【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

路透社6月3日引述知情印度官員說法報(bào)道說，印度總理莫迪已計(jì)劃在第三個(gè)任期內(nèi)采取一系列改革措施，如修改勞動(dòng)法、提高制造業(yè)上游產(chǎn)品關(guān)稅等，以“與中國制造業(yè)一較高下”。不過，有專業(yè)人士認(rèn)為，莫迪將印度打造為“全球制造中心”的雄心仍面臨土地供應(yīng)等問題制約。

企業(yè)用工調(diào)整受制，莫迪望借大選推改革

印度人民院（議會(huì)下院）第18屆選舉投票階段本月1日正式落下帷幕。分析人士觀察及出口民調(diào)認(rèn)為，現(xiàn)任總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（印人黨，BJP）所屬聯(lián)盟——全國民主聯(lián)盟（NDA），預(yù)計(jì)將在此次大選中贏得多數(shù)席位，莫迪也將隨之開啟第三個(gè)任期，追平印度開國總理尼赫魯?shù)娜纹诩o(jì)錄。

一直以來，讓印度成為“全球制造中心”是莫迪的關(guān)鍵政策。路透社稱，莫迪此次連任競選活動(dòng)也部分建立在持續(xù)發(fā)展印度經(jīng)濟(jì)的承諾之上，他將印度宣傳為全球企業(yè)對華實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈多樣化”的“替代選擇”。

兩名熟悉內(nèi)情的印度政府官員向路透社透露，莫迪已計(jì)劃好，若本周贏得第三個(gè)任期，他將采取一系列有利于制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策，包括推動(dòng)通過相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，令企業(yè)更容易進(jìn)行用工調(diào)整。

3月28日，印度古吉拉特邦艾哈邁達(dá)巴德市郊，工人正在組裝一臺(tái)電力變壓器（路透社）

報(bào)道介紹，在印度大部分地區(qū)，員工人數(shù)超過100人的公司需要獲得邦政府的授權(quán)才能雇傭或解雇員工，而這妨礙了企業(yè)根據(jù)需求調(diào)整業(yè)務(wù)。例如，因銷售低迷，美國通用汽車2017年決定關(guān)閉在古吉拉特邦和鄰近的馬哈拉施特拉邦的工廠，此舉遭到工會(huì)反對，通用汽車直到今年1月才取得司法批準(zhǔn)，完全退出印度市場。

印度勞工律師阿姆里什·帕特爾（Amrish Patel）表示，為了避免這種困難，企業(yè)最終會(huì)長期使用合同工。這并不有利于就業(yè)市場的長期發(fā)展。為解決這一問題，印人黨控制的議會(huì)此前已通過立法，將取得該批準(zhǔn)的企業(yè)規(guī)模門檻提高到300人，但受到了各邦政府的阻撓。

“沒有哪個(gè)政府愿意讓人覺得政府允許公司解雇員工。”印度班加羅爾Trilegal律師事務(wù)所合伙人阿圖爾·古普塔（Atul Gupta）說，但“這只會(huì)被用來無休止地拖延倒閉或解雇”。

另一方面，律師兼工會(huì)領(lǐng)袖桑賈伊·辛格維（Sanjay Singhvi）指出，如果印人黨推動(dòng)的勞動(dòng)法改革得以實(shí)施，近60%受益于現(xiàn)行勞動(dòng)法的工人將失去保護(hù)。印度主要反對黨則呼吁對議會(huì)通過的勞動(dòng)法進(jìn)行審查，印度國民大會(huì)黨（國大黨，INC）高級經(jīng)濟(jì)政策官員普拉文·查克拉瓦蒂（Praveen Chakravarty）認(rèn)為，是否實(shí)施該法應(yīng)該由各邦自己決定。

印度此次大選計(jì)票將于6月4日開始，結(jié)果也將于當(dāng)日公布。前述兩名印度政府官員說，莫迪希望6月4日當(dāng)天的大勝能為他提供動(dòng)力和政治資本，以擊退反對聲音，推行勞動(dòng)法改革。

