隨著中國在非投資和影響力超過美國，拜登政府正在尋求加強與非洲國家的關(guān)系。12月15日剛剛結(jié)束的第二屆美國-非洲領(lǐng)導人峰會，就是拜登的努力之一。

然而，美國長期以來不重視非洲，為大國競爭而將地區(qū)國家視作棋子的做法，正遭遇越來越大的反噬。

美國在非洲與中國開展戰(zhàn)略競爭的目的能否實現(xiàn)？峰會期間，美國刻意避談中國，意味著什么？觀察者網(wǎng)采訪外交學院國際關(guān)系研究所李海東教授，一一做出解讀。原文已經(jīng)作者審訂。

【文/外交學院國際關(guān)系研究所教授、博導 李海東， 采訪/ 觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：本次美非峰會歷時三天，邀請到49名非洲國家元首，1000多名非洲官員赴華盛頓參加活動，可謂聲勢浩大。但另一方面，上一次奧巴馬政府辦首屆美非峰會，已經(jīng)是8年前。拜登上任以來未曾訪問過非洲，這次也沒有安排與任何國家領(lǐng)導人的一對一會面，引發(fā)了爭議。如何評價美國此時大辦峰會的用意？

李海東：美方背后的核心考慮，還是圍繞中國規(guī)劃美國的對外戰(zhàn)略行動。某種程度上能看出來，美國是在模仿或?qū)W習中國。中國與非洲也有元首定期會晤的機制，而且每三年按時召開。美國的與非對話活動安排實際上投機色彩較重。必須承認，中國與非洲的會晤機制非常富有成效，影響力擴大，美方很緊張。

在處理對非洲國家的關(guān)系中，美國的政策節(jié)奏是跟著中國的步子走，中國到哪他到哪。一些美國過去根本不重視的區(qū)域，因為中國的影響力增加，美國也緊跟著跑過去。南太平洋區(qū)域如此，非洲也是如此。中國有中非領(lǐng)導人會晤機制，美方現(xiàn)在也在搞美非領(lǐng)導人會晤。中國搞“一帶一路”倡議，在非洲的相關(guān)項目順暢推進，美方也在搞他自己的一套項目。美國還是著眼于在非洲與中國開展所謂“激烈戰(zhàn)略競爭”，這是一個戰(zhàn)略層面非常重要的意圖。

其次，美國能夠?qū)?9個非洲國家領(lǐng)導人請到華盛頓去，非洲總共54個國家，大部分國家的領(lǐng)導人都參會了，說明美國在非洲是有影響力的，這個客觀現(xiàn)實我們不能忽視。但問題是：美國究竟是要真正幫助非洲國家解決迫切的發(fā)展問題、氣候變化等生態(tài)議題，還是為了與其他大國開展地緣戰(zhàn)略競爭，突然想起非洲國家的戰(zhàn)略價值？

當?shù)貢r間12月13日至15日，美國時隔八年，第二次舉辦美非領(lǐng)導人峰會

從美國的角度來說，他的確想通過這次會晤，來統(tǒng)一非洲國家領(lǐng)導人對于美國在非洲有重大戰(zhàn)略利益的認識，要承認美國在非洲事務(wù)中居于領(lǐng)導地位；要警覺、防范中國，可能的話盡量排斥中國。美國的這個意圖實際上表達得很清楚。非洲國家領(lǐng)導人都聽到了，是否接受是另外一回事，但至少了解到了美方的意圖。

第三，美國確實提出要給非洲國家提供550億美元的援助，但這筆錢坦率講很有限。不過，它試圖通過這種口頭承諾的援助，換取非洲國家嚴肅認真地回應(yīng)美國的期待。美國想通過與非洲國家的交流、援助等方式，換取非洲國家接受美國關(guān)于非洲應(yīng)如何發(fā)揮自身國際影響力的系列看法，除了對華保持距離、承認美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導地位外，美國希望在俄烏沖突背景下，非洲與美國保持協(xié)調(diào)合作。這些目的都很明確。

所以美國的用意，一是跟著中國走，針對性地削弱中國在該區(qū)域的影響力。二是盡可能拉攏更多非洲國家，形成美國在非洲事務(wù)中處于領(lǐng)導地位的共識。第三，美國確實在向非洲國家提供援助，希望其對美國產(chǎn)生更多認同感。但是我們必須說，所有這幾點，美國實現(xiàn)起來都將極其困難。

觀察者網(wǎng)：拜登在峰會上稱，美國“全面押寶非洲的未來”，并與非洲大陸自貿(mào)協(xié)議簽署了諒解備忘錄。布林肯也拋出了未來三年投資非洲550億美元的承諾。未來非洲在美國眼中的戰(zhàn)略地位會提升嗎？

李海東：美國的國家安全戰(zhàn)略報告，以及最近出臺的一系列國會相關(guān)法案的共同主題，就是與中國在全球范圍內(nèi)搞戰(zhàn)略競爭。由于中國在非洲乃至全球影響力的迅猛增長，美方相應(yīng)提升非洲在其總體戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位，這屬于其行為中必然出現(xiàn)的水漲船高現(xiàn)象。

但美方的目的和意圖并不是真正幫助非洲改善民生，促進發(fā)展、保護環(huán)境或積極應(yīng)對氣候變化。這些事情不是美國的優(yōu)先考慮。相反，它的意圖是通過一系列絕大部分最終很難兌現(xiàn)的承諾或項目來確保非洲國家疏遠中國。

