【文/觀察者網(wǎng) 李澤西】

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日，埃塞俄比亞與非洲東部的索馬里蘭在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽署諒解備忘錄，將獲取索馬里蘭港口的使用權(quán)，同時(shí)將承認(rèn)索馬里蘭獨(dú)立。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，索馬里蘭是索馬里領(lǐng)土的一部分，埃塞俄比亞或?qū)⑹鞘讉€(gè)承認(rèn)索馬里蘭獨(dú)立的國(guó)家。索馬里2日宣布召回駐埃塞俄比亞大使。

簽署協(xié)議后，埃塞俄比亞總理辦公室發(fā)布聲明稱，這一伙伴與合作備忘錄將開(kāi)啟雙方的多方面合作，包括為埃塞俄比亞獲取出?？冢訌?qiáng)雙方安全、經(jīng)貿(mào)與政治伙伴關(guān)系，并將為雙方增強(qiáng)外交關(guān)系開(kāi)拓路線圖。埃塞俄比亞的聲明雖然沒(méi)有直接表明將會(huì)承認(rèn)索馬里蘭為獨(dú)立國(guó)家，但是稱索方出席者為總統(tǒng)，索馬里則不承認(rèn)該職位存在。

索馬里蘭“總統(tǒng)”繆斯·比?！ぐ⒉返希∕use Bihi Abdi）在簽署備忘錄后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將為埃塞俄比亞的“海軍力量”提供出?？?，換取與埃塞俄比亞正式建交，稱此為索馬里蘭的重大外交里程碑，在多年的努力后，終于獲取了埃塞俄比亞的外交承認(rèn)，這開(kāi)啟了首個(gè)承認(rèn)索馬里蘭為獨(dú)立國(guó)家的先例。他表示，索馬里蘭已同意租借20公里的海面予埃塞俄比亞50年。坐在他旁邊的埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德（Abiy Ahmed）沒(méi)有對(duì)上述言論提出異議。

埃塞俄比亞總理艾哈邁德與索馬里蘭“總統(tǒng)”阿卜迪簽署諒解備忘錄（圖源：艾哈邁德推特）

埃塞俄比亞總理安全顧問(wèn)雷德萬(wàn)·侯賽因（Redwan Hussien）1日稱，索馬里蘭將獲取埃塞俄比亞航空的一定比例股份，并表示雙方將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)細(xì)化最終協(xié)議的具體條款。

索馬里大部分地區(qū)原為意大利殖民地，不過(guò)索馬里蘭原為英國(guó)殖民地，1960年經(jīng)歷短暫的獨(dú)立后，兩地合并為索馬里共和國(guó)。后來(lái)，在索馬里內(nèi)亂期間，“索馬里民族運(yùn)動(dòng)”在控制前英屬索馬里大部分地區(qū)后，于1991年正式宣稱索馬里蘭建國(guó)，不過(guò)未獲任何國(guó)家承認(rèn)。

與一直依靠國(guó)際援助才能勉強(qiáng)維持基本運(yùn)作的索馬里政府不同，自1991年宣稱獨(dú)立以來(lái)，索馬里蘭基本保持內(nèi)部和平，經(jīng)濟(jì)狀況也較為穩(wěn)定，一些國(guó)際企業(yè)不顧索馬里政府抗議開(kāi)始投資索馬里蘭。索馬里則淪為海盜的一大基地，許多恐怖組織和分裂主義勢(shì)力控制其剩余的大片領(lǐng)土，索馬里政府依靠包括埃塞俄比亞在內(nèi)的外國(guó)維和部隊(duì)幫助打擊境內(nèi)恐怖組織。

索馬里蘭與周邊地區(qū)地圖（圖源：AFP）

索馬里的索馬里蘭特使阿卜迪卡里姆·侯賽因·古萊德（Abdikarim Hussein Guled）1日發(fā)推譴責(zé)埃塞俄比亞“公然無(wú)視國(guó)際準(zhǔn)則和法規(guī)，公然侵犯索馬里主權(quán)，并破壞已近乎達(dá)成解決的索馬里中央政府與索馬里蘭的談判”。他表示，索馬里政府接下來(lái)將就埃塞俄比亞的單邊行動(dòng)發(fā)出“堅(jiān)決與適度的聲明”，闡述其接下來(lái)計(jì)劃采取的措施。

