【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孔帆】

8月25日，醞釀數(shù)年的歐盟《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）正式生效。

根據(jù)歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓的說辭，這次出臺的《數(shù)字服務(wù)法》，居然沒有針對中國，而是點了俄羅斯的名。仔細(xì)看一下法規(guī)內(nèi)容，我們就會明白，這是歐盟在與美國爭奪數(shù)字管理領(lǐng)域的話語權(quán)。

法國《費加羅報》就此對布雷頓進(jìn)行了對話。他指出，會對未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的數(shù)字服務(wù)法，要求社交媒體、搜索引擎和電商服務(wù)遵守嚴(yán)格的新規(guī)定，旨在保護(hù)用戶在線安全，處理每個用戶舉報的可疑非法內(nèi)容，平臺需要在24小時內(nèi)做出回應(yīng)，而且要進(jìn)一步保護(hù)未成年人。

可以看到，歐盟《數(shù)字服務(wù)法》直指美國Meta、谷歌、X等社交網(wǎng)絡(luò)巨頭。當(dāng)然了，中國的TikTok也會深受影響。歐盟還順帶腳又把俄羅斯拎出來，敲打一番。布雷頓強調(diào)要進(jìn)一步防止如俄羅斯等國每天都利用黑客等手段，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，攻擊歐洲的政府企業(yè)等重要機(jī)構(gòu)，特別是在大選期間黑客加強網(wǎng)絡(luò)攻擊，試圖操縱歐洲民主選舉，削弱歐洲的民主政體，對此歐盟已經(jīng)做好預(yù)防準(zhǔn)備。

歐盟《數(shù)字服務(wù)法》將針對蘋果、谷歌等網(wǎng)絡(luò)巨頭

有人說，布雷頓所言的“俄羅斯等國”意味深長，可能暗搓搓地點名中國。歐盟在這方面不是沒有誣陷過中國，但是，根本沒有拿出證據(jù)。

再說了，歐盟《數(shù)字服務(wù)法》在某種程度上就是在學(xué)習(xí)中國。

比如，與《數(shù)字服務(wù)法》并行的《數(shù)字市場法》，同2020年2月份中國政府發(fā)布的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》有類似的作用，都對互聯(lián)網(wǎng)巨頭們進(jìn)行了一系列針對性限制，避免出現(xiàn)濫用優(yōu)勢地位壟斷市場獲取超額利潤的行為。

不僅如此，一直污蔑中國嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)言論的歐美國家，這幾年也不提這茬兒了，因為他們自己對網(wǎng)絡(luò)言論的控制，也在越來越嚴(yán)。

舉幾個例子，前不久，我的一個法國酒商朋友，在臉書發(fā)布了一條請大家在巴黎共和廣場品嘗新款雞尾酒的帖子，很短時間內(nèi)就有500人報名。我這朋友正為自己的營銷手段高興呢，警察就找上門了，質(zhì)問他問什么組織這個活動，并責(zé)令他馬上取消。后來才知道，公共場所聚集人數(shù)超過兩百人，就要向警局報備，否則國安部門就會介入。

另一個華人朋友的女兒，在推特（現(xiàn)在的X）上給總統(tǒng)馬克龍留言，反映華人子女在學(xué)校受歧視的問題，結(jié)果，她的賬號就不能登陸了。

一些互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者也和我談起過，法國法院經(jīng)常會勒令互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商阻止一些網(wǎng)站，比如一個網(wǎng)站曾經(jīng)因為展示警察逮捕嫌疑犯、嘲諷抗議者，并據(jù)稱對少數(shù)民族成員實施暴力行為的圖片和視頻，而遭到關(guān)閉。

此舉遭到“網(wǎng)絡(luò)四方”等維權(quán)協(xié)會的抗議，但警方給出的解釋是，他們擔(dān)心網(wǎng)站的某些部分顯示可辨認(rèn)的警務(wù)人員照片以及個人數(shù)據(jù)，這可能會導(dǎo)致對地方當(dāng)局的暴力行為。但網(wǎng)絡(luò)維權(quán)人士認(rèn)為，這項法院命令顯示了法國政府的意愿，即控制和審查公民的網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)。

其實，中歐在數(shù)字管理戰(zhàn)略方面，有很多可以相互學(xué)習(xí)的地方。毋庸多言，歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略打得不錯，在過去幾年中，從隱私到數(shù)據(jù)保護(hù)，從競爭問題到保護(hù)版權(quán)和出版商權(quán)利，從打擊網(wǎng)上仇恨言論和虛假信息到率先進(jìn)行人工智能監(jiān)管，歐盟一直是數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域的佼佼者。而中國于2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》創(chuàng)建了一個廣泛的數(shù)據(jù)保護(hù)框架，數(shù)據(jù)隱私保護(hù)在該框架下適用于幾乎所有公共和私人實體。出于對國家安全的考慮，法規(guī)中包含了對個人信息和“重要數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)本地化要求。如前所述，歐盟各國由于語言、文化差異，在執(zhí)行這項法律時，必然會出現(xiàn)某些差異。

由歐盟27個成員國制定的《數(shù)字服務(wù)法》，要阻止非法或違反平臺服務(wù)條款的有害內(nèi)容的傳播，也希望保護(hù)用戶的隱私和言論自由等基本權(quán)利。這是歐盟一系列科技法規(guī)的一部分，也是歐盟在監(jiān)管科技巨頭方面做出進(jìn)一步努力。