通過這次峰會，非洲國家應(yīng)該清楚地認識到，美國是想把非洲當作爭奪地緣政治優(yōu)勢地位的棋子、籌碼，把非洲擺到與中國激烈競爭的前沿。這樣一種未來前景，我相信非洲國家最終必然是會抵制、反對的。長期以來，那些與中國形成互惠格局且合作基礎(chǔ)很扎實的非洲國家，會對美國的所作所為保持疑慮，部分抵制乃至拒絕。相信越來越多的非洲國家會選擇這樣做。

美國犧牲別的國家或地區(qū)來滿足一己私利與戰(zhàn)略優(yōu)勢的慣性思維與做法，最終結(jié)局就如同美國近三十年來處理阿富汗、伊拉克、利比亞、烏克蘭等系列問題那樣，極端危險和損人不利己。

觀察者網(wǎng)：2014年舉辦第一屆美非峰會時，奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等項目，后來反被美國政府砍掉，口惠而實不至。在對非投資效果、兌現(xiàn)承諾的能力等方面，您能否比較中美兩國之間做法的不同？

李海東：這種不同非常明顯。第一，意圖不同。我們對非洲的援助是基于相互尊重和平等互惠的，真誠地希望看到非洲能夠發(fā)展的更好。美國對非洲的援助是把他當棋子，消耗非洲，滿足美國自身戰(zhàn)略目的，這與當前美國以控制歐洲來消耗俄羅斯的政策表現(xiàn)是相似的?？烧f ，意圖上的差距十分明顯。

第二，表現(xiàn)不同。我們對非洲的援助和支持是持之以恒，幾十年如一日。從50年代到現(xiàn)在，雙方在外交、經(jīng)濟、人文等不同領(lǐng)域的合作，保持著強有力的連貫性，而且合作基礎(chǔ)扎實。

反觀美國對非洲的援助表現(xiàn)，剛才你說的還是較近發(fā)生的事情，已經(jīng)承諾這么多，最后又砍掉。再加上美國作為西方國家，背負著西方對非洲長期殖民歷史的負資產(chǎn)，這使得美國在非洲的政策很難得到非洲國家持久一貫的認同。

此外，中國對非洲援助的言行一致與美方援助的言行不一對比鮮明，這點可以跟第二點結(jié)合來看。我們的政策落實的非常有效率，源于中國政治穩(wěn)定，承諾的事情往往能兌現(xiàn)到位。而美方由于內(nèi)政上分權(quán)，民主、共和兩黨的角力，白宮跟國會之間的政治角力，意味著美國對非洲所做的任何承諾，最終大概率會無果而終。

尤其是基建，美方要在非洲搞基建。但特朗普都抱怨，美國的基建狀況跟非洲國家一樣差，自己都顧不上，還要去幫非洲搞基建。即便美國承諾投資550億美元，這個錢也不是白宮能給的，而是要國會批準。國會很明顯對白宮的做法有詬病，美國國內(nèi)基建千瘡百孔，自己做得不好，還要打腫臉充胖子，美國國會在相關(guān)撥款事宜的審議上肯定會有掣肘。

從對非援助承諾與最終兌現(xiàn)的現(xiàn)實記錄情況看，美方言行不一基本上形成為一種政策傳統(tǒng)。目前的美方這輪對非承諾難以兌現(xiàn)的結(jié)局基本上也是可以預期的。過去、現(xiàn)在如此，將來也是如此。

2017年，中企承建的蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路正式通車 新華社記者孫瑞博攝 

最后，我們始終致力于幫助發(fā)展中國家、促進建設(shè)區(qū)域和全球命運共同體，這個目標很明確。而美方的目標也很直白，用得著你，就把地位提升一下，用不著，就一腳踢開，功利主義行為特征十分明顯。

我們對于非洲的援助，是不附帶政治條件的。而美國的援助有一個對他國內(nèi)政改變的標準。這就意味著，美國在非洲的任何援助要真正落地，一定是通過破壞性重構(gòu)當?shù)卣?quán)與區(qū)域秩序，以一個高度動蕩的過程來推進的。

按照美國的思路，它在非洲大搞大國地緣政治競爭，最終結(jié)局必然是整個非洲的伊拉克化，阿富汗化。這樣的局面合乎美國過去30余年來強力卷入?yún)^(qū)域沖突中所導致悲劇性后果的普遍現(xiàn)象。歷史如果是面鏡子，大家對此應(yīng)該看得很清楚。我相信非洲國家決不會愿意看到出現(xiàn)一個危機和動蕩的非洲。

與美國這樣對外行為相當獨特的國家交往，人們必須始終保持清醒頭腦。當一個國家看似能從美國獲得更多利益時，最終結(jié)果可能是發(fā)現(xiàn)自己輸?shù)囊粺o所有，美國反而是坐收漁利的一方。就像現(xiàn)在的歐洲，安全、能源等被美國綁架，歐洲本身深陷深刻分裂和動蕩之中。非洲結(jié)局是否會如此？如果非洲國家領(lǐng)導人不警覺，大概率最終也會如此。

我們還是強調(diào)，所有愛好和平和穩(wěn)定的國家，對美國動機、實際表現(xiàn)、過往的紀錄，要仔細審視和辨別，對其任何類似行為與政策要看清楚并保持足夠警覺。