索馬里國(guó)家通訊社（SONNA）2023年12月30日?qǐng)?bào)道稱，在吉布提的斡旋下，索馬里聯(lián)邦政府與索馬里蘭地區(qū)機(jī)構(gòu)同意啟動(dòng)新一輪對(duì)話。據(jù)索馬里方面表態(tài)，這一對(duì)話前景可能岌岌可危，而索馬里蘭方面也可能認(rèn)為，一旦獲取國(guó)際承認(rèn)，不一定再需要與內(nèi)外交患的索馬里政府談判。

索馬里內(nèi)閣2日就此舉行了緊急會(huì)議，呼吁聯(lián)合國(guó)、非盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等組織支持索馬里，并召回了駐埃塞俄比亞大使。索馬里總理哈姆扎·阿卜迪·巴雷（Hamza Abdi Barre）在會(huì)上表示，索馬里將采取一切合法措施維護(hù)領(lǐng)土完整，要求索馬里人民保持冷靜，團(tuán)結(jié)一心共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)。

索馬里方目前沒(méi)有表明將會(huì)采取任何軍事手段。不過(guò)，索馬里政府軍目前控制索馬里蘭東南部沙漠地帶的部分地區(qū)。在1988年索馬里內(nèi)亂之際，索馬里曾與埃塞俄比亞簽署協(xié)議，埃塞俄比亞同意停止支持索馬里蘭地區(qū)分裂武裝，索馬里同意停止支持埃塞俄比亞?wèn)|部的索馬里民族分裂武裝。索馬里內(nèi)亂爆發(fā)本身則是1970年代入侵埃塞俄比亞失敗的后果，兩國(guó)長(zhǎng)期關(guān)系不佳。

索馬里總理巴雷在2日緊急內(nèi)閣會(huì)議上致辭（圖源：索馬里總理辦公室）

在索馬里控制大片領(lǐng)土的極端組織“青年黨”1日也譴責(zé)了埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署的協(xié)議，稱其“違法、無(wú)效”，并威脅將與之斗爭(zhēng)。埃塞俄比亞長(zhǎng)期遭到來(lái)自索馬里境內(nèi)的“青年黨”襲擊，也給埃塞與索馬里關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

美國(guó)前薩赫勒地區(qū)特使彼得·范（Peter Pham）1日發(fā)推稱，埃塞俄比亞和索馬里蘭的“歷史性諒解備忘錄”遭到“一個(gè)寄生蟲式的失敗政府，和一個(gè)恐怖組織”的譴責(zé)，表明這一協(xié)議“顯然是好的”。

埃塞俄比亞原本有較長(zhǎng)的紅海海岸線，也有可觀的海軍。然而因厄立特里亞1993年獨(dú)立，埃塞俄比亞失去了所有海港，其艦船最后在1996年被吉布提因港口使用費(fèi)拖欠而攫奪。埃塞俄比亞在2019年宣布重建海軍編制，將吉布提列為海軍船只母港，其大部分海上貿(mào)易也依賴吉布提。

埃塞俄比亞近年在加大努力，獲取更多出?？?。埃塞俄比亞總理艾哈邁德曾于2023年10月發(fā)布聲明稱，獲取港口對(duì)于埃塞俄比亞來(lái)說(shuō)是“攸關(guān)存亡”的問(wèn)題。BBC報(bào)道稱，該表態(tài)一度引起外界擔(dān)憂，埃塞俄比亞是否會(huì)嘗試占領(lǐng)領(lǐng)國(guó)的領(lǐng)土，厄立特里亞隨后發(fā)表聲明稱“某些近日涉及紅海的言論過(guò)分了”，并將軍隊(duì)移至靠近與埃塞邊境地帶，吉布提也表示該國(guó)主權(quán)不容侵犯，不過(guò)埃塞迅速澄清，沒(méi)有侵略任何國(guó)家的打算。值得注意的是，索馬里政府當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)此做出任何回復(fù)。

據(jù)法新社、BBC新聞等外媒報(bào)道，索馬里蘭據(jù)諒解備忘錄將租借的港口是其唯一的大型港口柏培拉港，該港北靠亞丁灣，據(jù)吉布提和紅海兩百多公里，每年吞吐量可達(dá)50萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱。

