如今，外資企業(yè)進入油氣上游業(yè)務的限制取消了，但現(xiàn)實情況卻是像前面所說的一樣，大部分好的油氣區(qū)塊都已經(jīng)被“三桶油”握在手中，其他企業(yè)想要獲得此類區(qū)塊的探礦權，就需要“三桶油”退出，多年來，這都是一塊難啃的硬骨頭。

殼牌、康菲石油退出僅是其中一例，由于國內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)條件導致的開發(fā)難度較高，曾與中國開展頁巖氣田聯(lián)合研究或勘探開發(fā)的埃尼石油、BP等國際石油公司也悉數(shù)退出中國頁巖氣領域。

各國礦權管理制度各有不同

在美國，對于進入油氣工業(yè)的主體沒有身份限制，但從其實際運行情況來看，美國國內(nèi)仍然是實力雄厚的大公司擁有礦權為主，例如?？松梨?、雪佛龍等。

在油氣開發(fā)和其礦產(chǎn)開采活動出現(xiàn)前，美國的地下礦產(chǎn)通常與地表土地歸屬于同一所有者。經(jīng)過多年的租賃、轉(zhuǎn)賣、遺贈后，地表土地和地下礦產(chǎn)可能剝離，地表土地和地下礦產(chǎn)所有者可以是同一人或多人，甚至也可能將地下礦產(chǎn)按照深度劃分，規(guī)定各層位的礦產(chǎn)屬于不同所有者。

美國是典型的租讓制國家，礦權所有者（聯(lián)邦政府、州政府、私人或私有機構(gòu)）通過拍賣、招標、談判，把待勘探開發(fā)的油氣區(qū)塊租讓給油氣公司，后者在支付簽字費、租金、權利金等費用后，就擁有了在一定期限內(nèi)區(qū)塊的專營權。

根據(jù) 2000年美國海洋資源委員會統(tǒng)計，聯(lián)邦政府管理的土地面積達278 x 10⁴km² ，州政府約為80×10⁴km²，其余土地面積為私有。私有土地占全國土地面積的比重為65.29％，以私有礦權為主體 ，是美國礦權制度與大多數(shù)資源國礦權制度最大的差異所在。

像美國這樣的市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，把發(fā)展油氣礦業(yè)視為繁榮經(jīng)濟的手段。而像俄羅斯則把油氣資源作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的手段，后者與前者相比，在礦權管理制度方面肯定存在差異。

俄羅斯的礦業(yè)管理制度經(jīng)歷了從蘇聯(lián)解體前的國家統(tǒng)一管理控制，到解體后的私有化，再到普京上臺后的國有化轉(zhuǎn)變。

1992~2000年，俄羅斯在能源工業(yè)領域推行私有化，結(jié)果是大量資源被外國公司控制，資源浪費嚴重。普京首次當選總統(tǒng)后，俄羅斯不斷加強對國內(nèi)能源工業(yè)特別是石油資產(chǎn)的控制，謀求能源工業(yè)對俄羅斯整體經(jīng)濟發(fā)展的拉動。目前，俄羅斯已有效控制了其國內(nèi)油氣公司。

當然發(fā)達國家之間的礦權管理也是有區(qū)別的，像美國與加拿大這兩個國家，不同之處表現(xiàn)在于政府、州（?。┘皞€人對資源的控制程度和聯(lián)邦政府礦權管理職責。與美國相比，加拿大的油氣資源更多地被省政府控制，聯(lián)邦政府的職責更側(cè)重于控制國內(nèi)省間貿(mào)易和國際貿(mào)易，征收所得稅，協(xié)調(diào)利益主體之間的關系。

結(jié)束語

從各國經(jīng)驗來看，各國礦權管理也并非一成不變。目前，國內(nèi)為提高油氣自給自足能力，提高市場競爭，調(diào)整政策允許民資、外資進入勘探開采領域，解除以往的嚴格限制。但是是否能想預想的一樣，使油氣上游業(yè)務充分活躍起來，還是問號?！叭坝汀币呀?jīng)占據(jù)了絕大部分好的片區(qū)，其他企業(yè)看不到目之所及的效益，可能只會在原地徘徊。

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