【文/觀察者網(wǎng) 嚴(yán)珊珊】當(dāng)?shù)貢r間4月1日，德國《大麻法案》正式生效，德國成年人被允許合法持有和在家種植一定數(shù)量的非醫(yī)用大麻，這意味著娛樂性大麻的合法化。

法律的改變發(fā)生在愚人節(jié)，但對德國警察來說，不是開玩笑。德國警察工會的亞歷山大·波茨抱怨稱，此舉會助長黑市，需求會很快超過合法供應(yīng)，執(zhí)法工作只會更艱巨。

這個在默克爾政府時期一直嚴(yán)格管制毒品的國家，在本屆“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟（社民黨、綠黨和自民黨組成）的推動下，以“打擊非法交易”為由，開了個大口子。

這一步邁得很大，甚至在有些方面比荷蘭還大。在荷蘭，持有大麻違法，但持有不超過5克的大麻不會被追究法律責(zé)任（“除罪化”），而德國不僅將持有合法化，還將持有數(shù)量上限提升不少。

根據(jù)新法案，德國成年人可以合法持有最多25克供個人使用的大麻，并可帶進部分公共場所，但不允許在學(xué)校、幼兒園、公共游樂園和體育設(shè)施附近吸食大麻，從早上7點到晚上8點，市中心的步行區(qū)也禁止吸食大麻。同時，成年人可在家中最多存放50克大麻、種植最多3株大麻植物。

非商業(yè)性的“大麻俱樂部”將于今年7月1日合法開放，最多可為500名成年會員供應(yīng)大麻，會員每人每天最多可購買25克，每月最多可買50克，21歲以下的成年人每月最多可買30克。

該法案依然禁止未成年吸食大麻。

德國在放松管制的同時也給自己留了緩沖區(qū)，暫未像荷蘭那樣放開娛樂性大麻的商業(yè)銷售。英國廣播公司（BBC）稱，這意味著德國處于一種自相矛盾的境地，一邊允許成年人持有相當(dāng)大數(shù)量的毒品，一邊使其難以購買，游客也被排除在外，“德國不太可能很快成為歐洲新的阿姆斯特丹”。

但反對者怨聲載道，德國民眾批評新法案允許合法持有的大麻數(shù)量過多，學(xué)校和幼兒園周圍的禁區(qū)設(shè)置不足，讓年輕人誤以為大麻無害，轉(zhuǎn)向更烈性毒品的風(fēng)險大大增加。醫(yī)生組織也表達了對年輕人健康的擔(dān)憂。

YouGov于2月公布的民意調(diào)查顯示，德國民眾仍對新法案持懷疑態(tài)度：47%的受訪者反對大麻合法化，42%的人支持，另有11%的人尚未作出決定。

對此，禁毒志愿者、博主陳敏3月29日告訴觀察者網(wǎng)，“大麻在西方國家有今天的合法地位，其實跟煙草發(fā)展線路如出一轍，只不過隨著時間的推移和社會的認識，一個從時尚潮流的癮品慢慢被打成了有害癮品，一個從有害癮品慢慢翻盤成了‘時尚潮流的癮品’。大麻制品的四氫大麻酚（THC）平均含量已經(jīng)翻了十幾、二十倍，所謂‘大麻成癮性和危害性不如香煙’的言論早已過時?！?

當(dāng)?shù)貢r間2022年11月28日，德國，一名員工在德梅肯制藥公司醫(yī)用大麻生產(chǎn)基地的溫室里收獲大麻。（圖源：視覺中國）

“法案通過前還在吵”

自德國政府2017年讓醫(yī)用大麻合法化以來，德國已迅速成長為歐洲最大的醫(yī)用大麻市場，也是歐洲增長最快的娛樂性大麻市場。彭博社預(yù)計，德國超8000萬人口中，約有450萬人吸食大麻。

執(zhí)政第三年，從上臺前就在醞釀大麻合法化的“紅綠燈”執(zhí)政聯(lián)盟掃清了議會的障礙。新法案2月23日在德國聯(lián)邦議院（下議院）獲得通過，3月22日又在德國聯(lián)邦參議院獲得通過。

直到最后一刻，議員們都在就法案的負面影響進行辯論，差點把法案送去調(diào)解委員會，讓其擱置半年，但沒成功。

力推此法案的德國衛(wèi)生部長勞特巴赫（社民黨）在法案通過后發(fā)文稱：“請負責(zé)任地利用新機會，協(xié)助保護兒童和青少年，希望這是黑市終結(jié)的開始?！?

