克勞斯·雷格林在清華大學(xué)演講

克勞斯·雷格林：

大家晚上好！

非常高興能夠再次回到清華大學(xué)，這是我第三次來(lái)清華大學(xué)了。作為歐洲穩(wěn)定機(jī)制（EFSF）總裁，我的工作就是如何進(jìn)一步加強(qiáng)歐元區(qū)運(yùn)作，讓歐洲走出這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。今晚我的演講主題大致包括以下幾個(gè)方面：歐元區(qū)到底發(fā)生了什么，從歐元危機(jī)中可以吸取哪些教訓(xùn)以及歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等。

歐元區(qū)到底發(fā)生了什么

首先來(lái)說說歐元區(qū)到底出了什么錯(cuò)？在我看來(lái)一共有八大原因。

首先是一般性的原因，但也很重要。1998年，歐洲有11個(gè)國(guó)家加入了歐元區(qū)，這些國(guó)家為此做出了特別的努力，因?yàn)樗麄円獫M足若干條件才能加入到歐元區(qū)。不過在加入的時(shí)候，他們還沒有完全意識(shí)到他們需要調(diào)整各自的政策和行為，才能夠使其在歐元區(qū)的生活確實(shí)是富有生產(chǎn)性的，當(dāng)時(shí)這一點(diǎn)并沒有得到完全的分析，導(dǎo)致后來(lái)在若干國(guó)家內(nèi)出現(xiàn)了不平衡。

第二，對(duì)于很多加入歐元區(qū)的國(guó)家而言，他們的利率水平出現(xiàn)了大幅度下降。比如意大利，過去意大利的利率比北歐國(guó)家高很多，上世紀(jì)九十年代早期，意大利利率一般是兩位數(shù)，西班牙也一樣。但是后來(lái)由于貨幣刺激政策，這些國(guó)家的利率反而掉到了北歐國(guó)家之后，他們?cè)谡紊弦矝]有做好準(zhǔn)備。

第三，在歐元區(qū)早期，所做的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)范圍過窄。

第四，也是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)很有意思的一個(gè)原因，我們到今天也還沒有找到很好的辦法來(lái)測(cè)量結(jié)構(gòu)性的財(cái)政赤字，所以我們沒有告訴政治家們預(yù)算的情況，這有可能導(dǎo)致在政策方面權(quán)衡的失誤。

第五，由于對(duì)數(shù)據(jù)管控不足，所以也就很難知道到底準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，比如希臘很多年財(cái)政數(shù)據(jù)都是錯(cuò)的。

第六，金融市場(chǎng)的監(jiān)管比較薄弱，各個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)監(jiān)管也比較薄弱，我們現(xiàn)在正努力解決這個(gè)問題。

第七，歐元區(qū)缺乏一個(gè)危機(jī)解決機(jī)制，這種狀況一直到2011年都是如此，因此也就沒有辦法很快提供危機(jī)應(yīng)急救助。

最后一點(diǎn)，2008年至2012年發(fā)生的危機(jī)是八十年代以來(lái)最嚴(yán)重的金融危機(jī)，之所以這么嚴(yán)重，是因?yàn)樗莾纱笪C(jī)的疊加：第一個(gè)危機(jī)是由2008年美國(guó)次貸危機(jī)引起的，歐元區(qū)也受到影響；第二個(gè)危機(jī)是歐元區(qū)自身的危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)由我剛才提到的原因造成。很不幸，這兩個(gè)危機(jī)同時(shí)發(fā)生了，這也解釋了為什么這次危機(jī)這么罕見、這么深刻、這么漫長(zhǎng)。

可以吸取哪些教訓(xùn)

在我看來(lái)有五大教訓(xùn)，第一點(diǎn)就是各國(guó)都意識(shí)到要減少經(jīng)濟(jì)脆弱性，要執(zhí)行改革也就是要控制國(guó)債和赤字。2008年到2010年，歐洲財(cái)政赤字達(dá)到了GDP的5%-10%，希臘在2009年達(dá)到了50%之高。這些年歐洲各國(guó)都在不斷削減赤字，大家達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，要把赤字降低到GDP的3%以下，這個(gè)速度要超過中期結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的速度。當(dāng)然對(duì)于這個(gè)改革速度還有不同意見，但大家在改革方向上的認(rèn)識(shí)是一致的，都認(rèn)為這樣一個(gè)赤字水平是恰當(dāng)?shù)摹?

