【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】

綜合路透社、香港《南華早報(bào)》等日前報(bào)道，印度尼西亞正計(jì)劃對(duì)進(jìn)口的紡織品等征收最高200%的保障稅，理由是要保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。此舉被認(rèn)為主要針對(duì)中國(guó)等國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)、越南和孟加拉國(guó)是印尼服裝及服裝輔料的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)。有報(bào)道稱，印尼總統(tǒng)佐科7月2日就此與各部門召開了會(huì)議，但印尼方面后來(lái)否認(rèn)這一消息，并表示尚未開啟跨部門討論。

報(bào)道說(shuō)，印尼貿(mào)易部長(zhǎng)祖爾基弗利·哈桑（Zulkifli Hasan）上周五（6月28日）首次對(duì)媒體透露了這一計(jì)劃。印尼安塔拉通訊社說(shuō)，他當(dāng)時(shí)解釋原因聲稱，中國(guó)與美西方國(guó)家之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”導(dǎo)致中國(guó)制造產(chǎn)品“供應(yīng)過(guò)剩”，中國(guó)企業(yè)遂將這部分產(chǎn)品“傾銷”至印尼等其他市場(chǎng)，使該國(guó)小型企業(yè)面臨“崩潰”威脅。

印尼紡織協(xié)會(huì)（API）上周也促請(qǐng)政府加快于本月起實(shí)施針對(duì)進(jìn)口紡織品，尤其是來(lái)自中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷進(jìn)口稅（BMAD）。API行政總監(jiān)達(dá)南·吉林德拉瓦達(dá)納（Danang Girindrawardana）說(shuō)：“進(jìn)口紡織品的質(zhì)料、款式、種類跟本地貨類似，但價(jià)格便宜了50%至70%。這狀況不合邏輯和不可持續(xù)?！?

據(jù)祖爾基弗利稱，相關(guān)稅率預(yù)計(jì)將在100%至200%之間，可能涉及鞋類、服裝、紡織品、化妝品和陶瓷?！懊绹?guó)可以對(duì)進(jìn)口陶瓷或服裝征收200%的關(guān)稅，我們也可以這樣做，以確保我們的中小微企業(yè)和行業(yè)能夠生存和發(fā)展?！币幻∧豳Q(mào)易部高級(jí)官員說(shuō)，印尼貿(mào)易安全委員會(huì)（KPPI）將確定關(guān)稅水平和涵蓋的商品類別。

祖爾基弗利（資料圖）路透社

彭博社表示，目前尚不清楚印尼政府是否考慮只征收保障性關(guān)稅，還是會(huì)同時(shí)征收其他關(guān)稅，但印尼財(cái)政部財(cái)政政策局（BKF）負(fù)責(zé)人上周四（6月27日）曾表示，該部計(jì)劃恢復(fù)對(duì)一些紡織品的保障性關(guān)稅，這些關(guān)稅已于2022年11月到期。

《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站2日指出，這并非印尼首次試圖加強(qiáng)進(jìn)口控制。印尼去年底曾頒布一項(xiàng)法規(guī)，對(duì)3000多種商品設(shè)定了進(jìn)口配額，包括食品配料、鞋類、電子產(chǎn)品和化學(xué)品。但在印尼業(yè)界抱怨限制配額使阻礙了國(guó)內(nèi)工業(yè)所需進(jìn)口材料的供應(yīng)后，政府被迫對(duì)該法規(guī)進(jìn)行了多次修訂。

祖爾基弗利說(shuō)，待相關(guān)規(guī)定發(fā)布，對(duì)部分中國(guó)制造商品加征關(guān)稅的政策將立即生效。《南華早報(bào)》3日則引述印尼工業(yè)部長(zhǎng)阿古斯·古米旺·卡塔薩斯米塔（Agus Gumiwang Kartasasmita）的說(shuō)法稱，總統(tǒng)佐科2日在總統(tǒng)府召集相關(guān)部門部長(zhǎng)們討論了該問(wèn)題，可能會(huì)在“兩周后”宣布實(shí)施關(guān)稅。

不過(guò)，據(jù)印尼《羅盤報(bào)》3日?qǐng)?bào)道，印尼工業(yè)部發(fā)言人菲比利·亨德里·安東尼·阿里夫（Febri Hendri Antoni Arif）對(duì)這次內(nèi)部會(huì)議的實(shí)際內(nèi)容做了澄清，稱除了印尼健康產(chǎn)業(yè)以外，“沒有討論其他問(wèn)題”。

菲比利承認(rèn)，工業(yè)部長(zhǎng)會(huì)后收到了有關(guān)向某些國(guó)家征收高達(dá)200%進(jìn)口關(guān)稅的計(jì)劃的問(wèn)題，但他強(qiáng)調(diào)，阿古斯僅回答了與內(nèi)部會(huì)議議題有關(guān)的問(wèn)題，并沒有發(fā)表任何旨在回答或觸及對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收200%關(guān)稅的聲明，所謂“兩周后”將公布的內(nèi)容也只是有關(guān)放寬健康產(chǎn)業(yè)稅收的內(nèi)部會(huì)議結(jié)果的后續(xù)行動(dòng)。

BKF局長(zhǎng)菲比利奧·卡卡里布（Febrio Kacaribu）說(shuō)，任何增加進(jìn)口關(guān)稅的事宜，財(cái)政部都需要與其他部門溝通。印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)發(fā)言人哈里奧·利曼塞托（Haryo Limanseto）2日則表示，該部尚未就潛在新進(jìn)口稅進(jìn)行任何正式討論，“貿(mào)易部仍可能制定包括任何關(guān)稅在內(nèi)的進(jìn)口稅政策，但這需要各部門進(jìn)一步討論”。

