【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 江宇舟】

黨的二十屆三中全會(huì)再次明確了對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”。當(dāng)此之時(shí)，全球的貿(mào)易保護(hù)主義正在猛烈回潮，深刻影響著今后的全球局勢(shì)。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷深化，與一些國(guó)家的貿(mào)易摩擦也有所增多。導(dǎo)致輿論上也存在一些掐頭去尾的炒作，不惜將部分外貿(mào)環(huán)節(jié)的正常摩擦與貿(mào)易戰(zhàn)混淆，渲染所謂的“世界圍堵”、“關(guān)稅焦慮癥”。

在完成對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)口貿(mào)易和關(guān)稅壁壘熱點(diǎn)新聞的分析后，筆者認(rèn)為有必要梳理一下近代以來全球貿(mào)易史的基本框架，以史為鑒，客觀看待當(dāng)下中國(guó)對(duì)外開放中所面臨的種種問題，助力高水平對(duì)外開放的推進(jìn)和落實(shí)。

一、全球貿(mào)易本就是自由貿(mào)易與保護(hù)主義的來回博弈

貿(mào)易保護(hù)主義既包括了如今常見諸報(bào)端的關(guān)稅、進(jìn)口配額、經(jīng)營(yíng)和出口補(bǔ)貼、反傾銷立法、對(duì)外國(guó)企業(yè)在本國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)的相關(guān)限制，也包括了匯率管制、專利制度、技術(shù)封鎖、政府優(yōu)先采購(gòu)以及國(guó)貨消費(fèi)運(yùn)動(dòng)。

由此可知貿(mào)易保護(hù)主義的范圍非常寬泛，各國(guó)在不同發(fā)展階段為了實(shí)現(xiàn)不同的發(fā)展目的，多多少少都會(huì)沾染上一定的保護(hù)主義，沒有絕對(duì)純粹的白蓮花。筆者認(rèn)為就和民族主義這樣的概念一樣，“貿(mào)易保護(hù)主義”只是一個(gè)中性詞，絕非洪水猛獸。要根據(jù)其動(dòng)機(jī)、措施、尺度以及對(duì)歷史進(jìn)程的影響，去做出針對(duì)性的評(píng)判。

自從大航海時(shí)代以來，截至本世紀(jì)初期，全球貿(mào)易主要經(jīng)歷了以下四個(gè)歷史階段：

（一）重商主義時(shí)期（15世紀(jì)-18世紀(jì)）

一般將地理大發(fā)現(xiàn)及由此掀起的大航海運(yùn)動(dòng)，視作是近現(xiàn)代全球貿(mào)易的開始。此時(shí)，在這些掀起海洋貿(mào)易的國(guó)家，普遍流行的是“重商主義”原則，認(rèn)為國(guó)家的財(cái)富就是黃金、白銀的規(guī)模，國(guó)際貿(mào)易則是一場(chǎng)零和游戲，致富的唯一途徑就是出口大于進(jìn)口促使金銀流入。為此需要實(shí)現(xiàn)出口最大化和進(jìn)口最小化，力求最大限度地積累國(guó)內(nèi)資源，并將這些資源用于單方面的貿(mào)易。

在這樣的理論指導(dǎo)下，各國(guó)貿(mào)易政策中保護(hù)主義盛行，很多后世壁壘在此刻被各國(guó)政府有意識(shí)地系統(tǒng)應(yīng)用，包括鼓勵(lì)商品生產(chǎn)和出口，大力攫取原料、貴金屬和殖民地，限制甚至禁止商品進(jìn)口與貴金屬出口，對(duì)特定必需品進(jìn)口盡可能以貨易貨。此時(shí)對(duì)進(jìn)口商品課征50%以上的關(guān)稅稅率是一種尋常操作。

后文將重點(diǎn)提到的英國(guó)，此時(shí)的制成品平均關(guān)稅就常年保持在50%左右，是所有歐洲主要國(guó)家中最高的。

必須指出的是，后世那些堅(jiān)船利炮傍身中嚷嚷“開門，自由貿(mào)易”的國(guó)家，在那個(gè)歷史階段，都是高關(guān)稅、高補(bǔ)貼、生產(chǎn)指令、特定港口的貿(mào)易壟斷的推崇者，貿(mào)易禁令花樣繁多，甚至形成了一系列法條、操作手冊(cè)和教科書。未來的貿(mào)易保護(hù)主義，都能從中找到它們前世的容貌。

重商主義還伴隨著大航海的帆槳向全球傳播，當(dāng)它已經(jīng)在歐洲大陸漸漸走入歷史時(shí)，在大洋另一端的美洲大陸還能聽到回響。正如美國(guó)最富盛譽(yù)的亞伯拉罕·林肯總統(tǒng)所說：“當(dāng)我們買海外制造品時(shí)，我們得到了商品，而外國(guó)人掙了錢。當(dāng)我們買國(guó)內(nèi)的制造品時(shí)，我們既得到商品又掙了錢。”

