【文/觀察者網 嚴珊珊】拜登政府雄心勃勃的制造業(yè)回流計劃實施兩年“水花”不大，清潔技術和半導體領域的多個項目已陷入“難產”境地。

據(jù)英國《金融時報》8月12日公布的調查結果，美國總統(tǒng)拜登2022年8月推出的《通脹削減法案》《芯片和科學法案》推進不力，在法案實施首年公布的造價過億（美元）項目中，總投資價值840億美元的項目被推遲了兩個月到數(shù)年不等，甚至無限期停擺，占大型項目總數(shù)的約40%。

報道指出，補貼規(guī)則模糊、市場環(huán)境惡化、需求放緩，以及美國大選年缺乏政策確定性，導致企業(yè)改變了計劃。

這些延期引發(fā)了人們對拜登政策的質疑，后者曾押注工業(yè)轉型能為美國帶來就業(yè)機會和經濟回報。目前，美國副總統(tǒng)、民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯試圖通過制造業(yè)復興的所謂“政績”來吸引藍領選民，可如今多個項目被曝出延期，這招不一定行得通了。

當?shù)貢r間2024年8月10日，美國內華達州拉斯維加斯，美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯在競選集會上發(fā)表講話，爭取工人們的支持。 視覺中國

拜登政府2022年8月頒布《通脹削減法案》和《芯片和科學法案》，提供逾4000億美元的稅收抵免、貸款或撥款，以推動美國清潔技術和半導體供應鏈的發(fā)展?！督鹑跁r報》稱，拜登此舉旨在振興“鐵銹地帶”，并在經濟數(shù)字化和脫碳所需的技術上與中國較量。

這些補貼一度吸引不少企業(yè)重新規(guī)劃擬建項目，將廠房從其他國家遷至美國。

然而，《金融時報》在采訪了100多家企業(yè)、美國州政府和地方政府，并查閱企業(yè)公告和財報后發(fā)現(xiàn)，價值逾1億美元的大型項目共114個，總投資2279億美元，其中總投資約840億美元的項目被推遲了兩個月至數(shù)年，甚至被無限期暫停。

擱置項目涉及多個企業(yè)

《金融時報》梳理發(fā)現(xiàn)，這些大型項目包括：意大利國家電力公司（Enel）在美國俄克拉何馬州擬投資10億美元興建的太陽能電池板工廠；韓國LG新能源公司（LG Energy Solution）在美國亞利桑那州擬投資23億美元建設的儲能系統(tǒng)電池生產設施；美國鋰業(yè)巨頭雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州擬投資13億美元建設的鋰精煉廠……

一些企業(yè)公布了暫停新生產線建設的消息，但一些企業(yè)并未對外公布。

《金融時報》發(fā)現(xiàn)，美國半導體制造商Pallidus原計劃將公司總部從紐約遷到南卡羅來納州，并在當?shù)亻_設生產線，項目總投資4.43億美元，預計創(chuàng)造逾400個就業(yè)崗位。新廠原定去年第三季度投入運營，但廠房至今閑置。

堪薩斯州貝爾艾爾（Bel Aire）城市經理（負責該市高效率運作的政府經理人）特德·亨利（Ted Henry）透露，美國半導體企業(yè)Integra Technologies去年宣布在該市投資18億美元建設一家半導體工廠，但由于政府資金方面存在不確定性，該項目一直沒有推進。

此外，臺積電已將其亞利桑那州第二家工廠的投產時間推遲了兩年，該廠是臺積電在當?shù)?00億美元投資項目的一部分。這導致臺積電在該地區(qū)的供應商也推遲了價值數(shù)億美元的擬建項目。

當?shù)貢r間2022年12月6日，美國菲尼克斯，臺積電在美國亞利桑那州鳳凰城的工廠正在建設中。 視覺中國

政策不確定性讓企業(yè)擔憂

《金融時報》稱，嚴峻的經濟形勢，美國電動汽車需求放緩以及政策不確定性，導致拜登政府制造業(yè)回流的計劃受阻，該報還渲染所謂中國“產能過?！币彩窃蛑弧?

相關企業(yè)則表示，市場環(huán)境惡化、需求放緩，以及美國大選年缺乏政策確定性，導致他們改變了計劃。

還有地方政府指出，由于企業(yè)通常要達到一定產能標準才能獲得兩部法案的補貼，而勞動力和供應鏈成本高于預期，導致項目推進受阻。

值得一提的是，拜登政府政策模糊、效率太低讓企業(yè)產生擔憂。報道稱，拜登政府根據(jù)《芯片和科學法案》為半導體項目提供補貼的工作進展緩慢；《通脹削減法案》規(guī)則不夠清晰，導致許多項目停滯不前。

比如，電解槽制造商Nel Hydrogen認為相關法案在氫能源產業(yè)稅收抵免方面存在不確定性，因而叫停了密歇根州4億美元的工廠項目。電池部件制造商Anovion也因《通脹削減法案》與電動汽車相關的規(guī)則不明確，將其在佐治亞州擬投資8億美元建廠的計劃推遲了一年多。

與此同時，共和黨總統(tǒng)候選人特朗普重返白宮的可能性，為制造業(yè)振興計劃增加了更多不確定性。

盡管大部分與《通脹削減法案》有關的制造業(yè)投資流向了共和黨控制的地區(qū)，但國會共和黨人一直對該法案持反對態(tài)度。

特朗普此前已表態(tài)稱，如果當選，將“終結”《通脹削減法案》。

太陽能設備制造商VSK Energy的一名高管稱，為確保項目不受特朗普可能上臺的影響，該公司已經推遲了一個12.5億美元的項目，并取消了原計劃在“藍州”科羅拉多州投資2.5億美元的項目，轉而在中西部地區(qū)尋找一個親共和黨的州落腳。

不過，在項目延期的事實面前，拜登團隊依然堅稱制造業(yè)回流“成功”。

負責經濟發(fā)展和產業(yè)策略的拜登特別助理亞歷克斯·雅克（Alex Jacquez）堅稱，拜登政府在推動建筑業(yè)和制造業(yè)方面取得“全新成就”，“當然，我們希望看到這些項目盡快啟動和推進。我們將繼續(xù)致力于清除審批和融資方面的障礙。”

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