2024年11月16日，同濟(jì)大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024）》。

2023年是德國(guó)總理朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下的“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政的第二年。俄烏沖突延宕，其次生影響越發(fā)顯現(xiàn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，社會(huì)民生問(wèn)題加劇。在歐洲安全格局惡化、世界局勢(shì)動(dòng)蕩背景下，德國(guó)政府出臺(tái)了其歷史上首部《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，并提出“綜合安全觀”，將各項(xiàng)政策舉措納入地緣政治和安全考量。為此，本書分析德國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過(guò)程中朔爾茨政府所采取的內(nèi)政與外交舉措。

藍(lán)皮書主編、同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授介紹報(bào)告內(nèi)容 供圖：同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心

在政治上，“交通燈”聯(lián)合政府根據(jù)相關(guān)計(jì)劃有針對(duì)性地出臺(tái)多部法律，以應(yīng)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及氣侯變化等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，成為其艱難運(yùn)行第二年中的亮點(diǎn)。然而，“交通燈”聯(lián)合政府執(zhí)政第一年中的矛盾與內(nèi)斗不僅悉數(shù)延續(xù)至第二年，而且其頻度和烈度有增無(wú)減，執(zhí)政三黨在財(cái)政理念上的分歧是內(nèi)部矛盾的導(dǎo)火索之一。

與此同時(shí)，俄烏沖突在歐洲引發(fā)了二戰(zhàn)后最快、規(guī)模最大的難民潮，與其他歐盟國(guó)家相比，德國(guó)又一次成為接收烏克蘭難民人數(shù)最多的歐洲國(guó)家。德國(guó)各界在烏克蘭難民的接收問(wèn)題上具有廣泛共識(shí)，德國(guó)政府給予烏克蘭難民的福利與其他歐盟國(guó)家相比也最為慷慨。但德國(guó)烏克蘭難民政策仍然面臨多重挑戰(zhàn)。移民、難民問(wèn)題也成為右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨的民調(diào)支持率持續(xù)攀升的原因之一，在德國(guó)東部進(jìn)一步鞏固其固有選舉優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，德國(guó)選擇黨也正在逐步打破其選民基礎(chǔ)的地域局限性。右翼民粹主義的“回暖”使得德國(guó)政治右轉(zhuǎn)趨向進(jìn)一步凸顯。

在經(jīng)濟(jì)上，2023年，德國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降了0.3%。主要原因包括高通脹、能源危機(jī)、投資放緩和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲軟等，其中，制造業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)明顯下降，整體產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)。2023年德國(guó)財(cái)政赤字為874億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%，比2022年有所改善，主要得益于能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步取消和稅收收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。2023年德國(guó)的氣侯減排數(shù)據(jù)不俗，但主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)不景氣。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一方面給德國(guó)氣侯保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新以及增強(qiáng)國(guó)家合作及國(guó)際影響力的機(jī)遇；另一方面也讓德國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，包括氣侯與能源政策目標(biāo)與環(huán)保目標(biāo)產(chǎn)生沖突、財(cái)政預(yù)算捉襟見肘、關(guān)鍵區(qū)位因素惡化、民眾的信任動(dòng)搖、地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)造成依賴性等。朔爾茨政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展方面實(shí)施了多項(xiàng)政策，包括控制財(cái)政赤字規(guī)模、調(diào)整稅收政策、支持中小企業(yè)、補(bǔ)充預(yù)算和宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)以及推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。但是，這些舉措的有效性仍有待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)。

《德國(guó)藍(lán)皮書：德國(guó)發(fā)展報(bào)告（2024）》封面

在外交上，地緣政治變局推動(dòng)德國(guó)調(diào)整外交政策，日益強(qiáng)調(diào)陣營(yíng)對(duì)峙和制度競(jìng)爭(zhēng)。具體而言，德國(guó)針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域密集出臺(tái)包括《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、新的《中國(guó)戰(zhàn)略》、《氣侯外交戰(zhàn)略》等在內(nèi)的一系列重要的政策文件，在歐洲、印太和非洲等重點(diǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)各領(lǐng)域合作。在對(duì)法關(guān)系方面，德法之間的分歧依然無(wú)處不在，在歐洲在世界上的角色、與美國(guó)的關(guān)系、歐洲防空和民用核能等關(guān)鍵問(wèn)題上，雙方依然未能達(dá)成一致。

在對(duì)美關(guān)系方面，俄烏沖突進(jìn)入僵持期后，德美兩國(guó)之間圍繞援烏抗俄進(jìn)行了極其深入的合作。德國(guó)主流政黨出現(xiàn)了空前的對(duì)美戰(zhàn)略一致，雙邊關(guān)系進(jìn)入多年未見的蜜月期。在對(duì)華關(guān)系方面，一方面雙方在有共同利益的領(lǐng)域繼續(xù)合作；另一方面，德國(guó)政府在關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)椤叭ワL(fēng)險(xiǎn)”調(diào)整其政策措施，通過(guò)政治手段創(chuàng)造所謂公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并在歐盟框架內(nèi)增加貿(mào)易工具降低對(duì)華依賴。但是鑒于中德價(jià)值鏈高度融合以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，《中國(guó)戰(zhàn)略》在實(shí)踐中不會(huì)改變中德經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的主基調(diào)。

俄烏沖突的持續(xù)甚至進(jìn)一步升級(jí)，繼續(xù)給德國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)前景依然充滿不確定性且極有可能增長(zhǎng)停滯，但是預(yù)計(jì)通脹率和財(cái)政赤字將顯著下降，經(jīng)濟(jì)有望緩慢恢復(fù)。由于德國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振及社會(huì)矛盾增加的狀態(tài)不會(huì)迅速好轉(zhuǎn)，“交通燈”聯(lián)合政府的施政空間受到限制，聯(lián)合政府內(nèi)的矛盾和內(nèi)斗仍不可避免，而風(fēng)頭正勁的右翼民粹主義政黨正成為德國(guó)主流政治的嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)于民眾訴求的回應(yīng)能力將成為德國(guó)主流政黨能否有效遏制右翼民粹主義影響力的關(guān)鍵。

同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心副主任伍慧萍教授主持發(fā)布會(huì) 同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心

與此同時(shí)，俄烏沖突帶來(lái)的德國(guó)外交、安全與防務(wù)政策轉(zhuǎn)型進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，尤其德國(guó)將為了承擔(dān)起歐洲安全保障者的角色進(jìn)一步加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)，包括重新強(qiáng)化與法國(guó)的合作，但是，兩國(guó)在歐洲獨(dú)立防務(wù)與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的北約之間關(guān)系的問(wèn)題上的根本分歧難以消弭。而且，美國(guó)2024年底的總統(tǒng)大選，以及德美雙方日漸高漲的經(jīng)濟(jì)民族主義均可能對(duì)德美兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展造成消極影響。