【文/觀察者網(wǎng) 熊超然】“在全球最大兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈之際，美國(guó)國(guó)會(huì)周二考慮了限制涉及敏感技術(shù)的美國(guó)對(duì)華投資新方案?！?

據(jù)香港《南華早報(bào)》1月31日?qǐng)?bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)下屬的國(guó)家安全、非法金融和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)小組當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日舉行了聽證會(huì)。在此之前，美國(guó)總統(tǒng)拜登曾于去年8月簽署行政令限制對(duì)華科技投資，禁止美元流入中國(guó)半導(dǎo)體、微電子、量子計(jì)算和人工智能這四大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。

在這場(chǎng)聽證會(huì)上，美國(guó)國(guó)會(huì)議員聲稱拜登的行政令“朝著正確的方向邁進(jìn)”，但仍需要通過其他立法加以改進(jìn)才能確保持久。而目前，美國(guó)國(guó)會(huì)層面已經(jīng)提出三項(xiàng)重要法案，內(nèi)容均涉及擴(kuò)大限制投資的力度，明顯針對(duì)中國(guó)。一些人認(rèn)為此前的四大關(guān)鍵領(lǐng)域不夠，聲稱要把高超音速和高性能計(jì)算也納入其中。

美國(guó)密蘇里州共和黨籍眾議員布萊恩·呂特克邁耶

據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)針對(duì)中國(guó)的聽證會(huì)是基于拜登禁止美國(guó)對(duì)華科技投資的行政令而舉行的，其主題聲稱，要用其他立法方案來阻止美國(guó)資金支持中國(guó)科技和軍事部門。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)委員會(huì)下屬國(guó)家安全、非法金融和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)小組主席、密蘇里州共和黨籍眾議員布萊恩·呂特克邁耶（Blaine Luetkemeyer）聲稱，拜登的行政令“朝著正確的方向邁出了一步，但可以通過立法行動(dòng)加以改進(jìn)，這才是更持久的?！?

同屬該小組的俄亥俄州民主黨籍眾議員喬伊斯·比蒂（Joyce Beatty）幫腔稱，“雖然可能會(huì)有不同的方法，但美國(guó)的兩黨、兩院制對(duì)于對(duì)外投資審查都有強(qiáng)有力的支持”。

報(bào)道稱，在美國(guó)國(guó)會(huì)層面，已經(jīng)對(duì)此提出了三項(xiàng)重要法案，其中包括肯塔基州共和黨籍眾議員安迪·巴爾（Andy Barr）提出的一項(xiàng)法案，該法案將幾乎禁止與對(duì)中國(guó)國(guó)防和監(jiān)控技術(shù)行業(yè)至關(guān)重要的中國(guó)公司進(jìn)行所有經(jīng)濟(jì)往來。

得克薩斯州共和黨籍眾議員邁克爾·麥考爾（Michael McCaul）和紐約州民主黨籍眾議員格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）提出的另一項(xiàng)眾議院法案，試圖在拜登的行政令基礎(chǔ)上，擴(kuò)大受限制的科技領(lǐng)域，將高超音速和高性能計(jì)算也納入其中。

此外，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院還出臺(tái)了一項(xiàng)所謂的“對(duì)外投資透明度法案”（Outbound Investment Transparency Act），要求美國(guó)公司在對(duì)某些行業(yè)進(jìn)行投資前要通知美國(guó)財(cái)政部。

在當(dāng)天的聽證會(huì)上，出席的證人們還敦促立法者避免用額外勞動(dòng)去建立新的機(jī)制，而是要利用好手中現(xiàn)有的“權(quán)力工具”，包括美國(guó)政府目前的出口管制清單。

“建立‘關(guān)鍵技術(shù)’的統(tǒng)一定義，并將這一定義置于《商業(yè)管制清單》（CCL）和《美國(guó)軍需品清單》（USML）等定義明確的出口管制清單中，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)特定威脅建立了清晰、具體、可更新的機(jī)制?！卑雽?dǎo)體行業(yè)供應(yīng)商泛林集團(tuán)副總裁理查德·阿什烏（Richard Ashooh）說。

國(guó)家安全咨詢公司Rubicon Advisors的創(chuàng)始人托馬斯·費(fèi)多（Thomas Feddo）稱：“創(chuàng)建一個(gè)新的對(duì)外投資監(jiān)管機(jī)制——無論是一個(gè)審查機(jī)制還是一個(gè)類似行業(yè)的制度，都是一個(gè)錯(cuò)誤?！?