進(jìn)口關(guān)稅高、清關(guān)效率低，推升“印度制造”成本

報(bào)道還說，盡管印度是世界上人口最多的國家，但世界銀行數(shù)據(jù)顯示，目前“印度制造”在全球制造業(yè)的占比只有不到3%，而“中國制造”則占24%。

印度和中國制造業(yè)分別在世界和本國經(jīng)濟(jì)中所占份額（路透社）

根據(jù)路透社對15名官員、主要投資者代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和工會(huì)成員等的訪問，阻礙印度成為“全球制造中心”的另一個(gè)原因，則是針對包括高端制造業(yè)零部件在內(nèi)的高額進(jìn)口關(guān)稅，這推動(dòng)了印度制造成本上升。

為促進(jìn)智能手機(jī)生產(chǎn)，印度政府今年1月將塑料和金屬機(jī)械零件、SIM卡插槽和螺絲等零部件的關(guān)稅從15%下調(diào)至10%。但這被認(rèn)為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以與其他地區(qū)國家競爭。印度手機(jī)和電子協(xié)會(huì)表示，越南對同等產(chǎn)品只征收0%至5%的關(guān)稅。

世界貿(mào)易組織（WTO）2022年的數(shù)據(jù)顯示，印度對WTO成員國征收的平均進(jìn)口關(guān)稅為18.1%，而中國僅為7.5%。前述印度政府官員稱，莫迪計(jì)劃進(jìn)一步降低對本地制造商品的關(guān)鍵上游產(chǎn)品征收的進(jìn)口稅。

對此，有專家對路透社指出，中國制造業(yè)之所以得以發(fā)展，除了關(guān)稅以外，很重要的一點(diǎn)是其海關(guān)流程明顯比印度更快、更簡便。新加坡管理大學(xué)中國貿(mào)易和法律專家高樹超（Henry Gao）說，進(jìn)口商品在中國只需約20個(gè)小時(shí)即可通關(guān)。根據(jù)印度政府2023年的一項(xiàng)研究，印度海關(guān)則需要44到85個(gè)小時(shí)。

報(bào)道認(rèn)為，中國發(fā)展制造業(yè)的重點(diǎn)是成為供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而提高效率，而非試圖擁有整個(gè)供應(yīng)鏈。國際信用評級公司穆迪投資高級副總裁克里斯蒂安·德古茲曼（Christian de Guzman）舉例道，中國出口的產(chǎn)品通常包括來自其他東北亞國家的零部件，而德里卻“希望所有產(chǎn)品都在本土生產(chǎn)”。

對于路透社報(bào)道的改革措施計(jì)劃，莫迪辦公室、印度勞工部和財(cái)政部沒有回應(yīng)置評請求。

土改之路漫漫，企業(yè)難在印度拿到用地

路透社指出，作為世界上增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體，印度吸引了蘋果、谷歌等美國大型科技企業(yè)的供應(yīng)商入駐，但整體就業(yè)率仍然不如人意。這更令發(fā)展制造業(yè)成為莫迪政府迫在眉睫的課題。

“現(xiàn)在能提供就業(yè)——為這些人提供好工作的——是制造業(yè)。”國際貨幣基金組織（IMF）駐印度辦事處前負(fù)責(zé)人喬?！べM(fèi)爾曼（Josh Felman）說。根據(jù)路透社看到的一份內(nèi)部文件，印度政府計(jì)劃到2030年將印度在全球制造業(yè)中的份額提高到5%，到2047年提高到10%。

印度統(tǒng)計(jì)部門5月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在2023-2024財(cái)政年度，印度實(shí)現(xiàn)了8.2%的經(jīng)濟(jì)增長，被認(rèn)為“領(lǐng)跑”全球主要經(jīng)濟(jì)體。匯豐銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家普蘭朱爾·班達(dá)里（Pranjul Bhandari）等近日稱，要想維持高增長，印度就必須對勞動(dòng)法和土地制度進(jìn)行全面改革。

