（三）政治問題

政治學(xué)學(xué)者馬丁·吉爾森和本杰明·佩奇研究了約1800份政策提案，結(jié)果表明只有最富有的10%的美國人支持的那些提案最終變成了法律。經(jīng)濟(jì)精英和商業(yè)集團(tuán)對(duì)美國政府的政策有持久的影響，而大眾和代表大眾利益的團(tuán)體影響力卻很少，甚至可以忽略不計(jì)。富人對(duì)政治的主導(dǎo)等于剝奪了占人口絕大部分的不富裕的美國人實(shí)際參與政策與法律制定的利。

民主制度的參與度使得美國人民對(duì)政府的信任一再降低。皮尤研究中心關(guān)于美國人對(duì)政府態(tài)度的調(diào)查顯示，2015年僅有19%的美國人一直信賴自己的政府。國內(nèi)一落千丈的信任度也影響了美國吹噓的“民主制度”在國際市場(chǎng)上的典范作用。

作為“民主燈塔”的美國，民主制度是其兜售給全世界的美國價(jià)值觀的主要部分。但是2016年的美國總統(tǒng)大選徹底打破了民主的“燈塔”。這次大選從頭至尾充斥著低級(jí)的抹黑爆料和惡毒的人身攻擊。特朗普的“錄音門”事件讓人質(zhì)疑美國總統(tǒng)候選人的人格和品德；希拉里的“郵件門”風(fēng)波則更多的揭露了美國各黨派內(nèi)定候選人、打壓同僚參選者的丑惡嘴臉，讓人對(duì)“民選”的效力產(chǎn)生懷疑；而特朗普“不會(huì)接受選舉結(jié)果”的論調(diào)，更是背離了民主中“愿賭服輸”的應(yīng)有含義，更讓人質(zhì)疑美國民主選舉制度的有效性、正確性和優(yōu)越性。

美國民主制度的正當(dāng)性遭到了嚴(yán)重打擊。希拉里和特朗普的三場(chǎng)辯論，拉低了美國政治話語的底線，缺乏政策辯論中應(yīng)有的深度，引起輿論和美國人民的廣泛反感。特朗普的極端言論撕下了“政治正確”的面紗，展現(xiàn)了美國社會(huì)不同階層和群體的利益和訴求的沖突，而民主制度卻無法起到調(diào)和和改善矛盾的作用。這些沖突還體現(xiàn)在特朗普當(dāng)選后美國發(fā)生的多次大規(guī)模的“反特朗普”示威游行以及“挺特朗普”游行中發(fā)生的肢體沖突和流血事件。

美國政治制度存在的問題，已經(jīng)導(dǎo)致它功能失調(diào)。政治極化嚴(yán)重影響了政府的決策和效率。民主和共和兩黨的選民票倉高度對(duì)立，迫使其政黨上層在重要議題上堅(jiān)持自己的極端立場(chǎng)，因此很難達(dá)成妥協(xié)。此種政治極化嚴(yán)重到導(dǎo)致政府停擺的狀況。最有代表性的是2013年圍繞奧巴馬政府醫(yī)改法案的斗爭(zhēng)，雙方都拒絕作出任何妥協(xié)，最后竟導(dǎo)致政府暫時(shí)關(guān)門。

妥協(xié)文化的消失，嚴(yán)重降低了國會(huì)的效率。第112屆和113屆國會(huì)制定的法案數(shù)量都不到300項(xiàng)，是歷史最低點(diǎn)。福山把這種缺乏妥協(xié)，極化嚴(yán)重和利益群體興起影響政府舉措的體制稱為“否決政治”。

特朗普從即任起，明確表示要廢除和替換奧巴馬醫(yī)保，并且敦促共和黨內(nèi)提出新的法案。3月24日，共和黨正式撤回了新的醫(yī)保法案，繼續(xù)執(zhí)行奧巴馬醫(yī)保。原因在于占據(jù)眾議院241個(gè)席位的共和黨人，竟然沒有獲得216票的黨內(nèi)支持。由此可見，“否決政治”不僅存在于兩黨之間，即使是在各黨內(nèi)部，對(duì)立也難以調(diào)和。

(一) 亨廷頓的“藥方”

亨廷頓在50多年前就給美國開出了“藥方”，其治國良方提供了8條具體的建議：

強(qiáng)化西方文明內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的一體化，不給其他文明挑撥離間西方國家關(guān)系的可乘之機(jī)；歐盟和北約應(yīng)該吸納地處中歐的維謝格拉德集團(tuán)國家、波羅的海各共和國、斯洛文尼亞和克羅地亞；加強(qiáng)與拉美國家的密切聯(lián)系，盡可能促使拉丁美洲“西方化”；在常規(guī)和非常規(guī)軍事力量方面，約束伊斯蘭世界和華人國家的發(fā)展；盡量使日本仍然傾向西方，而不是倒向中國；認(rèn)可俄羅斯在宗教上的和地緣政治上的重要地位，俄羅斯有權(quán)保障其南部邊境的安定；在科技和軍事實(shí)力上，始終維持西方社會(huì)的優(yōu)勢(shì)；首當(dāng)其沖的是，一定要意識(shí)到引起世界動(dòng)蕩和全球沖突最可能的唯一原因就是西方文明對(duì)其他文明社會(huì)的干涉。

