【文/觀察者網(wǎng) 齊倩】2021年，歐盟推出雄心勃勃的“全球門戶”基建計劃，同時不加掩飾地宣稱，此舉旨在抗衡中國。但據(jù)美國政客新聞網(wǎng)歐洲版（Politico EU）11月6日報道，如今3年過去了，多項數(shù)據(jù)顯示，許多歐盟經(jīng)歐洲投資銀行（EIB）等機(jī)構(gòu)資助的基建項目，是由中國企業(yè)承建的。

“布魯塞爾的全球基礎(chǔ)設(shè)施計劃不是在挑戰(zhàn)北京，而是在依賴北京。”報道如此感嘆道。

這條路是歐洲的？還是中國的？

報道首先提到了E60高速公路。據(jù)介紹，E60高速公路是連接亞歐交通干線的關(guān)鍵國際交通紐帶，將貫穿格魯吉亞東西部，被稱為該國的“一號工程”。該項目資金來自亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和歐洲投資銀行，但建設(shè)合同落到了五家中國建筑公司手中，沒有歐盟企業(yè)位列其中。

公開資料顯示，截至目前，多家中資企業(yè)參與建設(shè)的E60高速公路多個標(biāo)段已經(jīng)開通，其中包括“最具挑戰(zhàn)性的”F1標(biāo)段，其中Rikoti隧道所在地地勢崎嶇、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜。承建F1標(biāo)段的中建一局去年11月表示，該標(biāo)段中超1700米長的Rikoti隧道已經(jīng)貫通，標(biāo)志著項目建設(shè)取得新進(jìn)展。

去年11月，Rikoti隧道貫通 中建一局

全面貫通后，E60高速將成為格魯吉亞最高規(guī)格的國際高速，可極大地緩解現(xiàn)有交通壓力，為將格魯吉亞打造成為連接歐亞的運輸物流中心樞紐，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、旅游、文化、貿(mào)易國際化起到舉足輕重的作用。

在中企不斷取得關(guān)鍵進(jìn)展之際，E60高速公路也引起了西方媒體的關(guān)注和警惕。

Politico EU提到，當(dāng)?shù)鼐用裼幸粋€疑惑：這條新高速公路是歐洲的，還是中國的？其中一人說：“歐洲出了錢，所以這條公路是歐洲的。”但另一人持不同看法：“但它是中國人建造的，所以它是中國的。”

格魯吉亞E60高速F4標(biāo)段 貴州動靜新聞

這些數(shù)據(jù)，讓歐盟有點尷尬

“這場辯論也許是一個地方性辯論，但具有國際影響?！?

報道稱，“當(dāng)布魯塞爾準(zhǔn)備在全球基礎(chǔ)設(shè)施的融資和建設(shè)方面向北京發(fā)起挑戰(zhàn)時，卻面臨著一個令人不安的事實：它的努力有時會與對手重疊；它資助的許多項目都是由中企承建”。

報道援引歐洲投資銀行公開數(shù)據(jù)指出，自2019年初以來，中企在格魯吉亞、塞內(nèi)加爾、突尼斯等歐盟以外國家獲得的項目合同，約占?xì)W洲投資銀行資助第三國項目總價值的13.1%，僅僅略低于歐盟公司獲得的合同總價值（15.7%）。

除歐洲投資銀行外，歐盟還通過成員國政府以及歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行在技術(shù)上不屬于歐盟，但其54%的股份由歐盟、歐洲投資銀行和歐盟各國政府持有，其余股份由其他44個國家持有。

然而，在過去五年中，中國公司贏得了歐洲復(fù)興開發(fā)銀行資助的公共部門項目總價值的13%。

例如，在烏茲別克斯坦，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行為沙特、阿聯(lián)酋公司正在開發(fā)的總計七個風(fēng)能和太陽能項目提供了至少5億歐元的融資，但這些項目已承包給中國企業(yè)。

對此，歐盟智庫歐洲發(fā)展政策管理中心數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理主管克洛伊·蒂文表示：“‘這是歐洲的提議’的說法，實際上與事實存在矛盾，因為其中不少項目由中國公司建設(shè)的。”

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行則回復(fù)表示，該機(jī)構(gòu)允許“來自所有國家的參與者，以平等條件”為其資助的公共部門項目提供商品、工程、服務(wù)或咨詢，“無論該國是否是其成員國”。

歐洲投資銀行同樣在一份聲明中稱：“所有公司，無論位于何處，都有資格且自由地參與歐洲投資銀行主導(dǎo)的招標(biāo)程序。該程序?qū)⒏鶕?jù)價格報價、質(zhì)量等一系列標(biāo)準(zhǔn)授予合同?！?