從總量上來(lái)講，歐元區(qū)的財(cái)政狀態(tài)還是不錯(cuò)的，財(cái)政赤字總體占到GDP的2%以下，而美國(guó)、日本、英國(guó)比我們高2-3倍，所以歐元區(qū)的狀況是很好的，也就是說在未來(lái)隨著其他國(guó)家靠家庭就業(yè)來(lái)減少財(cái)政赤字，他們將會(huì)面臨更大的壓力和阻力。歐盟已經(jīng)提前完成了一部分家庭就業(yè)，我們還有一個(gè)很強(qiáng)大的具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體，按照勞動(dòng)成本來(lái)計(jì)算，2000年以來(lái)愛爾蘭、希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要高40%，也就是說這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力在提高，但這些國(guó)家的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)不占優(yōu)勢(shì)，這也是導(dǎo)致他們出現(xiàn)財(cái)政赤字的一個(gè)重要原因。

所以，這些國(guó)家要通過內(nèi)部貶值來(lái)進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，這意味著這些國(guó)家公務(wù)員的工資要削減30%以上，還有養(yǎng)老金也要進(jìn)行削減。對(duì)于這些國(guó)家的人民來(lái)講，這是一個(gè)痛苦的過程，但也是唯一使他們?cè)诙唐趦?nèi)提高競(jìng)爭(zhēng)力的方式，目前他們?cè)谶@方面也取得了不小的進(jìn)展。還有一些國(guó)家靠借貸為生，這些國(guó)家需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這并不容易，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性改革涵蓋方方面面，比如說勞動(dòng)市場(chǎng)改革、養(yǎng)老金改革、產(chǎn)品改革等等。

希臘、葡萄牙、西班牙等國(guó)家在結(jié)構(gòu)改革這方面做得比較好，這也表明這些國(guó)家確實(shí)做了很多工作。還有其他研究也證實(shí)了這一點(diǎn)，包括世界銀行每年在營(yíng)商環(huán)節(jié)方面有一個(gè)報(bào)告，事后的報(bào)告也顯示希臘、葡萄牙、西班牙這些國(guó)家取得了進(jìn)展，但這并不意味著萬(wàn)事大吉了，還要做很多的事情。

第二點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就是要加強(qiáng)歐元區(qū)的治理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。歐洲區(qū)建立以后，有些人一直在批評(píng)，因?yàn)楝F(xiàn)在歐元區(qū)已經(jīng)建立起了統(tǒng)一的貨幣聯(lián)盟，但與此同時(shí)其他經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政政策并沒有完全做好，都是由各個(gè)國(guó)家制定自己的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策，有些人說這是不可能成功的，我們的回答正好相反，如果加強(qiáng)協(xié)調(diào)就一定能成功。我們也正在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，制定更加全面、嚴(yán)格的制度，減少政治干預(yù)。另外我們也出臺(tái)了歐洲的預(yù)算以及債務(wù)規(guī)定，而且這些規(guī)定也已經(jīng)加入到各個(gè)國(guó)家的法律體系之中，如果違反了這些規(guī)定，也就違反了他們自己的法律規(guī)定。

當(dāng)然我們也要繼續(xù)保留各國(guó)議會(huì)的權(quán)利，他們是要批準(zhǔn)本國(guó)的預(yù)算，我們每年也向每個(gè)國(guó)家提供年度國(guó)別建議，包括如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的建議。我們也關(guān)注其他的宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡問題，比如說要避免競(jìng)爭(zhēng)力過度分化，避免房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫等。另外，歐洲統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)在也有權(quán)力去核實(shí)各國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，過去正是由于缺乏這種權(quán)力，才導(dǎo)致金融危機(jī)之前出現(xiàn)了那些虛假數(shù)據(jù)，現(xiàn)在歐洲統(tǒng)計(jì)局有了這種新權(quán)力，我們就更有信心相信成員國(guó)給我們的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的。

在政策協(xié)調(diào)方面，我們也做了很多工作，我們有一些理念正在討論，還沒有完全落實(shí)，比如應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)，當(dāng)然并不是說這個(gè)財(cái)長(zhǎng)會(huì)管理各國(guó)預(yù)算，但是這個(gè)財(cái)長(zhǎng)可以監(jiān)督各個(gè)國(guó)家所做的工作，比如說可以反對(duì)一些國(guó)家的預(yù)算草案，如果這些草案違規(guī)的話，就可以拒絕這些草案。

另外，在歐元區(qū)也可以有財(cái)政能力建設(shè)方面的工作，現(xiàn)在我們?cè)跉W元區(qū)并沒有一個(gè)單獨(dú)的預(yù)算來(lái)抵消這種周期性影響。在結(jié)構(gòu)改革方面也要進(jìn)行聯(lián)合決策，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)民主問責(zé)性以及合法性。當(dāng)然這些工作并不容易，但這有利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。