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美國(guó)出臺(tái)新規(guī)針對(duì)中國(guó)汽車電池,被指試圖將中國(guó)排除出其電池供應(yīng)鏈
最后更新: 2024-01-03 11:55:19【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日,美國(guó)財(cái)政部宣布,從明年開始,美國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車若包含中國(guó)等國(guó)家制造或組裝的電池組件,將不再有資格享受美國(guó)《通脹削減法案》提供的每輛高達(dá)7500美元的稅收抵免。
對(duì)于此舉,路透社資深金屬領(lǐng)域?qū)谧骷野驳稀せ裟罚ˋndy Home)12月6日撰寫文章指出,拜登政府的這項(xiàng)計(jì)劃,目標(biāo)是試圖將中國(guó)和中國(guó)企業(yè)排除在電池供應(yīng)鏈以及美國(guó)電動(dòng)汽車投資供應(yīng)鏈之外。
文章稱,鑒于中國(guó)在全球電池供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位(通常是以與西方合作伙伴成立合資企業(yè)的形式),美方此番新規(guī)可能會(huì)對(duì)幾乎所有國(guó)家和地區(qū)的關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)商產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
作者聲稱,如果不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外,許多美國(guó)的海外合作伙伴“現(xiàn)在可能要好好考慮與中國(guó)企業(yè)的關(guān)系”,但短期內(nèi)還是“輸家多于贏家”。而也有批評(píng)人士認(rèn)為,中國(guó)在供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位使其幾乎不可能被排除在外,并且這些規(guī)定將減緩美國(guó)從燃油汽車向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型。
今年9月,比亞迪等中國(guó)車企在慕尼黑車展亮相。圖自IC Photo
文章首先稱,美國(guó)出臺(tái)的《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》為電池和制造電池所需的關(guān)鍵礦物分配了60億美元的信用額度,《通貨膨脹削減法》則包括了對(duì)每輛新能源汽車提供高達(dá)7500美元的補(bǔ)貼。此前,無論是《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》還是《通貨膨脹削減法》,都明確排除了任何“受關(guān)注外國(guó)實(shí)體”(FEOC)。
然而直到12月1日,美方新規(guī)才最終確定了所謂FEOC的定義,這項(xiàng)新規(guī)針對(duì)的是中國(guó)、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國(guó)家的公司。同時(shí),美方還定下嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)——若一家公司或集團(tuán)在這些國(guó)家中注冊(cè)成立,或者其國(guó)有部分達(dá)到25%的門檻時(shí),將被視為FEOC。
文章稱,擬議新規(guī)將有為期30天的咨詢意見期,這意味著可能從明年起,任何含有由FEOC生產(chǎn)或組裝的電池組件的新能源汽車都無法獲得補(bǔ)貼。從2025年開始,限制范圍將擴(kuò)大到包括電池中由FEOC提取、加工或回收的任何關(guān)鍵礦物質(zhì)。
其中,電解質(zhì)鹽、電極粘合劑和電解質(zhì)添加劑中的“不可追溯電池材料”有一定的回旋余地,這些通常占電池中關(guān)鍵礦物質(zhì)價(jià)值的不到2%,在2027年之前將被豁免。
對(duì)此時(shí)間表,民主黨參議員喬·曼欽(Joe Manchin)感到極為不滿,而汽車創(chuàng)新聯(lián)盟(Alliance for Automotive Innovation,代表華盛頓大多數(shù)主要汽車制造商)總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉(John Bozzella)則坦言,如果這些材料都沒有得到豁免,“明年可能就沒有車型有資格享受稅收抵免了”。
文章作者霍姆指出,此次新規(guī)旨在與《通脹削減法案》的要求相吻合,即任何電動(dòng)汽車補(bǔ)貼都取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)或自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)伙伴采購(gòu)的所有材料投入百分比,這一比例門檻將從今年的30%上升到2027年的80%,目的顯然是為鼓勵(lì)建立國(guó)內(nèi)從礦山到電池的一條供應(yīng)鏈,同時(shí)讓美國(guó)汽車制造商擺脫對(duì)中國(guó)的依賴。
“但這給與中國(guó)實(shí)體合作供應(yīng)鋰、鈷和鎳等電池原料的國(guó)家和公司帶來了重大問題?!蔽恼屡e例稱,比如印度尼西亞近年來就已成為全球最大的鎳生產(chǎn)國(guó)。印尼的鎳業(yè)由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo),中國(guó)企業(yè)率先將印尼品位相對(duì)較低的鎳礦床加工成硫酸鎳等高純度電池原料。
而印尼與美國(guó)之間沒有FTA,印尼要求就一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議進(jìn)行“有限的談判”,也被擱置在了“慢車道”上。從目前的情況來看,若印尼與美國(guó)達(dá)成FTA,也只有少數(shù)幾家廠商能夠繞開FEOC的這一定義。