德國衛(wèi)生部長勞特巴赫在社交媒體X平臺發(fā)文

他認為，過去10年，18-25歲的德國人吸食大麻的人數(shù)增加了100%，大麻消費量不斷上升，受污染或精神活性物質(zhì)成分過高的大麻日益泛濫，說明現(xiàn)行法律已經(jīng)失敗，讓消費合法化是一種正常的回應(yīng)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年8月16日，德國柏林，德國衛(wèi)生部長卡爾·勞特巴赫在聯(lián)邦新聞發(fā)布會上就大麻合法化的主題發(fā)表演講。（圖源：視覺中國）

但是，德國政府官員擔(dān)心各州法院會因為新法案而不堪重負。法律中的“大赦”條款，令地方法律系統(tǒng)必須在短時間內(nèi)審查數(shù)以萬計與大麻有關(guān)的舊案。

德國警察工會的波茨認為，由于在家種植大麻需要耐心和精力，需求將很快超過合法供應(yīng)，而大麻俱樂部得過三個月才能開張。從長遠來看，非法交易網(wǎng)將適應(yīng)新法規(guī)，甚至“滲透”大麻俱樂部，這樣只會加大執(zhí)法工作量。

德國保守派集團和極右翼力量強烈反對這一改變。在聯(lián)邦參議院，來自反對黨基民盟的州政府成員們批評這項法案忽視了大麻對健康的危害，尤其是對年輕人的危害。薩克森—安哈特州的基民盟州長賴納·哈澤洛夫指責(zé)新法案將使人們“付出生命的代價”。

誰“贏麻了”？

據(jù)德國杜塞爾多夫大學(xué)2021年11月發(fā)布的一項研究結(jié)果，“大麻合法化”后相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈能給德國帶來2.7萬個工作崗位，每年能帶來超過47億歐元的財政收益。

具體來看，“大麻合法化”每年可以給德國政府帶來18億歐元大麻稅、7.35億歐元企業(yè)稅和增值稅、2.8億歐元工資稅以及5.26億歐元社會繳款，還令執(zhí)法部門和司法部門分別節(jié)省10.5億歐元和3.13億歐元的開支。

此外，新法案生效意味著醫(yī)用大麻在德國不再被列為麻醉藥物，這樣開處方就容易多了。一家總部位于德國柏林的大麻企業(yè)首席執(zhí)行官稱，利潤會流入那些已經(jīng)從事醫(yī)用大麻生產(chǎn)銷售的公司。

目前，德國醫(yī)用大麻市場規(guī)模為2億歐元，有需求的患者近20萬，該市場可能會進一步增長。

美國《福布斯》雜志網(wǎng)站認為，一些美國和加拿大的大麻企業(yè)已經(jīng)在歐洲醫(yī)用大麻市場占有一席之地，德國大麻新政對這些北美企業(yè)來說可謂是“天賜良機”，有利于其進一步進軍歐洲市場。

而現(xiàn)階段，最先嘗到“甜頭”的是種植產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商。新法案2月23日在德國聯(lián)邦議院“通關(guān)”后，出售園藝用品的網(wǎng)站訪問量大幅增加，種植設(shè)備套裝（一般包含小型種植篷、配有燈具、通風(fēng)系統(tǒng)和測量儀器）和大麻種子到3月下旬已經(jīng)供不應(yīng)求。有店主預(yù)計，今年的銷售額會翻一番。

德媒形容，“就像‘淘金熱’時期一樣，賣篩子和鏟子的人最有可能賺大錢?！?

當(dāng)?shù)貢r間2024年2月22日，德國漢堡，種植篷中的大麻植物。（圖源：視覺中國）

但并非所有與“大麻供應(yīng)鏈”相關(guān)的人都能立馬獲利，那些押注德國會讓大麻全面合法化的人暫時空手而歸。新法案未允許設(shè)置專賣店出售娛樂性大麻，進口商、經(jīng)銷商都不得不另尋他路。

不過，據(jù)德國衛(wèi)生部網(wǎng)站介紹，新法案是德國大麻“受控分配”兩步走的第一步，第二步的法律草案預(yù)計之后提交歐盟委員會審議。美國“政客”新聞網(wǎng)歐洲版稱，德國政府計劃設(shè)立市政五年試點項目，在選定的城鎮(zhèn)和地區(qū)允許政府控制供應(yīng)的大麻在有執(zhí)照的商店進行銷售。

如果這些試點項目在柏林、科隆等地開展，這條產(chǎn)業(yè)鏈能讓專賣店主和供應(yīng)商們有機會做到娛樂性大麻的生意。德媒稱，試點項目細節(jié)將在今年夏天公布。