簡言之，亨廷頓認(rèn)為美國應(yīng)該停止向全球輸出西方價(jià)值，采取戰(zhàn)略收縮，維護(hù)西方文明的獨(dú)特性。

(二) 特朗普政府的阻力與戰(zhàn)略本質(zhì)

在國內(nèi)沖突和矛盾讓人疲于應(yīng)對(duì)的情況下，亨廷頓的建議顯得十分中肯。保障國內(nèi)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎成了特朗普政府的重中之重。特朗普政府的策略在很大程度上也印證了亨廷頓的建議，對(duì)外輸送美式價(jià)值觀不再是其光榮使命。但這不代表美國愿意舍棄其長久以來稱霸世界、支配世界的霸主地位。另外，特朗普本人的力量撼動(dòng)不了美國的政治傳統(tǒng)，再者他也并非真正要拋棄美國通過霸權(quán)獲得的利益。

1. 政治牽制

首先，美國的政治體制制約了總統(tǒng)的權(quán)力。特朗普的沖動(dòng)言行受到兩黨制和三權(quán)分立的平衡。特朗普簽署的“禁穆令”引發(fā)了美國國內(nèi)的激烈討論，支持和反對(duì)的聲音都很強(qiáng)烈。地方法院和美國司法部輪番上訴，展示了不同政治力量的對(duì)抗，對(duì)特朗普的行為產(chǎn)生了約束。

政治制約的根本原因是利益集團(tuán)為了捍衛(wèi)自己在幾十年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中攫取了巨大利益。特朗普無法動(dòng)搖這些實(shí)力雄厚的集團(tuán)，例如索羅斯就是金融財(cái)團(tuán)的代表。他們不僅在金融全球化的浪潮中獲得了物質(zhì)利益，而且極其享受操縱和把持世界事務(wù)的快感。為了提高本國就業(yè)崗位的數(shù)量而舍棄更為廣闊的全球市場(chǎng)不在他們的選擇范圍之內(nèi)。

特朗普就職后經(jīng)常在Twitter發(fā)布消息，攻擊CNN、《紐約時(shí)報(bào)》等傳播“虛假新聞”，不值得信任。2017年2月24日白宮召開的非正式記者會(huì)在會(huì)前臨時(shí)更換場(chǎng)地，有意漏掉了這幾家傳統(tǒng)主流媒體。這種看似無禮的行為有其前因。

這幾家媒體分別隸屬于被頂層精英人士和建制派掌控的壟斷金融財(cái)團(tuán)，比如CNN是時(shí)代華納旗下的公司。建制派和精英團(tuán)體為了維護(hù)自己的利益支持立場(chǎng)一致的希拉里。大選時(shí)，時(shí)代華納集團(tuán)及其員工為希拉里募捐了約55萬美元，特朗普只收到約一千美元的捐資。CNN在大選中炒作爆料特朗普的“錄音門”等事情，抹黑特朗普的形象。在特朗普就任后，他們繼續(xù)利用自己的媒體優(yōu)勢(shì)，不斷制造議題，挑撥離間，制造分裂，抨擊特朗普的政策和決定，以此來否定其執(zhí)政水平和能力。

建制派同標(biāo)榜“反建制派”代表的特朗普水火不容，輿論戰(zhàn)場(chǎng)的激烈對(duì)峙就是不同力量集團(tuán)搏斗尖銳化的外在表現(xiàn)和不言而喻的結(jié)果。

2. 經(jīng)濟(jì)牽制

試圖利用貿(mào)易保護(hù)的政策來減輕國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力在實(shí)踐中難于推行或者于事無補(bǔ)。前有胡佛總統(tǒng)的失敗案例為鑒。為了跳出美國經(jīng)濟(jì)大蕭條的泥淖，胡佛頒布了非常嚴(yán)苛的保護(hù)貿(mào)易的《斯穆特－霍利關(guān)稅法》。該法案對(duì)約900種國外進(jìn)口商品征收的關(guān)稅平均高達(dá)53%。歐洲諸國對(duì)這種損人利己、妄圖獨(dú)善其身的舉動(dòng)表達(dá)了強(qiáng)烈不滿并進(jìn)行了猛烈的報(bào)復(fù)。結(jié)果該法案也未能使美國走出極端低迷的經(jīng)濟(jì)狀況。

特朗普在競(jìng)選中多次提及中國搶走了美國人的就業(yè)機(jī)會(huì)，要將中國列為匯率操縱國，對(duì)中國商品征收高額關(guān)稅，迫使美國制造業(yè)回歸國內(nèi)。但這樣只會(huì)取得適得其反的效果。美國普通民眾的生活成本之所以能夠長久保持在可以接受的范圍之內(nèi)很大程度上是因?yàn)榇罅窟M(jìn)口中國的廉價(jià)日用品。提高關(guān)稅必然會(huì)導(dǎo)致生活成本的增加，直接影響到民生水平，引起民眾不滿，而這種惡性循環(huán)非常有可能降低特朗普的支持率。

