【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 蔣暉】

南非曾因作為緊急狀態(tài)的國(guó)家而著名。今天，她又再次進(jìn)入了緊急狀態(tài)。

緊急狀態(tài)是一個(gè)應(yīng)付社會(huì)危機(jī)的政治狀態(tài)，期間，公民被置于國(guó)家機(jī)器的絕對(duì)控制中，在極端情況下，公民的基本權(quán)利可以被剝奪，國(guó)家任何形式的暴力，都以應(yīng)付危機(jī)的名義而獲得全部的合法性。

在西方的政治體制里，緊急狀態(tài)實(shí)際上是西方的自由民主制度終結(jié)的狀態(tài)，也就是說，保障人權(quán)并不是西方憲法的終極目標(biāo)，因?yàn)樵诜ɡ砩希o急狀態(tài)法條款的引入構(gòu)成了對(duì)這個(gè)終極目標(biāo)的否定。

歷史上最臭名昭著的緊急狀態(tài)，是納粹德國(guó)于1933年實(shí)施的，這個(gè)狀態(tài)一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。可以說，納粹的緊急狀態(tài)法是對(duì)全世界自由民主制度最沉重的打擊。

南非的種族隔離制度師法納粹，并且做到了青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。從1960年到1990年期間，白人政府實(shí)施過三次緊急狀態(tài)法。

第一次是1960年，那是種族隔離制度開始實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻。隨著暴力鎮(zhèn)壓夏普維爾反通行證法的游行示威后，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，在很短的時(shí)間里，就有近兩萬抗議者被拘捕，南非非國(guó)大黨和共產(chǎn)黨的合法地位遭取締從而被迫流亡海外。

第一次緊急狀態(tài)之后，種族隔離制度進(jìn)入了昌盛期。第二次和第三次緊急狀態(tài)，連續(xù)出現(xiàn)在1985年和1986年，此時(shí)已見出殖民統(tǒng)治的搖搖欲墜。緊急狀態(tài)由博塔總理實(shí)施，其根本原因是白人政府拒絕在政治上向黑人、有色人和印度裔人作出實(shí)質(zhì)性讓步。面對(duì)民眾的反抗，政府只能依靠采取嚴(yán)厲的宵禁、取締聚會(huì)、禁止公共葬禮等高壓措施來維持穩(wěn)定。在此次緊急法實(shí)施之后不久，曼德拉出獄，南非走向和平談判和政權(quán)過渡時(shí)期。

緊急狀態(tài)法實(shí)際上是南非甚至非洲殖民統(tǒng)治所使用的根本大法，它所處理應(yīng)對(duì)的危機(jī)不是外敵入侵、流行病、饑荒給本土人所帶來的人道主義挑戰(zhàn)，恰恰相反，它應(yīng)對(duì)的是反殖運(yùn)動(dòng)給統(tǒng)治者帶來的社會(huì)安全方面的挑戰(zhàn)。緊急狀態(tài)法是自由民主國(guó)家在進(jìn)行殖民統(tǒng)治時(shí)，一塊用以捂臉的憲法遮羞布。

1976年6月19日，南非發(fā)生自1910年建立以來最嚴(yán)重的黑人群眾與警察的暴力沖突。至少有176人死亡，1228人受傷。資料圖

說南非在這方面已經(jīng)青出于藍(lán)而勝于藍(lán)，是因?yàn)樵诟嗟臅r(shí)候，南非白人殖民政府已經(jīng)不需要這塊遮羞布，便可大張旗鼓地實(shí)施種族隔離制度。在絕大多數(shù)情況下，南非殖民史上數(shù)百萬黑人和其他族裔人被迫遷徙、離鄉(xiāng)背井、把全國(guó)87%的肥沃土地讓給白人的歷史過程，都不是在緊急狀態(tài)下完成的，相反，是在奉行議會(huì)民主制度的南非完成的。白人議會(huì)頒布了近百個(gè)類似的“族裔區(qū)域法案”，按部就班地、合理合法地將南非建成了一個(gè)基于民族空間隔離的國(guó)家。

事實(shí)上，緊急狀態(tài)已經(jīng)被常態(tài)化，它不但不是國(guó)家政體運(yùn)行的一個(gè)特殊的、臨時(shí)的狀態(tài)，反而是其運(yùn)行的條件。它不但沒有取消議會(huì)民主的功能，反而使其更有生產(chǎn)性、更有效率，更快更多地生產(chǎn)各式各樣的種族隔離法案?；诔B(tài)化的緊急狀態(tài)的議會(huì)民主制，其使用暴力的殘酷程度并不比納粹德國(guó)差，它代表了西方殖民統(tǒng)治術(shù)發(fā)展的最高峰。