2022年8月16日,美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了總價(jià)值為7500億美元的《2022年通脹削減法案》。圖自澎湃影像
即便是在澳大利亞等與美國(guó)簽署FTA的國(guó)家,許多公司也不太可能有資格享受《通脹削減法案》的稅收優(yōu)惠,因?yàn)樵S多公司都與中國(guó)企業(yè)成立了合資企業(yè)。而如果原材料在中國(guó)或在中國(guó)控制的加工廠加工,即使是沒有中國(guó)所有權(quán)的礦山也無資格獲得補(bǔ)貼。
文章最后,作者霍姆提到了“漣漪效應(yīng)”一詞。中國(guó)目前擁有全球近三分之二的鋰加工產(chǎn)能、75%的鈷產(chǎn)能、95%的錳產(chǎn)能和幾乎所有的石墨產(chǎn)能。盡管缺乏開采的原材料,但中國(guó)通過在電池供應(yīng)鏈的每個(gè)金屬流中持有股權(quán),鎖定了未來的供應(yīng)。
霍姆認(rèn)為,如果美國(guó)的海外合作伙伴不想被排除在美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)之外,“現(xiàn)在可能要好好考慮一下了”,比如可能要對(duì)公司結(jié)構(gòu)進(jìn)行大量重組。他同時(shí)還直言這樣的“殘酷現(xiàn)實(shí)”,讓西方新產(chǎn)能與中國(guó)“脫鉤斷鏈”當(dāng)然是此次美方出臺(tái)一攬子新規(guī)的目的,但在短期來看,全球電池供應(yīng)鏈中,“輸家可能多于贏家”。
《華爾街日?qǐng)?bào)》也認(rèn)為,拜登政府正努力推動(dòng)美國(guó)電動(dòng)車行業(yè)擺脫對(duì)中國(guó)的依賴,但似乎也為美企與中國(guó)伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來源被盡可能排除中國(guó),但新規(guī)或允許其他涉及中國(guó)公司的合作,譬如技術(shù)許可。
美國(guó)哥倫比亞廣播公司(CBS)稱,福特汽車計(jì)劃在密歇根州建廠為新電動(dòng)車生產(chǎn)電池。福特表示,其合作伙伴——來自中國(guó)的電池制造商寧德時(shí)代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國(guó)政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱,近幾個(gè)月來,福特一直在游說白宮對(duì)其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈,稱這一決定對(duì)福特影響重大。
11月24日,廣東省廣州市,2023廣州車展寧德時(shí)代動(dòng)力電池、磷酸鐵鋰、三元鋰電池。圖自視覺中國(guó)
事實(shí)上,一些美國(guó)政客不斷鼓吹要在電動(dòng)汽車電池領(lǐng)域削弱中國(guó)優(yōu)勢(shì)、減少對(duì)華依賴。但彭博社曾報(bào)道稱,數(shù)據(jù)顯示,中企占據(jù)全球過半的電動(dòng)汽車電池市場(chǎng),在部分電池材料方面的供應(yīng)滿足了高達(dá)90%的需求,這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得美歐汽車制造商幾乎不可能在效率上與其中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手匹敵。
“沒有中國(guó),世界能造出電動(dòng)汽車電池嗎?”《紐約時(shí)報(bào)》今年5月以此為題刊發(fā)報(bào)道,提到中國(guó)在電動(dòng)汽車電池制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。文章稱,盡管西方國(guó)家投資了數(shù)十億美元,但從采礦到冶煉再到零部件制造,中國(guó)在生產(chǎn)鏈條上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都占據(jù)優(yōu)勢(shì)且遙遙領(lǐng)先,世界其他國(guó)家可能需要數(shù)十年才能趕上。
“盡管美國(guó)等國(guó)試圖通過保護(hù)主義來確保經(jīng)濟(jì)安全,但他們發(fā)現(xiàn)很難減少對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車等產(chǎn)品供應(yīng)鏈的依賴?!薄度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》也發(fā)文稱,該媒體近期進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,中國(guó)企業(yè)在全球高科技領(lǐng)域的存在感在進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,2022年中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大了在電動(dòng)汽車、電池材料、液晶顯示面板等18種關(guān)鍵產(chǎn)品行業(yè)的市場(chǎng)影響力,在電動(dòng)汽車及相關(guān)市場(chǎng)的表現(xiàn)尤為引人矚目。
《華爾街日?qǐng)?bào)》在本月初的一篇報(bào)道中直言,面對(duì)競(jìng)爭(zhēng),無論是美國(guó)通過《通脹削減法案》,還是歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查,都是一種“使絆子”的手段。但如今,許多中國(guó)電池制造商都已在克服這些障礙,紛紛加大海外投資設(shè)廠力度,已宣布的規(guī)模就已經(jīng)超過人民幣2000億元,這可能意味著美國(guó)或歐洲對(duì)標(biāo)寧德時(shí)代的企業(yè)“難成氣候”。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載。
- 責(zé)任編輯: 熊超然 
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