【文/觀察者網(wǎng) 劉程輝】

美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次入主白宮后，中美貿(mào)易關(guān)系波詭云譎。盡管他在對(duì)華加稅問(wèn)題上的動(dòng)作較預(yù)期“溫和”，被外媒認(rèn)為旨在釋放與中國(guó)談判的意愿，但就在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院再次拋出法案，揚(yáng)言取消二十多年來(lái)美國(guó)給予中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR，即最惠國(guó)待遇），分階段征收高額關(guān)稅，并終止對(duì)低價(jià)值中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的“小額豁免”的免稅待遇。

這并非美國(guó)政客首次采取類(lèi)似動(dòng)作，而所謂“損害美國(guó)制造業(yè)”“保護(hù)國(guó)家安全”是他們借以攻擊中國(guó)的口頭禪。專(zhuān)家認(rèn)為，取消中國(guó)PNTR地位是一次性質(zhì)更為嚴(yán)重、影響更為深遠(yuǎn)的沖突升級(jí)，影響甚至大于全面加稅。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在去年12月發(fā)布的一份分析報(bào)告中曾警告，撤銷(xiāo)中國(guó)這一地位將損害美國(guó)工業(yè)部門(mén)，并導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大，這與支持者的初衷背道而馳。

對(duì)于美政客此番倒行逆施，中國(guó)駐美國(guó)大使館駁斥稱(chēng)，任何此類(lèi)舉動(dòng)都將損害中美雙方的利益。使館發(fā)言人劉鵬宇說(shuō)：“一些美國(guó)政客試圖倒轉(zhuǎn)歷史，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖回到冷戰(zhàn)時(shí)代?！?

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年1月20日，美國(guó)華盛頓特區(qū)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令。 視覺(jué)中國(guó)

美政客嚷嚷：中國(guó)“發(fā)了財(cái)”，美國(guó)丟了數(shù)百萬(wàn)就業(yè)

此前，特朗普在就任總統(tǒng)當(dāng)天（20日）發(fā)布備忘錄，要求內(nèi)閣評(píng)估有關(guān)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位的立法。

綜合福克斯新聞和路透社等媒體報(bào)道，阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）23日在參議院重新提出了所謂《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act），印第安納州共和黨參議員吉姆·班克斯（Jim Banks）是共同提案人。該法案也在眾議院得到了兩黨的支持，眾議院“中國(guó)特別委員會(huì)”主席約翰·穆勒納爾（John Moolenaar）與紐約州眾議員湯姆·索茲（Tom Suozzi）一起介紹了這項(xiàng)法案。

美政客在法案中宣稱(chēng)，將對(duì)自中國(guó)進(jìn)口非戰(zhàn)略商品征收最低35%的關(guān)稅，對(duì)戰(zhàn)略商品征收100%的關(guān)稅，并在五年內(nèi)分階段實(shí)施——第一年為10%，第二年為25%，第四年為50%，第五年為100%。 法案還將終止給予中國(guó)等國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的“小額免稅待遇”，即不再設(shè)有進(jìn)口商品價(jià)值低于800美元門(mén)檻就無(wú)需繳納關(guān)稅的政策。根據(jù)該法案，由此產(chǎn)生的稅收收入將用于補(bǔ)償可能因中國(guó)報(bào)復(fù)措施而受損的農(nóng)民和制造商，以及采購(gòu)對(duì)潛在軍事沖突至關(guān)重要的關(guān)鍵軍需品。

永久性正常貿(mào)易關(guān)系，前身為“最惠國(guó)待遇”。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，這意味著一個(gè)國(guó)家給予另一個(gè)國(guó)家非歧視性的貿(mào)易政策，即一個(gè)國(guó)家向其所有貿(mào)易伙伴提供相同的稅率以及進(jìn)口配額等等。

在1979年中美建交之后，美國(guó)政府曾逐年審議中國(guó)的正常貿(mào)易關(guān)系。2000年，在美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)比爾·克林頓的指示下，美國(guó)國(guó)會(huì)投票決定給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，為中國(guó)加入世貿(mào)組織鋪平了道路。

這意味著美國(guó)不必逐年審議與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，中美之間享受最優(yōu)惠的關(guān)稅，進(jìn)口配額，免去一些檢查等等。

這一待遇的確立是中美雙向互惠、中美貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定的基石，從根本上改變了兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)的格局。此后，中美兩國(guó)的貿(mào)易額大增——美國(guó)消費(fèi)者得以購(gòu)買(mǎi)到低價(jià)的中國(guó)進(jìn)口商品，2000年到2024年間，中國(guó)對(duì)美出口額從約500億美元增至約5000億美元，翻了10倍。

2023年8月7日，美國(guó)奧克蘭，集裝箱船進(jìn)入奧克蘭港。 視覺(jué)中國(guó)

享有最惠國(guó)待遇地位的國(guó)家平均關(guān)稅稅率約為3%。不過(guò)，特朗普一直抨擊中國(guó)對(duì)美國(guó)的巨大貿(mào)易順差，并誓言要對(duì)中國(guó)商品征收更多關(guān)稅。特朗普首屆政府時(shí)期，美國(guó)針對(duì)中國(guó)商品按行業(yè)加征的額外關(guān)稅，使得中國(guó)面臨的關(guān)稅稅率更高。

