【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

美國(guó)兩黨黨爭(zhēng)近來(lái)火藥味十足。這頭在彈劾拜登的首場(chǎng)聽證會(huì)上唇槍舌劍，那邊隨著新財(cái)年支出法案難產(chǎn)，參眾兩院各走各的路，美國(guó)政府“關(guān)門大吉”開始倒計(jì)時(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月28日，距10月1日新財(cái)年開始僅剩不到三天，美國(guó)白宮和國(guó)土安全部已下發(fā)電子郵件通知，要求工作人員為“關(guān)門”做好準(zhǔn)備，但白宮新聞秘書讓-皮埃爾、國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文等白宮委任官員，以及交通、執(zhí)法等領(lǐng)域關(guān)鍵人員和美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)工作。

就在同一天，眾議院議長(zhǎng)麥卡錫堅(jiān)稱眾議院共和黨人不會(huì)接受參議院提出的預(yù)算方案，但他表示邊境安全資金或許是打破兩黨僵局的可能途徑。盡管眾議院28日晚通過(guò)了對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部和國(guó)防部的撥款法案，但這對(duì)避免政府“關(guān)門”于事無(wú)補(bǔ)。美媒稱，即便法案能及時(shí)生效，最多也只能維持部分機(jī)構(gòu)運(yùn)作，聯(lián)邦政府“關(guān)門”危機(jī)已不可避免。

9月26日，眾議院議長(zhǎng)麥卡錫前往國(guó)會(huì)大廈/美聯(lián)社圖

麥卡錫：邊境問(wèn)題或成最后突破口

美國(guó)現(xiàn)行的支出法案將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日到期。這意味著，如果美國(guó)國(guó)會(huì)不能在10月1日之前達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政府就將“關(guān)門”。鑒于當(dāng)前形勢(shì)，共和黨控制的眾議院和民主黨控制的參議院必須在10月1日之前通過(guò)臨時(shí)撥款法案，并讓美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署成為法律；或者國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)短期支出法案，讓兩黨議員們有更多時(shí)間進(jìn)行辯論，以避免政府停擺。

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》和美聯(lián)社（AP）28日?qǐng)?bào)道，雖然聯(lián)邦政府資金到期時(shí)間已所剩無(wú)幾，但參眾兩院正在尋求不同的辦法來(lái)避免“關(guān)門”的后果。

由于每天都有成千上萬(wàn)的移民徒步穿越美國(guó)西南邊境，移民控制仍然是確定美國(guó)政府10月1日開始的財(cái)政年度開支水平和政策的關(guān)鍵之一。麥卡錫28日上午對(duì)編輯表示，邊境安全可能會(huì)是打破兩黨僵局的議題，這將是避免聯(lián)邦政府周末“關(guān)門”的最后一個(gè)關(guān)鍵努力。他認(rèn)為，兩黨都對(duì)移民穿越美墨邊境的速度感到擔(dān)憂，這可能為他們制定一項(xiàng)短期協(xié)議以確保政府在9月30日之后繼續(xù)運(yùn)作提供足夠的共識(shí)。

“他們想要邊境問(wèn)題上的一些東西，我們正在努力解決這個(gè)問(wèn)題，”麥卡錫說(shuō)，“所以我認(rèn)為這里有機(jī)會(huì)。我們知道必須保持政府的資助，也知道雙方都對(duì)邊界感到擔(dān)憂。” 

“我還有一些時(shí)間可以做其他的事情，”麥卡錫當(dāng)天晚間在國(guó)會(huì)大廈對(duì)編輯說(shuō)，“最終，我們會(huì)把一切都完成的?！?

麥卡錫9月22日曾表示，他傾向于避免政府“關(guān)門”，但眾議院共和黨的強(qiáng)硬保守派實(shí)際上已經(jīng)控制了局面。這些強(qiáng)硬保守派表示，不接受任何臨時(shí)撥款法案，國(guó)會(huì)必須就全部12項(xiàng)撥款計(jì)劃談攏。但通常情況下，最早要到12月，國(guó)會(huì)才能就這些撥款計(jì)劃達(dá)成一致。

麥卡錫認(rèn)為，兩黨活能在邊境管理?yè)芸罘矫娲蚱平┚?法新社

此前，麥卡錫提出的一項(xiàng)臨時(shí)撥款案未能獲得眾議院保守派共和黨人的支持，共和黨“內(nèi)訌”導(dǎo)致?lián)芸畎冈诒娮h院停滯，迫使參議院緊急采取行動(dòng)，于26日出臺(tái)了另一版本的臨時(shí)撥款案，并將在28日將進(jìn)行一場(chǎng)程序性投票。

這份法案旨在推進(jìn)一項(xiàng)為期七周的撥款計(jì)劃，將提供資金支持聯(lián)邦政府運(yùn)作至11月17日，包括為烏克蘭提供60億美元，為美國(guó)救災(zāi)提供60億美元，這么做將讓國(guó)會(huì)議員們有更多時(shí)間解決下一財(cái)年預(yù)算方案的分歧。

