近期，破格提拔年輕干部引發(fā)的爭議不斷見諸網(wǎng)絡(luò)，其中不少人的“官二代”背景更進(jìn)一步發(fā)酵了相關(guān)爭議。在大部分案例中，網(wǎng)絡(luò)輿情也往往迅速轉(zhuǎn)化為權(quán)威媒體乃至官方機(jī)構(gòu)的反應(yīng)，這種反應(yīng)通常都表現(xiàn)為順應(yīng)民意的處理。

以近年來此類事情高發(fā)的湖南為例，“90后副局長”王茜、“27歲副縣長”徐韜、“80后副區(qū)長”朱松泉等人都被迅速免除了職務(wù)，相關(guān)責(zé)任人還受到了處分。湖南省有關(guān)部門對此采取了相當(dāng)重視的態(tài)度，5月17日召開全省進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作專題會議，而僅僅20天之后，6月7 日又召開進(jìn)一步嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律專題會議，傳達(dá)了省委書記徐守盛要求全省各級黨委認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，端正選人用人導(dǎo)向的批示。

可見，此類事件中所形成的網(wǎng)絡(luò)輿論，對有關(guān)部門的壓力不小。可以預(yù)見的是，只要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)仍然保持目前的發(fā)展勢頭，信息的傳播和交流依舊迅速，今后的干部提拔任用信息都會更廣泛地進(jìn)入公共輿論關(guān)注的視野，這種壓力在未來也不會減輕，更無法逃避，因而將長期成為干部選拔任用中必須重視的一個問題。

被誤導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

如果所關(guān)注的這類事件，僅僅就是簡單的“官二代”借助父蔭以權(quán)謀私的行為，那倒沒有什么復(fù)雜性。此類行為從現(xiàn)有的體制中找不到其存在的合理性，所需要的對策無非就是嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律，同時加強(qiáng)信息公開，以強(qiáng)化來自群眾和輿論的監(jiān)督。這樣的對策雖然重要，但卻不能充分反映問題的復(fù)雜性。事實(shí)上，這類現(xiàn)象的出現(xiàn)并不能簡單全部歸結(jié)為對“官二代”的照顧。在某些案例中，確實(shí)表現(xiàn)出了明顯的權(quán)力干擾，但在另一些案例中，至少公開的報道沒有顯示出這一點(diǎn)。

要注意的是，近年來，作為改革方向的公開選拔考試，往往是制造出此類破格提拔事件的緣由。例如，湘潭27歲任副縣長的徐韜、衡陽29歲任副區(qū)長的朱松泉，都是參加公開選拔考試而獲得晉升機(jī)會的?，F(xiàn)有的考試方式選拔干部，“試題一般從全國領(lǐng)導(dǎo)干部考試通用題庫以及經(jīng)認(rèn)定合格的省級組織部門題庫中提取”（《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，第16條），而為了強(qiáng)調(diào)程序公正，客觀題的比例又比較高。而在社會分工逐漸細(xì)致、干部隊(duì)伍的科層化日益增強(qiáng)的背景下，這種考試的形式與內(nèi)容事實(shí)上更有利于“官二代”的發(fā)揮，這未必是父輩有意栽培的結(jié)果，而更有可能就是家庭環(huán)境熏陶所致。正如姚明能夠成為籃球巨星，作為前國手的父母提供了得天獨(dú)厚的家庭背景。而片面夸張 “官二代”因素，就好像說姚明能進(jìn)國家隊(duì)完全因?yàn)樗赣H就曾經(jīng)是國家隊(duì)主力中鋒，這只能是一種誤導(dǎo)。

這并非鼓吹“龍生龍鳳生鳳”的血統(tǒng)論，也并不認(rèn)為“官二代”層出不窮的現(xiàn)象有積極意義，而只是要指出，帶著找出“黑幕”的心態(tài)去關(guān)注個案是沒有意義的，也不應(yīng)對這種監(jiān)督形式有過高估計。網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)吸引眼球，因而此類引起轟動的事件往往關(guān)注那些在30歲以下成為縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的基層干部，而不大會關(guān)注那些看起來不起眼的擔(dān)任同級別非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同齡人，即使是處長、副處長這樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也一樣。如果按照目前所表現(xiàn)出來的對于網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的重視，凡是出現(xiàn)此類事件都“順應(yīng)民意”用免職甚至撤職的方式加以處理，短期內(nèi)或許能大快人心，但長遠(yuǎn)影響卻可能令人無法樂觀。

由于這類從基層起步的干部在跨越過多的層級時遇到挫折而停步不前，出校門之后直接從中央機(jī)關(guān)或省級機(jī)關(guān)起步的干部將會在未來的晉升競爭中表現(xiàn)出更顯著的優(yōu)勢。這樣一來，未來的領(lǐng)導(dǎo)干部中，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的比例會比現(xiàn)在更高，結(jié)構(gòu)也會更加單一?！霸紫啾仄鹩谥菘ぃ蛯⒈匕l(fā)于卒伍”，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，不是靠事后的掛職鍛煉可以彌補(bǔ)的。