路透社稱(chēng)，特朗普第一任期和拜登政府對(duì)中國(guó)一波波征收的關(guān)稅，實(shí)際上已經(jīng)終止了對(duì)中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系待遇。

二十多年來(lái)，美國(guó)在全球制造業(yè)產(chǎn)出中的占比從1997年的25%降至2019年的17%。這也成了批評(píng)者攻擊中國(guó)永久正常貿(mào)易地位的借口，他們抱怨美國(guó)企業(yè)將制造業(yè)外包至中國(guó)，而中美重新加劇的緊張關(guān)系可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈問(wèn)題。

科頓在提出這項(xiàng)法案時(shí)宣稱(chēng)，永久正常貿(mào)易地位讓中國(guó)“發(fā)了財(cái)”，而美國(guó)損失了數(shù)百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。

穆勒納爾在介紹法案時(shí)也炒作稱(chēng)，給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系掀起了一股中國(guó)進(jìn)口浪潮，耗盡了美國(guó)制造業(yè)，使美國(guó)容易受到“首要對(duì)手”的經(jīng)濟(jì)“脅迫”。

“這場(chǎng)賭博失敗了?！蹦吕占{爾在一份聲明中稱(chēng)，“這項(xiàng)立法將保障美國(guó)的國(guó)家安全，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性，并將制造業(yè)工作崗位帶回美國(guó)和我們的盟友?！?

對(duì)于美國(guó)兩院此舉，中國(guó)駐美國(guó)大使館駁斥說(shuō)，任何此類(lèi)舉動(dòng)都將損害中美雙方的利益。使館發(fā)言人劉鵬宇說(shuō)：“一些美國(guó)政客試圖倒轉(zhuǎn)歷史，將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖回到冷戰(zhàn)時(shí)代?！?

議員推出法案只是立法程序的開(kāi)始，該法案若要成為法律，必須在共和黨掌控的眾議院和參議院全會(huì)通過(guò)，然后由總統(tǒng)特朗普簽署。兩黨議員都表示，他們希望提高美國(guó)公司與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

眾議院“中國(guó)特別委員會(huì)”主席約翰·穆勒納爾是挑動(dòng)取消中國(guó)PNTR地位的急先鋒 彭博社

其實(shí)這并非美國(guó)政客首次采取類(lèi)似動(dòng)作。去年11月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”（USCC）在年度報(bào)告中就正式建議取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。穆勒納爾當(dāng)時(shí)也推出法案，同樣要求正式終止中國(guó)的PNTR地位。

USCC抹黑稱(chēng)，永久正常貿(mào)易關(guān)系地位“讓中國(guó)在竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及操縱市場(chǎng)的情況下，獲得與美國(guó)盟友同等的貿(mào)易待遇。”穆勒納爾說(shuō)，取消這項(xiàng)待遇將“保護(hù)我們的國(guó)家安全，支持供應(yīng)鏈韌性，并將制造業(yè)工作崗位帶回美國(guó)和我們的盟友?！?

美國(guó)若取消中國(guó)PNTR，影響幾何？

目前，美國(guó)僅與四個(gè)國(guó)家沒(méi)有正常貿(mào)易關(guān)系：白俄羅斯、古巴、朝鮮和俄羅斯。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)撤銷(xiāo)了俄羅斯的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。同樣在2022年，因白俄羅斯支持俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)，美國(guó)撤銷(xiāo)了其相關(guān)地位。

針對(duì)美國(guó)政客聲稱(chēng)要取消對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)中外人文交流研究基地學(xué)術(shù)委員屠新泉此前撰文分析指出，如果特朗普取消中國(guó)最惠國(guó)待遇，影響甚至大于全面加稅。

文章指出，取消中國(guó)PNTR地位是一次性質(zhì)更為嚴(yán)重、影響更為深遠(yuǎn)的沖突升級(jí)。一方面，最惠國(guó)待遇是WTO規(guī)則要求每個(gè)成員給予其他成員的基本待遇，若美國(guó)取消對(duì)中國(guó)最惠國(guó)待遇，也就相當(dāng)于宣布雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全脫離WTO框架。另一方面，美國(guó)確立中國(guó)的PNTR地位是2000年美國(guó)國(guó)會(huì)立法通過(guò)、美國(guó)總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)的正式法律，徹底取消中國(guó)PNTR地位意味著國(guó)家意志的體現(xiàn)，而非總統(tǒng)個(gè)人偏好，具有外交意義。

屠新泉說(shuō)，特朗普就職后取消中國(guó)PNTR地位是一個(gè)大概率事件，但如何實(shí)施仍有不確定性，特朗普政府可能通過(guò)行政命令或立法手段實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同時(shí)，文章認(rèn)為，中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施不應(yīng)以改變美國(guó)政策為目的，而應(yīng)以維護(hù)中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益為宗旨。

對(duì)于撤銷(xiāo)中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位可能帶來(lái)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍存在廣泛擔(dān)憂。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在去年12月發(fā)布的一份分析報(bào)告中稱(chēng)，即便中國(guó)不采取報(bào)復(fù)措施，撤銷(xiāo)中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位也會(huì)“導(dǎo)致美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相對(duì)于基線預(yù)測(cè)出現(xiàn)短期下降”。

該分析發(fā)現(xiàn)：“具有諷刺意味的是，撤銷(xiāo)這一地位將損害美國(guó)工業(yè)部門(mén)，并導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大，這與支持者的初衷背道而馳?！?

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