（二）“自貿(mào)”與“保護(hù)”的博弈時(shí)期（18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中后期）

伴隨著工業(yè)革命和海外殖民地的拓展，英國(guó)成為了全世界第一個(gè)近代意義上的工業(yè)化國(guó)家，在工業(yè)生產(chǎn)、商品提供、技術(shù)水平、市場(chǎng)開拓等方面都已首屈一指，成為了人類歷史上的第一個(gè)“世界工廠”，至19世紀(jì)初期，其工業(yè)制品產(chǎn)量已經(jīng)高居全球的一半。

亞當(dāng)·斯密在此期間提出了自由企業(yè)和自由市場(chǎng)是創(chuàng)造財(cái)富和繁榮的最佳途徑，認(rèn)為“只要按照一國(guó)擁有的特定優(yōu)勢(shì)展開貿(mào)易，則雙方通過這種自愿基礎(chǔ)上的貿(mào)易，就都能從中獲得貿(mào)易利益”，為自由貿(mào)易提供了理論依據(jù)。

為了更好地提升出口與銷售的效率，英國(guó)從上文所提到的課征關(guān)稅最高的國(guó)家，變成了最為提倡自由貿(mào)易的國(guó)家，它在19世紀(jì)40年代陸續(xù)廢除了《谷物法》《航海法》。1848年，英國(guó)有1146種應(yīng)納關(guān)稅商品，但到1860年已經(jīng)下降到只有48種。1875年，英國(guó)對(duì)制造品進(jìn)口的關(guān)稅率已經(jīng)下調(diào)為零。

在英國(guó)的倡導(dǎo)下，區(qū)域自由貿(mào)易得到了強(qiáng)化。1860年英法簽訂了《科布頓條約》，確立了最惠國(guó)待遇，兩國(guó)間關(guān)稅大幅下降（見下圖），并逐漸帶動(dòng)歐洲各國(guó)簽訂類似的開放性商約，推動(dòng)了自由貿(mào)易發(fā)展。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家認(rèn)為，最晚到1860年，荷蘭、丹麥、葡萄牙、瑞士、瑞典和比利時(shí)等歐洲國(guó)家，已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易，而到1877年左右，歐洲大陸的制成品平均關(guān)稅已經(jīng)降到了9-12%[1]。

1821-1913年英法間平均進(jìn)口關(guān)稅對(duì)比興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究院，《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)的貿(mào)易變化》

在這一階段，自由貿(mào)易也并非一帆風(fēng)順，一些國(guó)家出于不同原因，反而加高了保護(hù)主義的壁壘。19世紀(jì)初期，拿破侖頒布大陸封鎖令，試圖以經(jīng)濟(jì)封鎖來打擊英國(guó)，卻因?yàn)楸緡?guó)工業(yè)難以代替英國(guó)滿足法國(guó)與歐洲的需求，最終歸于失敗，并加速了帝國(guó)滅亡。

此時(shí)，在遙遠(yuǎn)的東方，還處于“天朝上國(guó)”迷夢(mèng)中的清朝，還在自詡“天朝物產(chǎn)豐盈，無所不有，原不藉外夷貨物，以通有無。”殊不知早已大大落后于歷史進(jìn)程。其自覺不自覺地在過去數(shù)百年構(gòu)筑起的頑固壁壘，也在這時(shí)候被帝國(guó)主義試圖攫取市場(chǎng)的大炮轟開。伴隨著這樣的“自由貿(mào)易”，所輸入的海量外國(guó)工業(yè)品，“對(duì)中國(guó)工業(yè)也發(fā)生了過去對(duì)小亞細(xì)亞、波斯和印度的工業(yè)所發(fā)生的那種影響……結(jié)果就使社會(huì)生活受到了相當(dāng)?shù)钠茐?。”[2]

這一段歷史，對(duì)國(guó)人又多了一些沉重的思考。我們所保有的體量注定是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。對(duì)于一個(gè)趕超的中國(guó)，需要思考如何占據(jù)世界先進(jìn)潮流，牢牢把握產(chǎn)業(yè)與開放的主動(dòng)權(quán)，守護(hù)好我們的市場(chǎng)不再被掠奪分割；對(duì)于一個(gè)引領(lǐng)的中國(guó)，面對(duì)在社會(huì)化大生產(chǎn)中出現(xiàn)的周期性“產(chǎn)能過?！?，如何合理安排內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的消化，不再重蹈帝國(guó)主義的野蠻殘暴，這都是“中國(guó)式現(xiàn)代化”需要對(duì)自己，也是對(duì)當(dāng)代文明史交出的答卷。

