當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮簽署了提高債務(wù)上限的《2023年財(cái)政責(zé)任法案》，此時(shí)距離耶倫所說(shuō)的最后違約期限僅剩一天。

盡管法案最終被通過(guò)，但白宮并沒(méi)有舉辦大規(guī)模慶?；顒?dòng)，在經(jīng)歷了兩黨扯皮、推諉、試探、斗爭(zhēng)之后，并在最后期限前達(dá)成協(xié)議，期間還損害了美國(guó)的國(guó)家信譽(yù)，確實(shí)沒(méi)什么值得慶祝的。

但美國(guó)的危機(jī)就此解除了嗎？這項(xiàng)法案的通過(guò)，誰(shuí)是贏家誰(shuí)是輸家？觀察者網(wǎng)對(duì)話外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東，解讀以上問(wèn)題。

【文/李海東 對(duì)話/觀察者網(wǎng) 郭涵】

觀察者網(wǎng)：《華盛頓郵報(bào)》在頭版評(píng)論文章中認(rèn)為，這一輪圍繞債務(wù)上限談判的兩黨角力，拜登“贏了”，因?yàn)槊裰鼽h方面并未就削減預(yù)算問(wèn)題做出實(shí)質(zhì)性讓步；反之，眾議院有大量共和黨議員對(duì)法案投下反對(duì)票。您是否同意這篇文章的觀點(diǎn)？

李海東：我不認(rèn)同該評(píng)論文章的觀點(diǎn)，美國(guó)就這一輪債務(wù)上限的整體爭(zhēng)論中沒(méi)有贏家，全是輸家。在解決方案出臺(tái)前，美國(guó)兩黨將債務(wù)上限問(wèn)題當(dāng)做相互攻擊的武器與政治工具，給全球經(jīng)濟(jì)與政治帶來(lái)巨大的不確定性及擔(dān)憂。各國(guó)對(duì)美國(guó)作為一個(gè)債務(wù)國(guó)是否能信守諾言，這方面的質(zhì)疑在加深。

雖然提高債務(wù)上限的方案趕在截止日期前順利通過(guò)國(guó)會(huì)，拜登也予以批準(zhǔn)，但兩黨整個(gè)談判過(guò)程呈現(xiàn)出來(lái)的美國(guó)政治極化狀態(tài)并未緩解，其政治生態(tài)環(huán)境依然極不健康。這種不良氛圍對(duì)美國(guó)重大民生和經(jīng)濟(jì)議題必然會(huì)持續(xù)產(chǎn)生重大影響，也令人越來(lái)越憂慮。世人意識(shí)到美國(guó)反復(fù)以這種“懸崖邊緣”方式處理債務(wù)上限以及可能的違約問(wèn)題時(shí)，對(duì)美國(guó)的擔(dān)憂始終在加劇，美國(guó)極端不負(fù)責(zé)任的全球形象實(shí)際上是在不斷實(shí)質(zhì)性擴(kuò)散。

最后，美國(guó)還要繼續(xù)通過(guò)向全世界以及本國(guó)公民的借債，來(lái)維持聯(lián)邦政府和不同公共開(kāi)支項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。這種在美國(guó)國(guó)內(nèi)備受詬病的模式也沒(méi)有變。以美元為基礎(chǔ)的國(guó)際金融秩序，是否能持久促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)和金融秩序穩(wěn)定和向好發(fā)展，全世界的信心也出現(xiàn)了搖擺。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月28日，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫宣布與拜登達(dá)成協(xié)議 圖自澎湃影像

實(shí)際上這份法案并沒(méi)能根本解決美國(guó)的債務(wù)問(wèn)題，兩年后有關(guān)債務(wù)上限的爭(zhēng)論依然會(huì)冒出來(lái)。所以，我們還是希望看到美國(guó)在處理債務(wù)上限問(wèn)題時(shí)展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的態(tài)度，拿出令人信服的根本解決方案，而不是埋下“地雷”，等待日后引爆。屆時(shí)不僅是美國(guó)民眾，全世界都會(huì)因?yàn)槊涝侨蚪鹑谥刃虻暮诵闹еa(chǎn)生更多擔(dān)憂?！度A盛頓郵報(bào)》的這篇評(píng)論文章黨派色彩濃厚，我沒(méi)有從中看出該文的公正客觀精神。

觀察者網(wǎng)：共和黨內(nèi)的反對(duì)聲主要集中在極端保守的“自由黨團(tuán)”。他們抱怨眾議院議長(zhǎng)麥卡錫違背年初的承諾，未能實(shí)現(xiàn)削減1310億美元自由裁量支出的目標(biāo)（實(shí)際方案可能僅削減了120億）。您認(rèn)為那些不滿的共和黨人下一步會(huì)采取哪些行動(dòng)？

