【文/觀察者網(wǎng) 邵昀】

據(jù)美國《紐約時報》、彭博社等20日報道，美國總統(tǒng)特朗普擬在10月1日前對美國務(wù)院進行深度重組，包括停止美國在非洲的幾乎所有外交運作，縮減駐加拿大團隊人員，大幅裁撤負責(zé)氣候變化、難民、人權(quán)等事務(wù)的機構(gòu)等，以減少“浪費、欺詐和濫用”。

當?shù)貢r間20日晚些，美國國務(wù)卿魯比奧在社交媒體上反駁稱，有關(guān)報道是“假新聞”。但美媒指出，美國務(wù)院內(nèi)部也有聲音懷疑，裁員重組一事仍然箭在弦上，這份被事先泄露出來的、頗為“激進”的文件更像是個“煙霧彈”，為的是雇員能更好接受后續(xù)真正的改革方案。

當?shù)貢r間2025年4月10日，美國華盛頓，特朗普（左四）在白宮內(nèi)閣會議室主持內(nèi)閣會議，左三為魯比奧 視覺中國

據(jù)悉，有關(guān)美國務(wù)院架構(gòu)改革的事情，已經(jīng)在美職業(yè)外交官圈子內(nèi)流傳許久，《紐約時報》等20日最新披露的16頁白宮行政命令草案，只是特朗普政府內(nèi)部最近流傳的幾份內(nèi)部文件之一。但據(jù)彭博社稱，如果這份草案最終得以實施，將成為美國務(wù)院自1789年成立以來規(guī)模最大的重組之一。

具體而言，特朗普政府計劃取消幫助美國制定、頒布對外政策的眾多“地區(qū)事務(wù)局”（regional bureaus），重新劃分四個“小組”（corps，通常用作軍事術(shù)語）負責(zé)相關(guān)工作：

歐亞小組負責(zé)歐洲、俄羅斯和中亞國家事務(wù)；中東小組負責(zé)阿拉伯國家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗；拉美小組負責(zé)中美洲、南美洲和加勒比地區(qū)；印太小組負責(zé)東亞、東南亞、印度、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、不丹和馬爾代夫。

《紐約時報》說，其中最重大的變動之一，應(yīng)屬取消原本負責(zé)撒哈拉以南非洲政策的非洲事務(wù)局。取而代之的將是一個規(guī)模小得多的非洲事務(wù)特使辦公室，向白宮國家安全委員會報告。該辦公室將專注于少數(shù)幾個問題，包括“協(xié)調(diào)反恐行動”。

根據(jù)草案，所有駐撒哈拉以南非洲的“非必要”使領(lǐng)館須在10月1日前關(guān)閉，美方外交人員未來將以“有針對性的、任務(wù)驅(qū)動”的部署方式，被派遣至非洲。此外，美政府將設(shè)立新的北美事務(wù)辦公室，負責(zé)在加拿大的外交活動。該辦公室將由魯比奧領(lǐng)導(dǎo)，但管理團隊將“大幅縮編”，美國駐渥太華大使館的人員也將減少。

民主、人權(quán)和勞工局，人口、難民和移民事務(wù)局以及國際組織事務(wù)局都將被裁撤。負責(zé)接受前兩個事務(wù)局工作匯報的副國務(wù)卿一職，以及氣候問題特使一職將被取消，負責(zé)公共外交和公共事務(wù)的副國務(wù)卿辦公室也將被撤除。美國國際開發(fā)署（USAID）的剩余人員，則將被并入原本USAID下屬的人道主義援助局中。

但草案要求新設(shè)一個負責(zé)“消除跨國威脅”的副國務(wù)卿職位，來監(jiān)管緝毒政策及相關(guān)事務(wù)。

根據(jù)草案的說法，上述措施是為了對美國務(wù)院進行“有紀律的重組”，“精簡任務(wù)交付”，同時減少 “浪費、欺詐和濫用”。為此，草案要求各部門更多利用人工智能（AI），協(xié)助起草“政策制定”和“行動規(guī)劃”文件，并終止當前“過時且混亂”的、外交官在不同國家輪換工作的模式。

草案為外交人員遴選制定了新的標準，包括其外交政策愿景必須“與總統(tǒng)保持一致”，他們可以在申請期間就選擇在哪個地區(qū)小組工作，并一直留在那里。

彭博社介紹，草案還要求限制富布賴特獎學(xué)金的發(fā)放范圍，只考慮攻讀國家安全事務(wù)相關(guān)碩士項目的學(xué)生，并優(yōu)先考慮那些教授“重點語言”的項目，包括漢語、俄語、波斯語和阿拉伯語。另外，草案將終止美國教育部與傳統(tǒng)黑人院?；羧A德大學(xué)合作的獎學(xué)金項目。

熟悉該計劃的現(xiàn)任和前任美國官員表示，在簽署行政命令的同時，白宮還計劃裁減職業(yè)外交官和在華盛頓總部工作的美國務(wù)院公務(wù)員的數(shù)量。官員們說，該部門將開始讓大量員工帶薪休假，并發(fā)出解雇通知，不愿接受新的工作模式的現(xiàn)任外交官可以在9月30日前申請拿“買斷金”離職。

彭博社評價，這些提議延續(xù)了特朗普政府對美國在全球多邊秩序中角色的否定態(tài)度。

目前，白宮尚未對上述報道進行回應(yīng)。但魯比奧20日在社交平臺X（原推特）上轉(zhuǎn)發(fā)《紐約時報》的報道，說：“這是假新聞?！都~約時報》又被騙了?！?

魯比奧帖文 X截圖

彭博社則引述一名匿名美國駐非洲高級官員的說法披露，美國國務(wù)院內(nèi)部目前流傳的、預(yù)計最快下周二（22日）公布的改革方案，其實會比媒體泄露的草案內(nèi)容“溫和得多”。在社交媒體上，有美國務(wù)院雇員懷疑，被泄露給媒體的草案只是轉(zhuǎn)移注意力的策略性放風(fēng)。

“我懷疑這是被泄露出來轉(zhuǎn)移注意力的‘煙霧彈’，目的是讓我們對最終推出一個較溫和、但仍不受歡迎的版本感到‘感激’。當前基本上會立刻被起訴并被法院叫停，之后的‘實施’過程也會被一拖再拖，直到特朗普被選下臺。”一名用戶寫道。

《紐約時報》分析，草案中提出的一些變動，如大規(guī)模關(guān)閉外交使團和總部機構(gòu)，以及對外交體系的重組，將需要通知美國國會，毫無疑問將面臨議員的強烈挑戰(zhàn)。如果政府官員試圖推動實施草案中的大部分內(nèi)容，很可能會遭遇法律訴訟。

據(jù)美國國務(wù)院網(wǎng)站介紹，美國務(wù)院當前約有1.3萬名外交人員、1.1萬名公務(wù)員，以及在全球270多個外交使團雇傭的4.5萬名當?shù)毓蛦T。本周稍早有美媒披露，特朗普政府正在考慮將美國國務(wù)院下一年度的預(yù)算支出削減近一半，并關(guān)閉10個駐外使館和17個駐外領(lǐng)事館。

媒體當時援引美國國務(wù)院的內(nèi)部備忘錄報道說，計劃關(guān)閉的駐外使館主要位于非洲地區(qū)，計劃關(guān)閉的領(lǐng)事館主要位于歐洲地區(qū)。這些使領(lǐng)館關(guān)閉后，其職能將由相鄰地區(qū)的使領(lǐng)館負責(zé)。美國還計劃大幅削減在伊拉克、索馬里等地的外交預(yù)算。

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