南非近代史上出現(xiàn)過數(shù)次因公共衛(wèi)生引起的危機(jī)，就像今天南非所面臨的問題，但只有一次危機(jī)真正預(yù)示了后面在殖民統(tǒng)治所采取的緊急狀態(tài)，這就是1899-1901在開普頓出現(xiàn)的鼠疫。

彼時(shí)，開普區(qū)還未實(shí)行隔離制度，不同的民族混居在一起。由于黑人和馬來人生活條件極度惡劣，所以鼠疫在這些人群中迅速蔓延。開普頓白人政府遂以公共衛(wèi)生管理為名，開始?xì)木幼≡诔抢锏暮谌思覉@，強(qiáng)迫他們遷徙，后來的種族隔離理念便從這時(shí)出現(xiàn)。

總而言之，除去由美軍駐軍的非正常國(guó)家和90年代回歸祖國(guó)的港澳不論，南非是西方在第三世界的最后一塊殖民地，它的殖民狀態(tài)的結(jié)束也意味著西方自由民主制度常態(tài)化的緊急狀態(tài)的結(jié)束。世界進(jìn)入了一個(gè)新的紀(jì)元。

南非曾作為一個(gè)緊急狀態(tài)的國(guó)家而著名，今天，她再次進(jìn)入了緊急狀態(tài)。過去，這個(gè)狀態(tài)象征著殖民統(tǒng)治的高峰，今天，它將象征著什么？

如果問，什么是讓曼德拉名垂青史的政績(jī)？答案恐怕不是他史詩般的27年牢獄生活的壯舉，也不是他出獄后以道德力量和妥協(xié)精神換來的南非政權(quán)的和平過渡，而是在他手上頒發(fā)了被認(rèn)為代表最先進(jìn)的人權(quán)法案的新南非憲法。不是他的生活，不是他的平衡力，而是這部憲法，開始了新民主南非故事的敘事。南非今天進(jìn)入的緊急狀態(tài)在一定程度上說，是憲法的敘事進(jìn)入了前所未有的緊急狀態(tài)，而不是我們見到的受影響的日常生活所表現(xiàn)出的緊急狀態(tài)。

回到新南非的敘事原點(diǎn)，對(duì)洞見今日的緊急狀態(tài)所可能帶來的各種變化是重要的。假如我們把種族隔離的終結(jié)，看作緊急狀態(tài)常規(guī)化的議會(huì)民主制的終結(jié)的話，那么不難理解，新南非一定會(huì)拋棄議會(huì)民主制，而去設(shè)計(jì)一種新的政體，這便是憲政體制。

憲政體制和議會(huì)體制最大的區(qū)別，由對(duì)憲法的最高闡釋權(quán)是在誰的手上這點(diǎn)判定。在立法的議會(huì)議員手里，便是議會(huì)民主制；在一個(gè)獨(dú)立于各個(gè)黨派、也獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)的最高法院的大法官手里，便是憲政體制。

憲政體制試圖建立一個(gè)憲法的闡釋權(quán)威，將之和國(guó)家的司法和行政機(jī)構(gòu)分離，這樣做的根本目的，是避免國(guó)家進(jìn)入常態(tài)化的緊急狀態(tài)。因?yàn)樗^的緊急狀態(tài)，就是國(guó)家立法、釋法和執(zhí)法功能的合一而體現(xiàn)出的極具暴力的形態(tài)。憲政體制旨在避免這種一體化狀態(tài)的出現(xiàn)。

在這方面，南非憲法學(xué)習(xí)的是美國(guó)憲法。在美國(guó)的國(guó)父中，漢密爾頓從孟德斯鳩《論法的精神》中受到啟發(fā)，在《聯(lián)邦黨人文集》第78篇中闡釋了一個(gè)重要的原則，即和國(guó)家的執(zhí)法和行政機(jī)關(guān)相比，法院是最不可能成為暴力工具的國(guó)家機(jī)器，如果軍隊(duì)由總統(tǒng)統(tǒng)轄，警察由執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)轄，那么國(guó)家行動(dòng)的合法性來源憲法則必須交給法院闡釋。