其實(shí)何止是中國(guó)，正如馬克思和恩格斯所概括的那樣：“（資產(chǎn)階級(jí)）的商品的低廉價(jià)格，是它用來摧毀一切萬里長(zhǎng)城、征服野蠻人最頑強(qiáng)的仇外心理的重炮。它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產(chǎn)階級(jí)的生產(chǎn)方式；它迫使它們?cè)谧约耗抢锿菩兴^的文明，即變成資產(chǎn)者。一句話，它按照自己的面貌為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界?！盵3]這就是那個(gè)年代“開門！自由貿(mào)易！”的真實(shí)寫照。

讓我們把視線再收回當(dāng)年世界政治經(jīng)濟(jì)的中心地帶，在19世紀(jì)中期自由貿(mào)易漸行歐洲之時(shí)，與遠(yuǎn)東的老大帝國(guó)不同，仍然位居列強(qiáng)的俄羅斯、奧匈帝國(guó)仍有一定的力量，繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)主義。而隨著自由貿(mào)易的推廣，不可避免產(chǎn)生了一系列貿(mào)易摩擦和國(guó)家利益沖突，保護(hù)主義的反作用力也隨之加大，普法戰(zhàn)爭(zhēng)后的法國(guó)，保護(hù)主義又有所抬頭。法國(guó)、意大利和瑞士在19世紀(jì)末都曾爆發(fā)過貿(mào)易戰(zhàn)。

這一時(shí)期保護(hù)主義的典型代表分別是美德兩國(guó)，漢密爾頓和李斯特作為保護(hù)主義理論的兩大宗師，在過去的上百年時(shí)間不斷出現(xiàn)在各國(guó)商學(xué)院的國(guó)貿(mào)教科書中。

漢密爾頓和李斯特都認(rèn)為要保護(hù)本國(guó)幼弱產(chǎn)業(yè)，開放需有選擇，關(guān)稅則成了對(duì)未來生產(chǎn)力的投資。1879年，已經(jīng)被列為 “自由貿(mào)易國(guó)”的德國(guó)，頒布《關(guān)稅法》，對(duì)進(jìn)口商品區(qū)別對(duì)待，有重點(diǎn)扶持工業(yè)部門，對(duì)糧食與工業(yè)品征收高額關(guān)稅。由此，德國(guó)的關(guān)稅稅率開始激增，至1900年后才有所下降，但仍遠(yuǎn)高于《關(guān)稅法》頒布以前[4]。

而美國(guó)一直是關(guān)稅較高的國(guó)家，南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，關(guān)稅甚至一度占到了美國(guó)聯(lián)邦稅收的90%。頗具黑色幽默的是，反而是南部各州因?yàn)榕`勞動(dòng)帶來的成本優(yōu)勢(shì)，更為傾向于自由貿(mào)易，而北方工業(yè)州從產(chǎn)業(yè)保護(hù)的角度站隊(duì)保護(hù)主義[5]。

1890年美國(guó)還出臺(tái)了《麥金利關(guān)稅法》，關(guān)稅達(dá)到頂點(diǎn)。后來成為美國(guó)總統(tǒng)的威廉·麥金利如是說：“我們?cè)谵r(nóng)業(yè)上領(lǐng)先于所有國(guó)家，我們?cè)诘V業(yè)上領(lǐng)先于所有國(guó)家，我們?cè)谥圃鞓I(yè)上領(lǐng)先所有國(guó)家。我們領(lǐng)到的這些獎(jiǎng)杯，都經(jīng)過數(shù)十年的保護(hù)關(guān)稅?！?

1870-1913年美國(guó)制造業(yè)平均關(guān)稅稅率（左）和幾種主要產(chǎn)品的關(guān)稅稅率（右），美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率的下降主要在20世紀(jì)以后，且在棉毛鋼鐵等行業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來后，產(chǎn)品稅率仍保持在較高水平，體現(xiàn)了關(guān)稅政策調(diào)節(jié)對(duì)于經(jīng)濟(jì)基本面的滯后性[6]Yeo Joon Yoon：Tariffs and industrialization in late nineteenth century America: the role of scale economies，2020-5

經(jīng)濟(jì)史學(xué)家保羅·貝洛赫曾如此評(píng)價(jià)：“美國(guó)是現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義的策源地和堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?

頗有意思的是，在這段歷史時(shí)期，自由貿(mào)易和保護(hù)主義的兩方代表，出口額都得到了快速增長(zhǎng)，也形象地說明對(duì)待該問題切忌教條，“靴子合不合腳，穿上才知道”。根本還是在于貿(mào)易政策本身是否有利于本國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。

1841年至一戰(zhàn)前英法德美四國(guó)出口額對(duì)比興業(yè)證券經(jīng)濟(jì)與金融研究院，《19世紀(jì)：工業(yè)革命推動(dòng)的貿(mào)易變化》