李海東：相當(dāng)數(shù)量的共和黨議員很大程度上迎合了拜登與麥卡錫達(dá)成的妥協(xié)性解決債務(wù)上限協(xié)議文本中的核心內(nèi)容。這表明兩黨政客也清楚，過(guò)分將債務(wù)上限問(wèn)題政治化，并不是解決美國(guó)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的最佳出路。以債務(wù)上限談判挾持美國(guó)政府，來(lái)滿足特定議會(huì)群體政治訴求，這種做法在當(dāng)前的美國(guó)國(guó)會(huì)中也處于不受人待見(jiàn)的狀態(tài)。

此外，對(duì)于一旦債務(wù)上限未能過(guò)關(guān)，以及由此產(chǎn)生的債務(wù)違約等嚴(yán)重后果，應(yīng)該說(shuō)國(guó)會(huì)兩黨大多數(shù)議員頭腦還是清醒的。其結(jié)果一定是美元資產(chǎn)大幅貶值，美國(guó)喪失在全球金融體系中的信譽(yù)，更重要的是會(huì)導(dǎo)致全球金融海嘯與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這些都是美國(guó)在全球推進(jìn)其外交總體戰(zhàn)略時(shí)的最大阻礙。目前看，大多數(shù)國(guó)會(huì)議員，包括共和黨議員，對(duì)于這樣的后果還是有基本的理性。

共和黨內(nèi)極端保守的“自由黨團(tuán)”中約有二十位議員，他們?cè)谀瓿踹x舉麥卡錫成為眾議院議長(zhǎng)時(shí)，成為共和黨內(nèi)不同派系間改變平衡的關(guān)鍵力量，手上的選票能夠左右局勢(shì)。但就債務(wù)上限問(wèn)題，實(shí)事求是地說(shuō)，相當(dāng)數(shù)量的共和黨議員并不支持極端保守派。這二十人的政治分量有限，無(wú)法在共和黨內(nèi)起到關(guān)鍵少數(shù)的影響。這跟當(dāng)初選麥卡錫當(dāng)議長(zhǎng)時(shí)的局面不同。

接下來(lái)，這批共和黨人肯定會(huì)將怨氣發(fā)泄在民主黨和麥卡錫的身上，甚至可能變本加厲。目前外界的觀察是，麥卡錫骨子里是個(gè)妥協(xié)派，但表面上看似是極端派。這導(dǎo)致他在政治談判中的行為方式比較古怪，給人的感覺(jué)，完全不是一個(gè)典型的共和黨政治人物。

觀察者網(wǎng)：是否可以理解成，這次圍繞債務(wù)上限的談判是美國(guó)兩黨政治中，建制派、中間派相對(duì)極端派力量的勝利？這是否具有代表性？

李海東：我的理解是，這很難說(shuō)是國(guó)會(huì)內(nèi)部中間派、建制派的勝利。其實(shí)債務(wù)上限談判，本就是以一個(gè)非常極端的方式來(lái)化解美國(guó)經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題的方案。歷史上美國(guó)的債務(wù)上限不斷提高，本身就表明美國(guó)政治仍然在朝極端化、對(duì)立的方向發(fā)展。

民主、共和兩黨的多數(shù)成員就提升債務(wù)上限達(dá)成共識(shí)，并不意味著后續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)、民生等問(wèn)題的一系列主張，兩黨會(huì)有更順暢的溝通。美國(guó)債務(wù)膨脹的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度，提升債務(wù)上限本來(lái)就不是解決美國(guó)債務(wù)問(wèn)題的良方。美國(guó)政客應(yīng)該思考如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)增速的配比，達(dá)到一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)令美國(guó)民眾與全世界能放心的狀態(tài)。美國(guó)政治現(xiàn)狀決定著美國(guó)很難能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

客觀現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)又在提高債務(wù)上限，這只是一個(gè)臨時(shí)性的解決方案，不能根本性解決問(wèn)題。隨著美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)總量緩慢增長(zhǎng)，債務(wù)上限快速提升，兩者不匹配的現(xiàn)象反而會(huì)越來(lái)越明顯，這表明美國(guó)精英總體上的態(tài)度并不是沿著一個(gè)希望回歸理性、回歸務(wù)實(shí)的方向去走。

而在處理債務(wù)上限談判過(guò)程中，各黨派以及國(guó)會(huì)、白宮相互的表現(xiàn)，頗有滑稽之感。從前期雙方始終是劍拔弩張，水火不容，拒絕妥協(xié)。到臨近最后期限前，雙方突然就達(dá)成一致，卻也拿不出能根本解決問(wèn)題的方案，反而為下一輪類似的操作埋下伏筆。政治上不嚴(yán)肅，是美國(guó)這一輪圍繞債務(wù)上限談判過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)特點(diǎn)。