這并非臆測。由于干部晉升層級日益細(xì)密，因此要想獲得較為廣闊的晉升空間，必須盡可能在年輕的時候達(dá)到一定位置，才能獲得比較優(yōu)勢。而基層干部普遍級別較低，面對的臺階更多，這使得他們在這方面本來就處于劣勢。如果對現(xiàn)在的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致考察，就會發(fā)現(xiàn)縣委書記、縣長通常起步于市直機(jī)關(guān)，而市委書記、市長則大多起步于省直機(jī)關(guān)，少有從最基層的縣、鄉(xiāng)兩級起步的干部，這就在一定程度上說明了這一點(diǎn)。而由于網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注焦點(diǎn)更集中于基層，外來的壓力會進(jìn)一步加劇這種不平衡的現(xiàn)象。因此，對網(wǎng)絡(luò)輿論的介入，帶來的積極作用只能做出很有限的評價。

魅力型政治與官僚制組織

已經(jīng)有不少學(xué)者與媒體指出，不符合規(guī)定的年輕干部晉升不斷暴露出來，原因在于過度競爭和隱形臺階演化，使得年齡在競爭中的作用被大大突出了，一步落后就會步步落后。而一個還很少被提到的因素是，地區(qū)競爭在當(dāng)代中國的重要影響，使得這種競爭并不只是個人化的，更是地區(qū)性的。

對于每個省、每個市、每個縣而言，都希望成長于本地的干部能夠更多地在競爭中脫穎而出，從而為本地在將來獲取資源和政策的競爭中取得更多優(yōu)勢。還是以湖南為例，今年暴露出來的一系列事件，源自湖南省委2013年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見》。在這份文件中，列舉了一系列“數(shù)字化”規(guī)定。例如：“所轄縣市區(qū)6個以上的市州，縣市區(qū)黨政正職中原則上有2-3名35歲以下的干部；所轄縣市區(qū)6個及以下的市，縣市區(qū)黨政正職中原則上有1名35歲以下的干部；每個縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少各有1名30歲左右的干部。”正是這種層層競爭，使得那些被違規(guī)提拔的年輕干部“不是一個人在戰(zhàn)斗”，也并不一定就是自己的親屬運(yùn)作的結(jié)果，而是整個區(qū)域內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)“合謀”的產(chǎn)物。這類任用自改革開放以后就大量存在，但在過去因?yàn)樾畔⒘魍ǖ牟粫巢粫V為人知，也就無法形成公共輿論，因而似乎是新問題，但其實(shí)只是老問題的新表現(xiàn)。

進(jìn)一步深究，則可追溯到干部隊(duì)伍的年輕化這一干部路線。如果不再明確提出“年輕化”要求，不再強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”（《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，第3條），這類現(xiàn)象的出現(xiàn)或許會大大減少。但是，這一結(jié)論的得出仍然草率，忽視了一個重要問題：為什么會提出干部隊(duì)伍年輕化？干部隊(duì)伍年輕化這一路線的提出，其實(shí)并非孤立的談年輕化，而是同“革命化、知識化、專業(yè)化”結(jié)合在一起的。鄧小平在1980年提出這個問題，是針對當(dāng)時干部年齡結(jié)構(gòu)老化、嚴(yán)重斷層的情況。而在更早的時候，毛澤東也更直接表達(dá)了對于接班人問題的關(guān)注：“接班人究竟是誰，是伯恩斯坦、考茨基，還是赫魯曉夫，不得而知?！保ū∫徊ǎ骸度舾芍卮鬀Q策與事件的回顧》）因此，強(qiáng)調(diào)年輕化，是和“革命化”緊密聯(lián)系的，實(shí)質(zhì)在于必須選拔年富力強(qiáng)的年輕干部來繼承其事業(yè)。另一方面，也是由于現(xiàn)代化過程中的急劇社會轉(zhuǎn)型，舊的知識無法適應(yīng)新形勢下的社會，而年輕人更容易形成新的知識結(jié)構(gòu)，因而變得更加需要。因此，年輕化也同知識化、專業(yè)化密切相關(guān)。

年輕化的干部路線，本身是一種政治決策，而且在一定程度上是同韋伯所謂的“魅力型政治”結(jié)合在一起的。年輕與否并不重要，重要的是年輕人身上革命化、知識化、專業(yè)化的品質(zhì)，能夠形成魅力，從而贏得未來的競爭以繼續(xù)保持現(xiàn)行政策。韋伯曾有言，魅力是只能“喚醒”或者“磨礪”出來的，而不可能依靠“學(xué)習(xí)”或“傳授”取得。因此，年輕的接班人需要在“大風(fēng)大浪的鍛煉中成長”，而不可能靠簡單的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)加以選拔。