實(shí)際上，埃塞俄比亞在2018年曾與索馬里蘭和阿聯(lián)酋的國(guó)有企業(yè)迪拜環(huán)球港務(wù)公司達(dá)成協(xié)議，獲取柏培拉港的19%股份，而索馬里蘭控制30%、迪拜環(huán)球港務(wù)控制該港51%的股份。根據(jù)當(dāng)時(shí)這一協(xié)議，埃塞俄比亞將出資建設(shè)一條從埃塞俄比亞境內(nèi)通往該港的公路。不過(guò)，索馬里蘭2022年宣布，因埃塞未能按時(shí)履行其協(xié)議義務(wù)，埃塞已失去其股份。據(jù)報(bào)道，這條路已改由阿聯(lián)酋控制的阿布扎比發(fā)展基金出資建設(shè)。

埃塞俄比亞財(cái)政部長(zhǎng)（左）、迪拜環(huán)球港務(wù)董事長(zhǎng)（中）和“索馬里蘭共和國(guó)”財(cái)政部長(zhǎng)（右）2018年簽署協(xié)議

索馬里蘭和迪拜環(huán)球港務(wù)公司在2016年就曾達(dá)成協(xié)議，后者將投入數(shù)億美元全面現(xiàn)代化柏培拉港的設(shè)施，并將其建成自由貿(mào)易港，英國(guó)政府旗下的英聯(lián)邦發(fā)展公司也進(jìn)行了一定的投資。索馬里聯(lián)邦政府曾多次批評(píng)迪拜環(huán)球港務(wù)公司參與這一項(xiàng)目，不過(guò)該企業(yè)無(wú)視了索馬里的抗議。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》旗下的fDi Intelligence早前報(bào)道，在港口相關(guān)設(shè)施趨近建成之際，埃塞俄比亞再度表示希望參與該項(xiàng)目。報(bào)道認(rèn)為，埃塞俄比亞此前之所以“違約”，主要是因?yàn)?018年爆發(fā)的新一輪埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)，一度迫使其暫時(shí)擱置對(duì)外項(xiàng)目，專注于解決國(guó)內(nèi)事務(wù)，而該沖突最近趨近緩解。報(bào)道分析，索馬里蘭和阿聯(lián)酋相關(guān)企業(yè)也希望埃塞俄比亞能夠重新參與項(xiàng)目，因?yàn)閱问撬黢R里蘭的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足以支撐擴(kuò)建后港口經(jīng)營(yíng)所需的業(yè)務(wù)量。

目前尚不知埃塞俄比亞與索馬里蘭的最新備忘錄將對(duì)迪拜環(huán)球港務(wù)公司的股份有何影響，該公司尚未對(duì)此置評(píng)。

2021年，擴(kuò)建中的柏培拉港

索馬里蘭和埃塞俄比亞之間除了“違約風(fēng)波”，還曾有關(guān)系較為緊張的一段時(shí)間。2020年，有報(bào)道稱埃及在與索馬里蘭談判，在索馬里蘭建立海外軍事基地。埃塞俄比亞對(duì)此反應(yīng)激烈，稱這是埃塞俄比亞的紅線。當(dāng)時(shí)，埃塞俄比亞執(zhí)意完成新建的埃塞俄比亞復(fù)興大壩的蓄水，埃及因擔(dān)憂對(duì)尼羅河水源流量的影響而堅(jiān)決反對(duì)，兩國(guó)關(guān)系極度緊張，甚至有埃及官員威脅對(duì)埃塞俄比亞發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。

英國(guó)此前曾表示，只有當(dāng)有非洲國(guó)家率先承認(rèn)索馬里蘭獨(dú)立，自己才會(huì)考慮此舉，一些分析人士據(jù)此以及英聯(lián)邦發(fā)展公司的投資認(rèn)為，英國(guó)有可能將重新考慮承認(rèn)其前殖民地的獨(dú)立。鑒于阿聯(lián)酋多個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)深度參與索馬里蘭的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，阿聯(lián)酋也被認(rèn)為有可能考慮承認(rèn)索馬里蘭獨(dú)立。

2020年，索馬里蘭不顧中國(guó)的反對(duì)，稱因“類似的處境”，與臺(tái)灣地區(qū)互設(shè)“代表處”，還揚(yáng)言不會(huì)遵守一個(gè)中國(guó)原則。《經(jīng)濟(jì)人》雜志報(bào)道稱，這一表態(tài)加深了一些西方國(guó)家對(duì)索馬里蘭的好感。

除了索馬里，尚未有任何第三方政府對(duì)埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署的諒解備忘錄做出正式回應(yīng)。

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