費(fèi)多還稱：“自從有關(guān)對(duì)外投資監(jiān)管的政策辯論開始以來，我一直強(qiáng)烈認(rèn)為，現(xiàn)政府提供了解決所謂差距的最佳途徑?！彼嶙h將眾議院的兩項(xiàng)法案結(jié)合起來，制定一個(gè)以制裁為基礎(chǔ)的方法，適用于現(xiàn)有的出口管制清單。

美國(guó)總統(tǒng)拜登資料圖 圖片來源：NBC

去年8月9日，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署行政命令，限制在半導(dǎo)體、微電子、量子計(jì)算和人工智能等敏感技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)華新投資，并要求美企就其他科技領(lǐng)域的在華投資情況向美政府進(jìn)行通報(bào)。

該行政令將授權(quán)美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫審查美國(guó)實(shí)體在上述關(guān)鍵領(lǐng)域的對(duì)華投資，以阻止來自美國(guó)的資本和專業(yè)技能幫助開發(fā)“可能支持中國(guó)軍事現(xiàn)代化并損害美國(guó)國(guó)家安全的技術(shù)”。美國(guó)投資者還須向財(cái)政部通報(bào)其他可能涉及國(guó)家安全的交易，作為涉及國(guó)家安全的對(duì)外投資收集額外信息的一種方式。

《紐約時(shí)報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道認(rèn)為，拜登政府此舉升級(jí)了美中之間的對(duì)抗，并可能使得世界兩大經(jīng)濟(jì)體之間的距離更加遙遠(yuǎn)?！埃绹?guó)）政府官員認(rèn)為，其努力完全是出于國(guó)家安全的考慮，而非試圖獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。但該命令本身卻已顯示出將兩者分開是多么困難。”

《南華早報(bào)》也援引多名業(yè)內(nèi)人士和分析人士稱，美方這些限制看起來“更具政治意義”，而隨著中國(guó)政府不斷加大對(duì)科技領(lǐng)域的資金投入，一些人還將美國(guó)出臺(tái)的限制措施視為一個(gè)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自力更生目標(biāo)的“機(jī)遇”，中國(guó)高校和研究機(jī)構(gòu)也已做好準(zhǔn)備，尋求增強(qiáng)中國(guó)在這些科技領(lǐng)域的硬實(shí)力。

此前，中國(guó)外交部發(fā)言人答編輯問時(shí)表示，中方對(duì)美方執(zhí)意出臺(tái)對(duì)華投資限制措施強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)，已向美方提出嚴(yán)正交涉。商務(wù)部新聞發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，中方將保留采取措施的權(quán)利。希望美方尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不要人為阻礙全球經(jīng)貿(mào)交流與合作，不要為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)設(shè)置障礙。

外交部發(fā)言人表示，美方打著國(guó)家安全的幌子，限制美國(guó)企業(yè)對(duì)華投資，大搞泛安全化、泛政治化，其真實(shí)目的是剝奪中國(guó)發(fā)展權(quán)利，維護(hù)一己霸權(quán)私利，是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)脅迫和科技霸凌。美方此舉嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴(yán)重?cái)_亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害中美兩國(guó)乃至世界工商界利益，其實(shí)質(zhì)是搞逆全球化、去中國(guó)化。

“中方敦促美方切實(shí)履行拜登總統(tǒng)無意對(duì)華‘脫鉤’、無意阻撓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承諾，停止將經(jīng)貿(mào)科技問題政治化、工具化、武器化，立即撤銷錯(cuò)誤決定，取消對(duì)華投資限制，為中美經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好環(huán)境。中方將密切關(guān)注有關(guān)動(dòng)向，堅(jiān)決維護(hù)自身權(quán)益。”外交部發(fā)言人說。

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