按照《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)定，在歐盟經(jīng)營的大型門戶網(wǎng)站和社交媒體公司必須加強對其網(wǎng)站非法內(nèi)容的審查和用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)，要及時刪除非法和有害的在線內(nèi)容，包括仇恨言論、虛假信息等。

如果違反歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的規(guī)定，一些在線平臺可能會面臨數(shù)十億美元的罰款。近期如TikTok、Meta和谷歌等社交網(wǎng)絡(luò)巨頭已經(jīng)開始做出調(diào)整。

歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓指出，該法規(guī)可以有效保護(hù)言論自由反對獨斷決定，不是只有網(wǎng)絡(luò)平臺單方面決定，用戶也有權(quán)利。

這些冠冕堂皇的說法，當(dāng)然都是給普通民眾看的。歐盟深層的考慮，就是要把數(shù)字管理的主動權(quán)，牢牢抓在自己手中。網(wǎng)絡(luò)科技創(chuàng)新歐盟不行，如果在監(jiān)管上也落后，那數(shù)字領(lǐng)域就是美國一家獨大了，并且還有已經(jīng)追上來的中國。

其實，這也暴露了歐盟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的困難?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展這么多年了，歐盟居然連一個拿得出手的企業(yè)都沒有，更不要提與美國的網(wǎng)絡(luò)巨頭們過招了。在以市值/股指排名的世界最大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)榜單中，前20名由中國和美國瓜分，歐洲無一席之地。

歐洲數(shù)字服務(wù)愿景計劃

要說歐洲人不努力吧，那也不客觀。馬克龍是歐洲最大科技展會“科技萬歲”?？停?jīng)常一坐就是一天。不僅如此，展會前后還會邀請美國科技巨頭到凡爾賽宮或者愛麗舍宮做客，今年愛麗舍的座上賓就是馬斯克。

不僅法國，歐盟各國都很努力?！皻W洲硅谷”就不止一個，愛爾蘭都柏林、法國格勒諾布爾、德國柏林、波蘭克拉科夫，甚至愛沙尼亞首都塔林都曾經(jīng)被冠以這一頭銜，頗有些前些年中國搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的架勢。

但是，歐盟看起來市場很大，其實很小，主要原因就是歐盟各國語言文化上的差異，使得這個大市場“碎片化”的屬性始終存在。相對于中國擁有近14億的龐大人口基數(shù)，美國除了本土3億人，還能有效輻射英加澳等英語國家，歐盟市場真的是不值一提。歐盟經(jīng)濟(jì)火車頭德國只有8300萬人口，兩駕馬車之一的法國人口不到6760萬，而且每年還是遞減的趨勢。沒有市場，就不可能有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，誰愿意拿錢去打水漂呢？

另一個因素，就是中美互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的強勢進(jìn)入歐盟。特別是美國企業(yè)，因為歐洲各國在經(jīng)濟(jì)文化上和美國非常接近。美國巨頭在歐洲的長驅(qū)直入幾乎無法避免。比如亞馬遜在德國，幾乎是原封不動地照搬了美國本土的組織模式：從支付方式到分揀中心，唯一的不同就是把UPS和聯(lián)邦快遞換成了DHL。

而中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)TikTok，最近已經(jīng)可以在歐洲掛小黃車；時尚電商平臺SHEIN近日宣布，計劃在接下來的數(shù)月內(nèi)進(jìn)軍歐洲五國市場。作為全球知名的快時尚品牌，SHEIN的這一舉措引起了歐洲業(yè)界的廣泛關(guān)注，并且已經(jīng)沖擊了亞馬遜在歐洲的地位。

關(guān)于《數(shù)字服務(wù)法》的正式出臺，歐盟還有一個野心沒有說出來，那就是替代美國成為硅谷實際監(jiān)管者。其實，歐盟在這方面已經(jīng)嘗到了甜頭。2016年推出并代替了《歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令》的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）實施以后，美國數(shù)字巨頭在歐洲被罰巨款不再鮮見。歐盟在收取美國企業(yè)巨額罰款的同時，更有反制美國長臂管轄的快感。

歐盟為什么敢摸美國這只老虎的屁股？因為歐盟近5億發(fā)達(dá)國家人口（雖然如前所述，有語言不統(tǒng)一的問題）是美國數(shù)字產(chǎn)業(yè)無法割舍的重要市場。而從政治層面來說，美歐跨大西洋聯(lián)盟關(guān)系，對于美國處理層出不窮的全球地緣政治新危機(jī)至關(guān)重要。無論是經(jīng)濟(jì)，還是政治，美國在數(shù)字管理領(lǐng)域，還真的不敢與歐盟撕破臉。

這是一個資本說話的時代，美國的網(wǎng)絡(luò)巨頭當(dāng)然不會因此就范?；ㄥX請強大的游說集團(tuán)去影響歐盟監(jiān)管新規(guī)，是他們的正常操作。然而這一次似乎不靈了，因為打擊美國網(wǎng)絡(luò)巨頭的無限擴(kuò)張，已經(jīng)成為了歐盟內(nèi)部的“政治正確”。

美國總統(tǒng)拜登一直以為歐盟始終在其控制之下，其實，這只是一種幻想。

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