【文/觀察者網(wǎng) 賴家琪】正值美國大選進(jìn)入關(guān)鍵階段之際，美國國會仍安排起一個所謂的“中國周”，密集表決多項(xiàng)與中國有關(guān)的法案。在這個“反華周”里，美國政客也頻頻打起“中國牌”。

據(jù)英國路透社報道，一些美國民主黨籍眾議員9月11日再次敦促拜登總統(tǒng)利用其行政權(quán)力堵上小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制的“漏洞”。不過，分析人士指出，在美國大選年、通貨膨脹的背景下，美國政府很難立馬撤銷這一機(jī)制。

根據(jù)美國法律，價值低于800美元、針對個人的貨物可以不經(jīng)海關(guān)檢查免稅進(jìn)入美國。以厄爾·布魯門瑙爾（Earl Blumenauer）、羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）和湯姆·索齊（Tom Suozzi）為首的民主黨眾議員聲稱，中國電子商務(wù)公司和芬太尼賣家正利用這一機(jī)制讓“非法商品”進(jìn)入美國。

他們在一封信中寫道，“堵住小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制‘漏洞’的緊迫性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過”，致命的阿片類藥物芬太尼正借此繞過檢查被送到美國人家中“害死美國人”，“小額包裹，尤其是從中國進(jìn)口的小額包裹”逃避了大多數(shù)現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則和執(zhí)法機(jī)制，例如美國有關(guān)“強(qiáng)迫勞動”的審查和所謂的301關(guān)稅條款。

代表國內(nèi)制造商的美國全國紡織團(tuán)體協(xié)會（National Council of Textile Organizations）告訴路透社稱，包括SHEIN（希音）在內(nèi)的快時尚電商公司的小額包裹正利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制規(guī)避301關(guān)稅條款，致使美國小額包裹數(shù)量持續(xù)增長，每天有超過400萬個。該協(xié)會聲稱，去年有超10億個小額包裹利用這一機(jī)制進(jìn)入美國，導(dǎo)致18家美國工廠倒閉。

來自國外的包裹堆積在美國賓夕法尼亞州一套住宅的門口。 美聯(lián)社

報道宣稱，自2014年以來，利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制進(jìn)口的貨物總價值增加了一倍多，2023年達(dá)234億美元，成為美國全球進(jìn)口第12大類別。同期，從中國進(jìn)口的此類貨物的價值也翻了一番多，達(dá)46億美元，是第八大進(jìn)口類別。

根據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》此前報道，美國國會在20世紀(jì)30年代設(shè)立了豁免，以減少美國游客從國外帶紀(jì)念品回家的麻煩。2016年，美國國會對《1930年關(guān)稅法》第321條進(jìn)行修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高至800美元。香港英文媒體《南華早報》指出，這意味全球各地數(shù)百萬個小包裹可以經(jīng)免稅通道迅速通過海關(guān)進(jìn)入美國。對于美國海關(guān)來說，這減少了行政成本，但在疫情期間電商爆發(fā)式增長的推動下，利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制進(jìn)入美國的商品的數(shù)量也隨之飆升。

這讓美國政客感到困擾。報道稱，像往常一樣，他們怪罪于中國。早在2023年5月，特朗普政府時期的貿(mào)易保護(hù)主義官員羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）就曾向眾議院抱怨過此事。去年6月，美國共和黨籍參議員比爾·卡西迪（Bill Cassidy）和民主黨籍參議院塔米·鮑德溫（Tammy Baldwin）推出了《“小額豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act），他們聲稱這個“漏洞”被中國公司用來推動非法貿(mào)易，販賣毒品，“導(dǎo)致美國人死亡”。

今年2月、3月，幾位民主黨參議員也接連致信拜登，呼吁他動用行政權(quán)力廢除“小額豁免”，聲稱該機(jī)制傷害美國消費(fèi)者，損害制造商、工人和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的利益，讓“非法商品”進(jìn)入美國。

直接從國外寄出的價值低于800美元的包裹無需繳納關(guān)稅，也很少受到美國海關(guān)審查。 美聯(lián)社

美國白宮一直在努力通過立法取消小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制，路透社記者曾嘗試聯(lián)系白宮發(fā)言人請求置評但發(fā)稿前沒有得到回應(yīng)。

《南華早報》在今年2月的一篇報道中指出，盡管兩黨都支持這些法案，但分析人士認(rèn)為，選舉年政治、再加上面臨繁忙議程的分裂的美國國會，讓這類法案能否通過變得“非常不確定”。

不僅中國的電商公司在利用小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制，美國公司亞馬遜、沃爾瑪?shù)攘闶凵桃苍诮璐诉M(jìn)口商品。美國特拉華大學(xué)研究全球紡織和服裝業(yè)的教授陸生（Sheng Lu，音譯）表示，受益于小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制的美國公司可能會抵制美國政府想要撤銷這一機(jī)制的行為，而且美國政府也缺乏足夠的數(shù)據(jù)來評估政策變化帶來的潛在影響。

“當(dāng)政客們決定某件事是否有助于他們連任時，他們必須弄清楚美國消費(fèi)者說他們想要的和他們實(shí)際想要的之間的區(qū)別?！泵绹ニ死髮W(xué)教授安迪·蔡（Andy Tsay）說，美國大選年通常很難能通過任何法律，可能會有一些美國消費(fèi)者想要對中國采取強(qiáng)硬態(tài)度，但他們也想要便宜的商品，特別是在過去兩年，通貨膨脹一直是美國一個大問題的背景下。

美國對外貿(mào)易委員會（National Foreign Trade Council）向路透社發(fā)出警告稱，“削弱小額包裹關(guān)稅豁免機(jī)制將使消費(fèi)者損失數(shù)十億美元，將要求為海關(guān)提供更多撥款，并且對加強(qiáng)邊境執(zhí)法和改善港口安全沒有任何幫助”。

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