不過(guò)，麥卡錫表示將拒絕把這項(xiàng)臨時(shí)撥款計(jì)劃提交給眾議院。

另一邊，28日晚，共和黨控制的眾議院對(duì)四項(xiàng)支出法案（涉國(guó)防部、國(guó)土安全部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院）進(jìn)行了程序性投票。其中，眾議院以311票對(duì)117票的投票結(jié)果，通過(guò)了價(jià)值3億美元的最新對(duì)烏克蘭援助法案，所有反對(duì)票均來(lái)自共和黨。此外，針對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)土安全部、國(guó)防部的資金支出法案均獲得通過(guò)，但對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)督管理局的撥款法案未獲通過(guò)。

然而，這些法案反映了右翼保守派的優(yōu)先事項(xiàng)，被認(rèn)為基本上不太可能最終成法。即使獲得通過(guò)，這些措施也只能為政府提供一部分資金，無(wú)法避免政府“關(guān)門”的窘境。

白宮通知員工：做好關(guān)門準(zhǔn)備

美聯(lián)社（AP）獲得的一份電子郵件顯示，美國(guó)白宮和國(guó)土安全部28日已經(jīng)通知工作人員為聯(lián)邦政府“關(guān)門”做好準(zhǔn)備，接到休假通知的員工10月2日將有四個(gè)小時(shí)的做好善后工作。

根據(jù)白宮的電子郵件，除工作人員外，白宮所有的委任官員都將繼續(xù)在崗，其中包括幕僚長(zhǎng)杰夫·齊恩茨（Jeff Zients）、新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾、國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文等其他高級(jí)官員。與此同時(shí)，美國(guó)軍隊(duì)和聯(lián)邦工作人員，包括執(zhí)法人員、空中交通管制員和運(yùn)輸安全管理局官員也將保持在崗，因?yàn)樗麄儗?duì)于保護(hù)國(guó)家生命和財(cái)產(chǎn)至關(guān)重要。

美國(guó)財(cái)政部此前表示，由于三分之二的稅務(wù)局員工可能被迫休假，納稅人打給該機(jī)構(gòu)的電話將無(wú)人接聽，全國(guó) 363 個(gè)納稅人援助中心將關(guān)閉。

如果無(wú)法達(dá)成短期撥款協(xié)議，400多萬(wàn)美國(guó)軍人和政府工作人員將無(wú)法領(lǐng)到工資，養(yǎng)老金領(lǐng)取者可能無(wú)法按時(shí)拿到政府每月支付的款項(xiàng)，無(wú)法支付賬單和購(gòu)買日用品，國(guó)家公園也可能關(guān)閉。

值得注意的是，如果政府“關(guān)門”持續(xù)到下一個(gè)預(yù)定發(fā)薪日（10月13日）之后，聯(lián)邦政府人員將無(wú)法按時(shí)領(lǐng)取工資，不過(guò)一旦政府恢復(fù)全面運(yùn)作結(jié)束，他們將收到欠薪。

美國(guó)國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇·麥康奈爾/澎湃影像

參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾警告稱，即便部分政府機(jī)構(gòu)“關(guān)門”也會(huì)帶來(lái)深重的影響，尤其是在控制南部美墨邊境移民潮方面的困難。

“政府關(guān)門不像按下暫停鍵。這不是一個(gè)我們能從停下的地方再次開始的間歇。這是一個(gè)十分有害的主張。它非但不會(huì)產(chǎn)生任何有意義的政策成果，反而會(huì)將我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵問(wèn)題上取得的重要進(jìn)展往后拖?！丙溈的螤栒f(shuō)。

美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見。自1981年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)讓政府“關(guān)門”多達(dá)14次。而如今美國(guó)參眾兩院的嚴(yán)重分歧表明，美國(guó)聯(lián)邦政府在10月1日進(jìn)入十年來(lái)第四次停擺的可能性越來(lái)越大，且這種黨派僵局已經(jīng)開始影響華爾街對(duì)美國(guó)政府信用的看法。

8月1日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將美國(guó)長(zhǎng)期外幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)由“AAA”下調(diào)至“AA+”，展望為穩(wěn)定。惠譽(yù)認(rèn)為，美國(guó)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，治理水平持續(xù)下滑，預(yù)計(jì)財(cái)政狀況可能在未來(lái)三年惡化。

惠譽(yù)在聲明中說(shuō)，“盡管美國(guó)兩黨在6月達(dá)成協(xié)議，將債務(wù)上限暫停至2025年1月，但在財(cái)政和債務(wù)問(wèn)題上，美國(guó)的治理標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去20年里持續(xù)惡化。一再出現(xiàn)的債務(wù)上限政治僵局和最后一刻達(dá)成的協(xié)議削弱了人們對(duì)美國(guó)財(cái)政管理的信心。”

9月25日，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪警告，美國(guó)政府如果在月底前無(wú)法通過(guò)支出法案而停擺，將對(duì)美國(guó)的信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響。穆迪表示，政府停擺將凸顯美國(guó)的機(jī)構(gòu)和治理實(shí)力的薄弱。

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