而在當(dāng)代中國， 政治已經(jīng)被行政充分吸納而常規(guī)化了，成為韋伯類型學(xué)中所描述的法理型政治，干部隊(duì)伍也就成為了韋伯所謂的“官僚制” 組織。官僚制組織有其自身清楚的分級和權(quán)限，并服從于嚴(yán)格的組織紀(jì)律，個人魅力無從展現(xiàn)。因此，晉升也就更多依賴于資歷或上級的考核，相應(yīng)的制度也就更突出固定的、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚧\(yùn)作。例如，中組部研發(fā)了《干部綜合考核評價信息處理系統(tǒng)》，用計算機(jī)軟件來進(jìn)行干部考核。在這種背景下，如果要強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的年輕化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的考試來進(jìn)行選拔就容易得多。這樣一來，年輕化也就異化了，通過考試選拔出來的干部是不是合格的接班人，基本上是無從考察的。而對于上級部門而言，以此種方式選拔的干部也因?yàn)槠淦接苟S時可以成為“棄子”，如果外界壓力過大，馬上可以放棄。因?yàn)橹灰锌荚?，就總會有高分和名列前茅者。這也就是被曝光的年輕干部馬上被撤換的原因。

“80后副區(qū)長”朱松泉、“不到30歲的副區(qū)長”劉瓊與“27歲副縣長”徐韜等年輕干部的涌現(xiàn)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)對干部年輕化問題的爭議

對策：“功夫在詩外”

總的來說，近年來網(wǎng)絡(luò)上暴露出來的一系列年輕干部提拔的問題，當(dāng)然有各種濫用權(quán)力、破壞程序的違規(guī)操作的影響，但也有制度本身的問題。在政治傳統(tǒng)中形成的干部年輕化，只有結(jié)合革命化、知識化、專業(yè)化，放在路線競爭乃至斗爭的語境中才能全面地理解。而這和當(dāng)代官僚政治中的數(shù)字化管理與標(biāo)準(zhǔn)化考核是難以兼容的，沖突始終存在。不改變這種相互沖突的狀態(tài)，就無法改變對于干部年輕化的異化要求，必然會形成層層“倒逼”的年齡規(guī)定，并進(jìn)而產(chǎn)生大量引發(fā)公眾質(zhì)疑的年輕干部提拔任用的事例。

現(xiàn)有的對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)方式，僅僅是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是逃避問題。現(xiàn)行制度既要求提拔時需要兩個以上下一級職位任職經(jīng)歷，又強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)任滿任期，還有年齡要求，這些相互沖突的規(guī)則無疑是強(qiáng)人所難。只要干部仍需年輕化，而又無法形成別的選拔機(jī)制，各級干部就只能參與年齡層層倒逼的競爭，在成為縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部時年齡必然會處于容易引發(fā)爭議的階段。當(dāng)對“80后”的懷疑減弱之后，還會有“90后”、“00后”。

加強(qiáng)信息公開、強(qiáng)化程序的公正性，這樣的做法也都只有相當(dāng)有限的治標(biāo)作用，經(jīng)過嚴(yán)格程序選拔出來的干部，也不能有效排除外界的質(zhì)疑，因?yàn)楦刹磕贻p化是實(shí)體問題而非程序問題。標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的公開選拔考試，即使程序完全公正，往往培養(yǎng)的也是在每個職位上都只蜻蜓點(diǎn)水，獲得報考資格就去別處考試的“考試專業(yè)戶”。

或許可以考慮的思路是，同機(jī)構(gòu)改革相聯(lián)系，適當(dāng)減少干部層級，以避免過多臺階。晉升臺階的減少，可以使年齡層次的競爭不會被分割得過于細(xì)致，避免一步落后步步落后的現(xiàn)象，也就能夠使干部更能堅持基層工作，也更有耐心安于現(xiàn)有職位。而與之相配合的是，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于破格提拔相應(yīng)程序的規(guī)定，將《干部任用條例》所規(guī)定的破格標(biāo)準(zhǔn)由“特別優(yōu)秀的年輕干部”改為“特別優(yōu)秀的干部”，使干部有機(jī)會在某一職位工作較長時間之后并不年輕的情況下仍然獲得破格提拔，從而增強(qiáng)專注于某一職位尤其是基層職位的耐心。此外，還可以將干部選拔任用機(jī)制的改革，同群眾路線的加強(qiáng)結(jié)合起來，由民主參與而非標(biāo)準(zhǔn)化考試來選擇破格提拔的干部，從而避免干部將過多的時間和精力放在研究和應(yīng)付考試上。另外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制干部在職攻讀學(xué)位，不以學(xué)歷高低作為晉升參考，尤其是要避免以和本職無關(guān)的所謂“學(xué)術(shù)成果”來作為晉升資本的現(xiàn)象。

但是，上述對策的效果， 可能仍然是有限的。上面的分析已經(jīng)指出，問題看似只限于人事制度，其實(shí)根源并不在此。因此，治本的解決對策也是“功夫在詩外”。只有意識到干部年輕化的政治內(nèi)涵，從政治而非行政的高度，才能理解和解決這一問題。雖然今天的和平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對大部分人來說還談不上“革命的大風(fēng)大浪”，但強(qiáng)調(diào)年輕的接班人是在這樣的環(huán)境中成長和選拔的，仍然有著非常現(xiàn)實(shí)的意義。