在路透社看來，土地改革為中國制造業(yè)崛起打好了地基。高樹超說，從20世紀(jì)70年代開始，中國政府將土地所有權(quán)和使用權(quán)分開，使投資者更容易獲得工業(yè)用地，分區(qū)政策也使工業(yè)更容易建立在可隨時(shí)獲得材料和設(shè)施的地區(qū)。報(bào)道指出，在此基礎(chǔ)上，中國在長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)開辟經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，這些地方日后發(fā)展成為了“世界工廠區(qū)”。

事實(shí)上，莫迪本人也曾提過多種“中國模式”。莫迪從2001年起曾連續(xù)13年擔(dān)任家鄉(xiāng)古吉拉特邦的首席部長。在他任內(nèi)，在古吉拉特邦創(chuàng)建托萊拉特別投資區(qū)（DSIR）的立法獲得通過。2013年，地方當(dāng)局開始為此征用土地。莫迪在2011年訪問中國港口時(shí)曾表示，計(jì)劃按照“上海模式”發(fā)展DSIR。

成為總理后，莫迪也不斷強(qiáng)調(diào)工業(yè)區(qū)對印度的重要性。今年3月，他將DSIR在建設(shè)施描述為打造印度半導(dǎo)體制造中心的核心。印度塔塔集團(tuán)1月宣布，計(jì)劃在DSIR建設(shè)印度第一家半導(dǎo)體制造廠。

3月28日，印度古吉拉特邦DSIR附近，托萊拉國際機(jī)場施工現(xiàn)場（路透社）

路透社稱，其在3月份的一次訪問中還看到了DSIR即將建成的貨運(yùn)機(jī)場和房地產(chǎn)開發(fā)商設(shè)置的宣傳廣告牌?！斑@里有鋪設(shè)好的道路和海濱，但幾乎看不到繁華的商業(yè)跡象?！?

政府機(jī)構(gòu)古吉拉特邦工業(yè)發(fā)展公司（GIDC）負(fù)責(zé)開發(fā)配備基本基礎(chǔ)設(shè)施及公用服務(wù)的工業(yè)園區(qū)。其負(fù)責(zé)人拉胡爾·古普塔（Rahul Gupta）說，GIDC希望通過在政府擁有的土地上提供長達(dá)99年的租約來吸引更多的制造企業(yè)。他預(yù)測，大約兩三年后，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)活動(dòng)會(huì)大大增加。但當(dāng)?shù)毓賳T說，征用土地和簽訂基礎(chǔ)設(shè)施合同需要十多年的時(shí)間。

此外，美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）美印政策研究員理查德·羅索（Richard Rossow）認(rèn)為，在這些區(qū)域之外，工業(yè)集團(tuán)仍然需要經(jīng)過一個(gè)“非常困難的過程”才能獲得它們所需的大塊土地，因?yàn)榈仄鯓?biāo)注往往不明確，土地所有權(quán)也支離破碎。

報(bào)道提到，今年5月，蘋果公司最大的代工制造商富士康在印度卡納塔克邦的投資項(xiàng)目遭到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的抗議。

印度農(nóng)民抗議富士康在卡納塔克邦的投資項(xiàng)目（印媒MoneyControl）

富士康計(jì)劃在靠近班加羅爾機(jī)場的300英畝土地上建廠，這被莫迪視為一項(xiàng)“重大成功”。據(jù)印媒MoneyControl報(bào)道，卡納塔克邦農(nóng)民5月初在機(jī)場附近舉行抗議，說他們至今未得到任何賠償款項(xiàng)，富士康和當(dāng)?shù)卣幷皬?qiáng)行收購他們的土地”?？{塔克邦工業(yè)區(qū)發(fā)展委員會(huì)（KIADB）官員則表示，賠償金已交存法庭，支付延遲是由于土地所有者的家庭土地糾紛。

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