中國(guó)是印尼最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口目的國(guó)和進(jìn)口來(lái)源國(guó)。中方數(shù)據(jù)顯示，2023年中印尼雙邊貿(mào)易額達(dá)1394.2億美元，其中中國(guó)進(jìn)口742.2億美元，出口652.0億美元。根據(jù)公開報(bào)道，印尼還將2024年對(duì)中國(guó)的出口目標(biāo)提高到650億美元至700億美元，并制定了多項(xiàng)合作計(jì)劃。

香港《亞洲時(shí)報(bào)》3日介紹，中國(guó)對(duì)印尼的出口產(chǎn)品包括廣播設(shè)備、電話、電腦、工程車、鐵條和電器。去年，中國(guó)向印尼出口了價(jià)值約5億美元的玩具、10億美元的鞋類、25億美元的紡織產(chǎn)品和4.3億美元的陶瓷產(chǎn)品。這四類輕工業(yè)產(chǎn)品約占中國(guó)對(duì)印尼出口的7%。

2019年9月，工人在印尼梭羅的Sritex工廠操作縫紉機(jī)彭博社

中國(guó)還是印尼第二大外資來(lái)源國(guó)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)對(duì)印尼直接投資45.5億美元；截至2022年底，中國(guó)對(duì)印尼直接投資存量247.2億美元。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)1日?qǐng)?bào)道，現(xiàn)在有越來(lái)越多的中資企業(yè)開始去印尼當(dāng)?shù)亟◤S。美國(guó)《新聞周刊》2日提到，澳大利亞格里菲斯大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)今年早些時(shí)候發(fā)布的一份報(bào)告稱，中國(guó)在亞太地區(qū)的投資近一半流向了東南亞，印尼是中國(guó)在東南亞地區(qū)投資最多的國(guó)家。

《亞洲時(shí)報(bào)》指出，在印尼有約390萬(wàn)人從事紡織業(yè)，占制造業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的近20%。個(gè)別外媒在報(bào)道時(shí)借此炒作稱，印尼提高關(guān)稅的決定說(shuō)明全球南方國(guó)家與美國(guó)一樣擔(dān)心中國(guó)所謂“產(chǎn)能過(guò)?！钡膯?wèn)題。不過(guò)，香港《明報(bào)》指出，近來(lái)印尼紡織制衣廠倒閉或企業(yè)面臨大規(guī)模裁員，除了面對(duì)進(jìn)口商品大量涌入市場(chǎng)以外，還有貨幣貶值、原材料價(jià)格上漲等原因。

“紡織業(yè)只是印尼中小微企業(yè)困境的一個(gè)縮影，其他行業(yè)也面臨著類似的問(wèn)題，只是程度不盡相同而已。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍1日分析說(shuō)，今年年初，印尼工業(yè)界向政府申訴原材料短缺的問(wèn)題，而后印尼在短短兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)頻繁調(diào)整政策，針對(duì)特定產(chǎn)品放寬進(jìn)口限制，然而此舉卻間接波及紡織、陶瓷、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，這才使大量低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品涌入印尼。

“簡(jiǎn)而言之，印尼此舉并不是針對(duì)中國(guó)，而是所有低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品，只不過(guò)中國(guó)的體量過(guò)大，所以被單獨(dú)拎出來(lái)說(shuō)而已。印尼一邊推行保護(hù)性貿(mào)易政策，一邊又套用西方‘產(chǎn)能過(guò)?！恼f(shuō)法，無(wú)端揣測(cè)中國(guó)所謂“供過(guò)于求的情況”，未免有失偏頗?！辟R文萍說(shuō)。

印尼《時(shí)代周刊》雜志網(wǎng)站2日也刊文表示，有專家擔(dān)心對(duì)華加征關(guān)稅反而可能損害印尼方面的利益，提醒印尼政府謹(jǐn)慎做決定。在美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）經(jīng)濟(jì)研究員丹迪·拉菲特朗迪（Dandy Rafitrandi）看來(lái)，若印尼在實(shí)施關(guān)稅之前沒有強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，這項(xiàng)政策可能會(huì)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生適得其反的效果。

“我認(rèn)為，我們需要評(píng)估這項(xiàng)政策是否確實(shí)有正確的數(shù)據(jù)支持。如果中方日后詢問(wèn)征收進(jìn)口稅的原因，而我們無(wú)法提供正確的數(shù)據(jù)，證明存在‘傾銷’等情況，我們將有可能被起訴到世界貿(mào)易組織?！钡さ戏Q，即使不向世貿(mào)組織提起訴訟，預(yù)計(jì)中國(guó)也不會(huì)保持沉默，可能也會(huì)通過(guò)征收其他關(guān)稅作為回應(yīng)。

“如果中國(guó)想這樣做，對(duì)印尼的影響會(huì)更大，因?yàn)槲覀冇∧岬墓?yīng)鏈仍然依賴來(lái)自中國(guó)的商品?！彼f(shuō)，“如果我們要實(shí)施這種單邊貿(mào)易政策，我認(rèn)為我們必須三思而后行?！?

面對(duì)美歐及部分國(guó)家所謂“產(chǎn)能過(guò)?！钡闹缚兀袊?guó)外交部多次重申，“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩沖擊世界市場(chǎng)”是偽命題，貿(mào)易保護(hù)措施只會(huì)破壞產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定暢通，拖累全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。中國(guó)始終對(duì)產(chǎn)業(yè)合作秉持開放態(tài)度，希望有關(guān)國(guó)家秉持開放心態(tài)，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境，同中國(guó)一道，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向更加普惠包容的方向發(fā)展。

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