比不過，又搞小動作

2021年7月，歐盟推出“全球門戶”全球基建計劃，并于同年12月正式公布。雖然歐盟避免直接提及中國，但外界普遍認(rèn)為，該計劃旨在抗衡中國“一帶一路”倡議。

“我們（歐盟）希望把全球門戶變成一個全世界可信賴的品牌?！瘪T德萊恩時年7月介紹道，歐盟將與世界各國建立“全球門戶伙伴關(guān)系”，希望投資于高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，將世界各地的商品、人員和服務(wù)連接起來。她又于9月份強(qiáng)調(diào)，“我們擅長融資修路”。

2021年9月，馮德萊恩公布“全球門戶”計劃 視頻截圖

Politico EU稱，但在馮德萊恩雄心勃勃地發(fā)出挑戰(zhàn)的三年后，歐盟面臨著更大的挑戰(zhàn)，即“經(jīng)常是中國公司在承建歐盟出錢修建的道路”。

中國參與歐盟資助的項目，讓歐盟企業(yè)和行業(yè)組織酸味十足，開始搬出所謂“不公平競爭”“補(bǔ)貼”等論調(diào)抹黑中企。行業(yè)組織歐洲國際承包商負(fù)責(zé)人弗蘭克·凱倫巴赫就聲稱，“我們不怕公平競爭，但我們永遠(yuǎn)無法與接受政府資助的企業(yè)競爭”。

與此同時，歐盟也插手企業(yè)競標(biāo)。迄今為止，歐盟已制定了多項措施來解決采購領(lǐng)域的“不公平競爭”問題，其中之一就是“外國補(bǔ)貼條例”（FSR）。該條例授權(quán)歐盟委員會對涉嫌“受益于國家補(bǔ)貼”的外國公司啟動調(diào)查程序，自2023年初生效以來，已被使用四次，其中三次針對中企。

據(jù)介紹，“外國補(bǔ)貼條例”出臺的主要催化劑之一是克羅地亞佩列沙茨大橋項目。該項目獲得歐盟資助，但最終在2018年被由中國路橋公司牽頭的中企聯(lián)合體拿下承建合同。當(dāng)時，參與競標(biāo)的奧地利公司因不敵中企，污蔑中企存在“價格傾銷”并提起訴訟，但法庭并未發(fā)現(xiàn)存在“非法補(bǔ)貼”證據(jù)。

諷刺的是，歐盟污蔑中企不成，仍不死心。歐洲智庫中歐亞洲研究所執(zhí)行主任馬泰伊·西馬爾奇克表示：“佩列沙茨大橋項目，是歐盟對中國競爭力和經(jīng)濟(jì)安全思維轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻之一?！?

歐盟委員會發(fā)言人在一份聲明中表示，委員會正在與歐洲投資銀行討論這些問題，并正在積極努力“探索”各種方案，提高歐洲公司的參與度。

“歐洲人付錢，中國人造，全都是中國的”

然而，克洛伊·蒂文警告稱，歐盟所做的，可能不足以阻止中國企業(yè)。

蒂文解釋說，“中國企業(yè)正在不斷進(jìn)步”，在ESG（環(huán)境、社會和治理）方面投入了大量資金。她還提醒，顯而易見的是，中國公司參與歐盟基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，讓歐盟難以因其資助的項目而自吹自擂。

Politico EU贊同這一觀點，并提到，佩列沙茨大橋就是一個很好的例證。

佩列沙茨大橋是一座長2440米、寬22.5米的公路斜拉橋，橫跨克羅地亞南部亞得里亞海的小斯通灣，連接該國大陸與佩列沙茨半島。大橋項目是中國企業(yè)首次中標(biāo)歐盟基金項目，也是中企承建的由歐盟基金出資的單體最大項目，于2022年7月正式通車。

克羅地亞佩列沙茨大橋 新華社

報道稱，布魯塞爾認(rèn)為，這座大橋是歐盟推動的一項發(fā)展，但當(dāng)?shù)鼐用窀兄x的是中國建設(shè)者。

“感謝中國建設(shè)者為我們建造了漂亮、壯觀的大橋，給我和同事提供在大橋項目工作的機(jī)會?！比ツ?月，大橋項目潛水員尼克沙·卡萊布接受新華社采訪時說，佩列沙茨大橋是克中合作典范，為當(dāng)?shù)厝顺掷m(xù)提供就業(yè)機(jī)會，并且成為著名旅游景點。

今年7月26日，佩列沙茨大橋迎來通車兩周年。新華社指出，兩年來，約500萬輛汽車從大橋通過，大大推動當(dāng)?shù)芈糜?、交通、物流等行業(yè)發(fā)展，給當(dāng)?shù)孛癖妿韺崒嵲谠诘暮锰帯?

佩列沙茨大橋的建成歸功于歐盟還是中國，已經(jīng)不言而喻。

格魯吉亞當(dāng)?shù)鼐用裾却鼸60高速公路全面通車，他們一眼就能看出這個問題的答案。67歲的奧馬爾表示：“這條路哪像歐洲的路？這里一切都是中國的。付錢的是歐洲人，但建設(shè)者是中國人?！?

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