因此，特朗普及其團(tuán)隊(duì)不僅沒有禁止中美貿(mào)易，反而積極開展中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。美國與世界經(jīng)濟(jì)的相互依存之厚重、體量之巨大促使特朗普政府不得不認(rèn)真考慮之前妄言的提高關(guān)稅、退出WTO等使“美國經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”的措施，因?yàn)橘Q(mào)然挑起貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)給美國招致無法承受的災(zāi)難性后果。

3. 軍工復(fù)合體的利益

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出在經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)率極其低迷的條件下，可以利用增加政府財(cái)務(wù)支出的方法來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。例如提高軍務(wù)開銷，利用戰(zhàn)爭(zhēng)的杠桿作用重新啟動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國曾經(jīng)多次運(yùn)用這一法則來提振經(jīng)濟(jì)，比如加入伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)。

特朗普政府也想使用凱恩斯主義來擺脫美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和社會(huì)矛盾難以調(diào)和的現(xiàn)狀。2017年2月，特朗普向國會(huì)提交的2018財(cái)年聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算中表示將為國防增加540億美元的投入。此外，特朗普對(duì)奧巴馬政府的“遺產(chǎn)”持有否定和廢除的態(tài)度，唯獨(dú)對(duì)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)手下留情，不顧中韓等多方抗議，切實(shí)完成在韓國的部署。

特朗普多次表示國家安全和公共安全是美國面臨的最緊迫的問題。大選伊始，許多在役和退伍軍事將領(lǐng)就和特朗普結(jié)成聯(lián)盟，全力支持特朗普競(jìng)選。退役三星中將弗林多次為特朗普的競(jìng)選集會(huì)搖旗助威。但因涉嫌私下與俄羅斯駐美大使討論美對(duì)俄制裁問題，在民主黨的極力抗議和媒體的大肆渲染之下，弗林不得不被迫主動(dòng)引咎辭職。此案重挫了特朗普還未全面展開的新政，形成特朗普政府對(duì)外政策的掣肘。

盡管有弗林案在前，但是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)中云集的將軍們，仍然是美國軍界與特朗普溝通的渠道。因此特朗普政府?dāng)M定的2018財(cái)年預(yù)算中，國防預(yù)算總額達(dá)到6390億美元。其中不僅包含用于現(xiàn)役部隊(duì)的預(yù)算增加，美國老兵事務(wù)部的預(yù)算也增長了44億美元，用來資助老兵的醫(yī)療保險(xiǎn)。

這次的預(yù)算案是特朗普對(duì)軍方和軍火商的直接支持。美國軍工復(fù)合體也會(huì)堅(jiān)決維護(hù)對(duì)外擴(kuò)張的戰(zhàn)略從而謀求更大的收益。盡管特朗普屢次宣稱美國花費(fèi)了高額稅收用于確保盟國的國防安全，但他全然沒有撤軍或減少其他軍事開銷的打算。在同歐洲及日韓盟友會(huì)面時(shí)，特朗普拋出撤軍的言論恐嚇對(duì)方，只是為了從對(duì)方身上獲取數(shù)額更大的軍需費(fèi)用，因?yàn)檎嬲某奋姇?huì)削弱美國的霸權(quán)地位。

特朗普精明的商人手段、用最低成本維持最大霸權(quán)的目的，及其在軍事上繼續(xù)擴(kuò)張的戰(zhàn)略態(tài)度展露無疑。為自己擬定一個(gè)假想敵，從而順利使民眾關(guān)注國外，淡化國內(nèi)沖突，是美國作為霸權(quán)國家的常用伎倆。

四、結(jié)語

綜上所述，特朗普政府雖然聲稱不再把自己的生活方式強(qiáng)加于別人，并且在內(nèi)政外交中表露出全面收縮的勢(shì)頭，但不代表美國要回到19世紀(jì)的“孤立主義”，其本質(zhì)仍然是保障美國的“霸權(quán)紅利”。隨著西方硬實(shí)力的衰弱，其價(jià)值觀和文化吸引力也隨之減弱。西方也無力再按照自己的意愿塑造其他文明社會(huì)。

西方國家需要調(diào)整自己的心態(tài)以適應(yīng)新的情況。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、民生問題突出、種族沖突和階層分裂等矛盾層出不窮的情況下，特朗普政府秉持“美國優(yōu)先”的原則，是一個(gè)必須而明智的選擇。特立獨(dú)行、不按常理出牌的特朗普總統(tǒng)仍然逃不過歷史的窠臼。

亨廷頓已經(jīng)給出結(jié)論：“在這樣的一個(gè)時(shí)代，美國既不能統(tǒng)治世界也無法逃避世界。不論是國際主義還是孤立主義，不論是多邊主義還是單邊主義，都不能很好地為美國的利益服務(wù)。只有避免這些極端的做法，……才能夠最有利地促進(jìn)美國的利益?！?

面對(duì)美國暗潮洶涌的戰(zhàn)略擴(kuò)張意圖和“重回亞太”的野心，我們應(yīng)該提高警惕，更加巧妙地應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)。