【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】為遏制中國半導體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國一直在向日本等盟友施壓，“協(xié)同管制”對華芯片技術(shù)出口。據(jù)英國《金融時報》9月17日援引知情人士說法稱，美國和日本已接近達成相關協(xié)議。

不過，日本官員強調(diào)，由于擔心中方反制措施，當前談判局面依舊“相當脆弱”。報道也提到，盡管交涉取得進展，但日本政府已經(jīng)對美國施壓盟友的做法“感到惱火”，拜登政府官員也意識到了這一點。

報道稱，美國希望能在11月大選前公布新的對華半導體出口管制措施，其中包括通過“外國直接產(chǎn)品規(guī)則”（FDPR）迫使非美國企業(yè)必須申請出口許可證，才能向中國市場銷售有助于中國科技行業(yè)發(fā)展的芯片制造工具。

根據(jù)FDPR，即使是美國境外生產(chǎn)的特定物項，如其開發(fā)或制造直接利用了美國特定受管控的軟件或技術(shù)，則該等物項也將受到美國《出口管理條例》（EAR）管轄。這也意味著，東京電子、荷蘭阿斯麥這兩家美國盟國的主要半導體制造設備生產(chǎn)商，將受到極大影響。

過去幾個月來，拜登政府幾次派出官員訪問日本、荷蘭，就如何協(xié)調(diào)三國的出口管制規(guī)則進行談判，施壓盟友追隨美國進行對華芯片出口管制。按照幾名“熟悉會談情況的人士”對《金融時報》的說法，盡管日本仍對聯(lián)合對華實施管制的后果感到不安，美國同日本的談判已“接近取得突破”。

2024年5月11日，江蘇淮安，澳洋順昌光電技術(shù)有限公司工人在加工芯片視覺中國

不過，一名日本官員強調(diào)，由于擔心中方采取反制措施，當前談判局面依舊“相當脆弱”。該官員說，近幾個月來，日本政府和企業(yè)尤其擔心，如果東京采取美國正在推動的出口管制措施，中國可能會阻止關鍵礦物的出口。

有了解情況的人士說，關鍵礦產(chǎn)品的價格已經(jīng)很高，一些日本企業(yè)已經(jīng)向日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表達憂慮，擔心價格進一步上漲會降低日本產(chǎn)品的競爭力。一家專門從事礦產(chǎn)貿(mào)易的日本貿(mào)易公司高管表示：“客戶需要供應有保證，而這些保證現(xiàn)在變得非常困難。”

報道援引消息人士稱，中國政府已經(jīng)向日本政府和企業(yè)發(fā)出了警告，日本和美國也討論了對潛在反制措施的應對方法。

值得一提的是，彭博社9月2日也披露，中國高級官員在最近與日本官員的會晤中多次闡明，將用“嚴厲的經(jīng)濟措施”回應日方對華半導體管制。日本豐田汽車公司私下告訴日本官員，擔心中國會“切斷”日本獲取汽車制造所需關鍵礦物的渠道。

去年8月1日起，中方對鎵、鍺相關物項實施出口管制。今年8月15日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，決定對部分銻、超硬材料相關物項實施出口管制，自9月15日起正式實施。鎵、鍺、銻都是重要的半導體材料。此后中國海關數(shù)據(jù)顯示，2023年中國對日本鎵出口額銳減近四分之三，對日鍺出口額也減少約三分之一。

對于中方實施新出口管制，商務部發(fā)言人表示，中國借鑒國際做法，并根據(jù)自身需要，對有關物項實施出口管制，旨在更好維護國家安全、履行防擴散等國際義務。出口管制不是禁止出口，出口符合相關規(guī)定的，將予以許可。中國政府依法實施出口管制，不針對任何特定國家。

至于最新曝出的美日接近就限制對華芯片技術(shù)出口達成協(xié)議，美國白宮、商務部和日本駐美大使館均未予置評。中國駐美國大使館公使銜參贊、發(fā)言人回應表示，中方“堅決反對濫用出口管制”，敦促 “有關國家”遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“我們將密切關注事態(tài)發(fā)展，堅決捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法權(quán)益”。

知情人士：對日施壓，美國無人“唱紅臉”

盡管美國與日本的交涉據(jù)稱取得進展，但報道也提到，拜登政府官員意識到，日本政府已經(jīng)對美國施壓盟友的做法“感到惱火”，尤其是最近拜登還被曝有意阻撓另一起日本企業(yè)與美國企業(yè)的關鍵收購協(xié)議。

作為華盛頓在亞洲的關鍵盟友和半導體材料設備的主要出口國之一，日本一直是美國組建“排華芯片聯(lián)盟”的主要聯(lián)合對象。為此，拜登政府派出商務部和國家安全委員會官員進行談判，據(jù)《金融時報》17日報道，其施壓手段頗為強硬。

“一個唱白臉，一個唱紅臉”是人們都頗為熟悉的談判策略，但據(jù)一名熟悉談判情況的人士說，美國商務部長雷蒙多和美國駐日大使伊曼紐爾中沒有人“唱紅臉”，只有“一個扮壞人，一個扮非常壞的壞人”（“bad cop, very bad cop” approach）。

對此，有知情人士認為，拜登政府是受到11月大選時間表的壓力，但警告這種做法未來可能破壞美國希望達成的三邊出口管制協(xié)調(diào)機制。

“如果美國打算將這種對話作為一種模式加以復制，那么它最好拿出一種比直接強硬手段更具可持續(xù)性的方法?！痹撊耸空f，“拜登團隊顯然感覺到了時間的緊迫，愿意讓這次對話受到影響，以換取最后一刻的勝利?！?

在美國的施壓下，日本已經(jīng)一步一步收緊半導體技術(shù)出口。

去年7月，日本限制半導體制造設備出口的新規(guī)正式生效，限制23種高性能半導體制造設備出口。日本在向中國大陸出口這些設備時，需要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的單獨許可。今年4月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省宣布，半導體和量子相關的4個技術(shù)品類將被納入出口管制范圍，這些技術(shù)在面向所有國家和地區(qū)出口時均須事前獲得官方許可。

“最近，美國甚至傾向于向盟友強加交易和威脅，不僅對北約國家如此，現(xiàn)在對日本也是如此。我懷疑這種做法是否公平?！比毡緢?zhí)政黨自民黨總裁候選人、自民黨前干事長石破茂日前對媒體發(fā)出這樣的感嘆。

盡管石破茂是在談及日本制鐵收購案時發(fā)表該言論的，但這種感受在東京具有一定的普遍性。

本月4日，多家主流國際媒體披露，拜登政府擬以“國家安全”為由，阻止日本制鐵收購美國鋼鐵，引發(fā)日本商業(yè)團體不滿。美國保守派智庫哈德遜研究所日本問題專家威廉·周（William Chou）此前分析認為，這可能會讓東京在支持美國主導的“經(jīng)濟安全倡議”，例如配合對華半導體實施出口管制時有所顧忌。

“我從日本方面聽到的是一種挫折感，即我們正與你們就半導體領域的經(jīng)濟安全優(yōu)先事項進行合作，在外商直接投資優(yōu)先事項上沒有得到任何對等回應?！蓖ぶ苷f。一名日本官員則告訴《金融時報》，日本政府和企業(yè)擔心，隨著美國大選臨近，當前已成為本屆日本政府“最難”了解美方意圖的時期。

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