第七屆夏季達(dá)沃斯論壇9月11日在大連開幕，今年的論壇主題是“創(chuàng)新：勢(shì)在必行”。李克強(qiáng)總理首次出席論壇并在開幕式上致辭。就在論壇前夕，李克強(qiáng)在英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章《中國(guó)將給世界傳遞持續(xù)發(fā)展的訊息》，文中說：“今年夏季達(dá)沃斯論壇的主題是‘創(chuàng)新’，我理解，這指的不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持改革就是創(chuàng)新。”

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關(guān)系是什么？為什么說制度創(chuàng)新“更重要”？這是因?yàn)?，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式不同以往，沒有現(xiàn)成的教科書可以回答什么樣的現(xiàn)成制度可以用于這樣的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新模式、新特點(diǎn)的調(diào)控方式探索就顯得更為重要。

作為全球經(jīng)濟(jì)體系中運(yùn)行最活躍的一部分，中國(guó)已經(jīng)針對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新方式提出了不同于經(jīng)典教科書的新主張，那就是“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”。

“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”的提法最早出自今年6月8日，李克強(qiáng)總理在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)作的重要講話，當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)總理的表述是“做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵要在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策中有所作為，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，激發(fā)市場(chǎng)活力。”

“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”是針對(duì)什么的創(chuàng)新呢？顯然是針對(duì)現(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式?，F(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式又是什么呢？顯然，現(xiàn)有的宏觀調(diào)控方式主要是凱恩斯主義的財(cái)政刺激模式或貨幣主義的“寬松”與“緊縮”。創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式就是要對(duì)凱恩斯主義的或貨幣主義的調(diào)控模式有所創(chuàng)新。

如何對(duì)凱恩斯主義的或貨幣主義的調(diào)控模式有所創(chuàng)新呢？這就是“更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段”的奧義所在。理解其中的信息量，需要先認(rèn)清宏觀調(diào)控的對(duì)象——現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，與凱恩斯主義或貨幣主義的經(jīng)典描述相比發(fā)生了哪些變化。

現(xiàn)實(shí)中的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典描述相比，在“系統(tǒng)化”程度上有天壤之別，試從廣度、深度和復(fù)雜度三個(gè)角度來解釋：

廣度，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間范圍，如今，稍微復(fù)雜的工業(yè)品都是跨國(guó)制造、離岸制造，一個(gè)產(chǎn)品所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍往往就牽涉幾十個(gè)國(guó)家；

深度，即價(jià)值鏈的長(zhǎng)度，如今，幾乎任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為背后所牽扯的價(jià)值鏈都涉及十幾個(gè)以上的行業(yè)，比如任何一次網(wǎng)購(gòu)都能涉及到電商、通信、金融支付、搜索、廣告、物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件、制造等；

復(fù)雜度，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的系統(tǒng)集成程度，如今，以“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”面貌出現(xiàn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程已經(jīng)深入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)角落，比如移動(dòng)通信網(wǎng)，以及從航空到地質(zhì)到金融服務(wù)的各種“網(wǎng)”，每一個(gè)都是集成數(shù)以億計(jì)組元的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

運(yùn)行在復(fù)雜系統(tǒng)之上的當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式構(gòu)成何種挑戰(zhàn)呢？簡(jiǎn)單來說，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式在面對(duì)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中的問題時(shí)，會(huì)出現(xiàn)調(diào)不動(dòng)、調(diào)不轉(zhuǎn)、調(diào)不靈的情況。

無論凱恩斯主義的模式還是貨幣主義的模式，都是從“增加供給和消費(fèi)”角度入手的。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)減速時(shí)，凱恩斯主義會(huì)以財(cái)政方式給企業(yè)和消費(fèi)者扶持，貨幣主義會(huì)以流動(dòng)性供給方式給金融體系“撒錢”，希望企業(yè)有錢來開展項(xiàng)目、消費(fèi)者有錢來購(gòu)買。然而，這種方式只有在大部分企業(yè)和消費(fèi)者都是獨(dú)立決策主體時(shí)才管用。

如今，大多數(shù)企業(yè)都是復(fù)雜的價(jià)值鏈體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)它能夠融到資但上下游價(jià)值鏈還是“不轉(zhuǎn)”的時(shí)候，資金就不但起不到扶持作用，反而成為債務(wù)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在的購(gòu)買方，最終產(chǎn)品消費(fèi)者也不是大多數(shù)，中間環(huán)節(jié)的購(gòu)買才是大多數(shù)，這就使得增加對(duì)購(gòu)買方的資金支持也不見得能刺激消費(fèi)。即便對(duì)最終消費(fèi)者來說，他往往也是處在一個(gè)系統(tǒng)服務(wù)消費(fèi)者的位置上，比方說類似微信這樣的社會(huì)網(wǎng)服務(wù)，只有當(dāng)你的很多朋友也使用了這一服務(wù)，你才能把它真正“用起來”。

在這個(gè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速，其實(shí)就是系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)奏降低，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控方式往往失靈，在廣度上，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍巨大乃至超越國(guó)界，于是“調(diào)不動(dòng)”；在深度上，由于涉及環(huán)節(jié)太多，除非讓各個(gè)環(huán)節(jié)都轉(zhuǎn)起來，否則調(diào)控難以見效，于是“調(diào)不轉(zhuǎn)”；在復(fù)雜度上，由于系統(tǒng)太復(fù)雜，于是“調(diào)不靈”。

這樣，我們就不難理解創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的必要性了。那怎么才能使宏觀調(diào)控對(duì)于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式見效呢？只要擺脫教條的桎梏，從解決實(shí)際問題的需要出發(fā)，就不難注意到，從系統(tǒng)論角度，人類在調(diào)節(jié)復(fù)雜系統(tǒng)方面已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，即通過調(diào)節(jié)系統(tǒng)運(yùn)行中的“關(guān)鍵點(diǎn)”來優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。“更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段”所包含的意思就是，采用微觀的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)體系中的“關(guān)鍵點(diǎn)”發(fā)力，達(dá)到優(yōu)化整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的效果。

從 “分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行差別化的調(diào)控”當(dāng)中，就更能清晰地看到綜合運(yùn)用微觀政策達(dá)到宏觀調(diào)控目的之思路。“分類指導(dǎo)、有保有壓、有扶有控”實(shí)際上是從國(guó)家計(jì)委到國(guó)家發(fā)改委多年的項(xiàng)目調(diào)控原則，將其運(yùn)用到宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新當(dāng)中，其實(shí)蘊(yùn)含著通過系統(tǒng)性的關(guān)鍵項(xiàng)目“收放”來達(dá)到調(diào)控目標(biāo)的思想。而“政策協(xié)同配合”與“差別化的調(diào)控”則意味著財(cái)經(jīng)、法律、產(chǎn)業(yè)等多方面政策將在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具體問題當(dāng)中采取新的綜合運(yùn)用方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和協(xié)同性。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行系統(tǒng)需要從外需導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向，“調(diào)結(jié)構(gòu)”成為主要目標(biāo)的情況下，必須要有新的宏觀調(diào)控方式，否則無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中國(guó)是金融危機(jī)中表現(xiàn)最穩(wěn)健的主要經(jīng)濟(jì)體，別人的經(jīng)驗(yàn)無法回答中國(guó)如何調(diào)結(jié)構(gòu)的問題。因此，中國(guó)只能從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己行之有效的方法，進(jìn)行新的大綜合，創(chuàng)造出新的宏觀調(diào)控方法體系。對(duì)于新的條件下的全球宏觀政策來說，這也無疑具有革命性的意味。