【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】據(jù)香港《南華早報》7月29日報道，布魯塞爾的對華投資審查計劃遭到了歐盟的企業(yè)和成員國政府的抵制，這讓外界懷疑該政策能否最終實(shí)行。

德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）在向歐盟委員會提交的一份書面文件中表示，歐盟委員會的計劃將“對企業(yè)決策和國際投資流動構(gòu)成重大干預(yù)”。德國公司通過利用外國直接投資（FDI）在全球市場占據(jù)了一席之地，這些投資“加強(qiáng)了德國經(jīng)濟(jì)，保障了就業(yè)，促進(jìn)了繁榮”，因此BDI“拒絕任何控制外國直接投資的新機(jī)制”。

國際半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEMI）歐洲分支機(jī)構(gòu)SEMI Europe在一份意見書中寫道，歐盟對歐洲公司對外投資實(shí)行控制，“不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全的正確政策途徑”。

歐洲最大的企業(yè)游說團(tuán)體歐洲企業(yè)組織協(xié)會（Business Europe）表示，它對“任何非制裁引起的對外投資限制”持謹(jǐn)慎態(tài)度。歐盟對外國投資的審查可能存在“寒蟬效應(yīng)”， 盡管沒有明令禁止，但該計劃可能阻嚇歐洲企業(yè)在全球運(yùn)營和投資，對研究和創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響。

《南華早報》稱，荷蘭和瑞典的組織也對這項(xiàng)不受歡迎的提案表示懷疑。據(jù)外交消息人士透露，歐盟27個成員國中，只有立陶宛一個國家表示完全支持布魯塞爾審查對外投資的計劃。

加強(qiáng)對外國投資的審查是歐盟“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”中的一項(xiàng)。距離歐盟委員會主席馮德萊恩宣布這一計劃已過去了一年多，期間關(guān)于該計劃的細(xì)節(jié)不斷流出。

去年3月，馮德萊恩首次提出對華關(guān)注“去風(fēng)險”而非“脫鉤”。三個月后，歐盟委員會出臺“歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略”（EESP），該戰(zhàn)略被認(rèn)為是歐盟對華“去風(fēng)險”路線的政策化“草圖”，但當(dāng)時EESP就遭到了一些成員國和私營企業(yè)的反對。

今年1月，歐盟委員會發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計劃”，提出5項(xiàng)新舉措：修訂外國直接投資（FDI）審查規(guī)定，要求所有歐盟國家審查外國投資；規(guī)范對外投資，要求成員國審查私營企業(yè)的海外投資可能帶來的安全風(fēng)險；對影響歐盟安全的軍民兩用技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一出口管制；加強(qiáng)支持具有軍民兩用潛力的技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)歐盟和國家層面的科研安全。量子技術(shù)、云計算、人工智能等高科技領(lǐng)域的投資都是歐盟將加強(qiáng)審核的領(lǐng)域。國際輿論認(rèn)為，在成員國和私營部門的壓力下，歐盟此次發(fā)布的計劃較預(yù)期有所“縮水”。

當(dāng)?shù)貢r間2024年7月18日，馮德萊恩在歐洲議會“過關(guān)”，正式連任歐盟委員會主席。 視覺中國

馮德萊恩本月成功連任歐盟委員會主席，在此之前，她在一份宣言中再次強(qiáng)調(diào)了審查投資的決心——“我們將完成對外國直接投資審查框架的初步評估，建立一個合適的出口管制方法，并解決對外投資的風(fēng)險”。

《南華早報》指出，歐盟審核外國投資的計劃背后有美國的身影，美國去年就推出了類似的針對中國的審核機(jī)制，以阻止資本流入中國一些行業(yè)。而盡管歐盟在計劃中沒有提及中國，但其將“可靠的合作伙伴”與“令人擔(dān)憂的國家”進(jìn)行了對比，多數(shù)外媒都認(rèn)為歐盟此舉意在中國。

歐洲外交關(guān)系委員會地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)專家托比亞斯·蓋爾克（Tobias Gehrke）表示，馮德萊恩落實(shí)這一計劃的最佳機(jī)會是與美國達(dá)成“政治交易”，“顯然，內(nèi)部沒有強(qiáng)烈的興趣推動這一進(jìn)程”。

《南華早報》報道稱，52個參加討論會的與會者中只有3人是國家政府部門的代表，其中兩個國家的代表表示，他們在關(guān)于對外投資會造成技術(shù)泄露這一點(diǎn)上存在“知識差距”。此外，歐盟成員國將出口和投資控制視為各成員國自己的決定，一名歐盟外交官告訴英國路透社，“這是一個燙手山芋，可能需要一些時間才能推進(jìn)，執(zhí)行起來會很困難”。

歐盟貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯（Dombrovskis）對英國《金融時報》表示，對“可能威脅安全或公共秩序”過于寬泛的定義可能導(dǎo)致太多非風(fēng)險交易需要審查。過多的審查無疑會推高審查成本。

中國外交部此前回應(yīng)指出，希望歐盟遵守自由貿(mào)易、公平競爭、開放合作等市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，避免出臺逆全球化、泛安全化的政策舉措。這事關(guān)歐盟在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的形象，更事關(guān)中國等各國企業(yè)對歐洲營商環(huán)境的信心。

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