觀察者網(wǎng)：您多次提到APEC“非約束性”“自主自愿”等原則，這些原則自然有其積極的一面，但在實踐過程中難免也帶來不少困擾，尤其是在成員利益日趨多元化甚至產(chǎn)生沖突的情況下，對成員缺乏約束力，也容易導(dǎo)致運(yùn)行效率低下、合作實效性較差等問題。您幾年前的一篇論文也曾點(diǎn)出這些問題。如今您對這個問題有什么好的改進(jìn)建議么？

劉晨陽：確實，如何加強(qiáng)APEC的效率，讓其變得更具有成果導(dǎo)向，這不僅是我個人表達(dá)的觀點(diǎn)，可能也是APEC多年來討論后達(dá)成的共識之一。然而，現(xiàn)在我覺得我們還需要關(guān)注國際或區(qū)域合作的新形勢、新趨勢以及外部各種因素的影響，這些情況也在發(fā)生變化。也就是說，在不同情況下，誰更有效率、誰能在較長時間內(nèi)推進(jìn)合作、誰能取得更大成效，需要辯證客觀地看待。

比如，WTO作為最具代表性且具有約束力的多邊合作機(jī)制，從2001年多哈回合談判啟動至今已有20多年，始終無法達(dá)成最終協(xié)定，甚至連最重要的WTO爭端解決機(jī)制都已經(jīng)停擺。也就是說，在形式上具有約束力的合作模式，在當(dāng)前復(fù)雜的多種因素影響下，可能無法實現(xiàn)其本身應(yīng)體現(xiàn)的合作機(jī)制優(yōu)越性。

再有，現(xiàn)在以自由貿(mào)易協(xié)定為代表的區(qū)域一體化，同樣面臨一個問題，就是有時候由于數(shù)量眾多，標(biāo)準(zhǔn)不一，實施成本相當(dāng)大。另外，以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為代表的區(qū)域合作機(jī)制，背后摻雜了眾多地緣政治因素，使得許多成員既無法獲得真正的經(jīng)濟(jì)收益，還受到一些政治因素的裹挾和綁架，從而被迫在某些事情上選邊站。在這種情況下，它本身是否基于市場開放原則推進(jìn)合作，這點(diǎn)都存疑。

IPEF領(lǐng)導(dǎo)人合照（白宮視頻截圖）

考慮到這兩個因素，我認(rèn)為APEC的目的反倒是讓大家能夠坐在一起，可以平衡各自的利益。先找到交集、共識，再由領(lǐng)導(dǎo)人最高層面推進(jìn)，之后通過委員會工作組等機(jī)制落實，這種自上而下的模式，可能反倒比經(jīng)過談判或主權(quán)讓渡才能參與合作的模式更容易達(dá)成階段性成果。例如，“APEC環(huán)境產(chǎn)品清單”在2012年領(lǐng)導(dǎo)人會議達(dá)成一致后，大家迅速明確了清單目錄，然后降稅。APEC在該領(lǐng)域的合作對促成WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判的啟動發(fā)揮了重要作用。

因此，我認(rèn)為下一步若要強(qiáng)化APEC的效能，一方面，可以采取類似于之前APEC推進(jìn)的“部門自愿提前自由化”（EVSL）或“探路者方式”——我們不要求所有成員在某件事情上同步完成，而是可以讓部分成員先行動起來，起到示范作用，再讓其他成員自愿加入。在未來的合作項目和領(lǐng)域中，這種模式可以繼續(xù)推廣。

另一方面，APEC可以與其他多邊機(jī)構(gòu)或組織加強(qiáng)聯(lián)動，共同參與項目投入，匯集更多資源。如在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我們現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，無論是世界銀行還是亞洲開發(fā)銀行（亞行）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）都可以參與。

觀察者網(wǎng)：實際上，您這答復(fù)也回答了習(xí)近平主席在講話中談到的“如何打造亞太發(fā)展的下一個‘黃金三十年’？在這一進(jìn)程中如何更好發(fā)揮亞太經(jīng)合組織作用？”。

劉晨陽：對。再引申一點(diǎn)，也是許多專家的呼聲，認(rèn)為APEC不應(yīng)局限于亞太，而應(yīng)該是一個全球性的APEC，讓它在全球經(jīng)濟(jì)治理中承擔(dān)更多重要作用，彌補(bǔ)目前多邊合作機(jī)制存在的缺陷。

實際上，近年來APEC在推進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展、全方位互聯(lián)互通等領(lǐng)域與G20等合作機(jī)制之間的聯(lián)動關(guān)系越來越明顯。我認(rèn)為這在某種程度上滿足了大家在多邊合作層面的很多利益訴求；下一步，APEC應(yīng)該能夠提供一些機(jī)制化設(shè)計，讓它在多邊層面發(fā)揮更多作用，并與各種不同層次的區(qū)域合作機(jī)制形成互動。

此外我認(rèn)為，以工商界為代表的社會各界可以更好地、實質(zhì)性地參與到APEC的合作中。目前，APEC為領(lǐng)導(dǎo)人們與工商界代表開展對話提供了平臺，雖然這很重要，但我們?nèi)孕柙O(shè)計一些機(jī)制或加強(qiáng)項目實施，讓工商界和私營部門的資源能更充分地參與到各領(lǐng)域的合作中。

蘋果CEO庫克出席APEC晚宴（視頻截圖）

在落實方面，應(yīng)該加強(qiáng)項目引導(dǎo)，加強(qiáng)合作計劃與行動計劃的階段性實施評估，以此來吸引工商界和社會群體的參與。這可能也是下一步讓APEC更具效率和影響性的模式。

觀察者網(wǎng)：這也就是您曾提到的“加強(qiáng)合作的實效性”。提到地緣政治，近幾年中美關(guān)系的變化對全球經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生了很大影響，從宏觀層面來看，它是主導(dǎo)性因素之一，您剛剛也提到，一些國家和地區(qū)有時面臨選邊站的難題。APEC成立至今已有30多年，你們是否有數(shù)據(jù)統(tǒng)計過，中美關(guān)系的變化會如何影響亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？

劉晨陽：客觀來說，盡管中美關(guān)系總是在曲折中發(fā)展，但過去30余年來中美雙邊經(jīng)貿(mào)總體保持了增長的態(tài)勢，因此并沒有對亞太地區(qū)整體的貿(mào)易投資格局產(chǎn)生非常直接的負(fù)面影響。

我認(rèn)為過往亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)在數(shù)據(jù)方面起起伏伏，更多是因為周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)或疫情，這些因素的影響是最直接的。中美關(guān)系變化對亞太地區(qū)的影響，更直接體現(xiàn)在亞太區(qū)域合作的整體氛圍方面，也就是影響成員們參與亞太區(qū)域合作的向心力和凝聚力。

尤其是近幾年，美國開始推行“小院高墻”和“脫鉤斷鏈”，亞太地區(qū)原先基于市場規(guī)律優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)和完善供應(yīng)鏈體系的進(jìn)程受到了直接沖擊。令人高興的是，這次中美峰會上，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在共同維護(hù)亞太地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面達(dá)成了一些新的共識。

而且我注意到這次《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》中也明確提到，APEC要在亞太地區(qū)致力于以市場驅(qū)動方式推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這是一個非常積極且重要的信號。我認(rèn)為這次宣言中提到的氣候變化、能源轉(zhuǎn)型等事項，如果下一步能轉(zhuǎn)化為APEC的具體合作項目或合作計劃，將有助于中美找到更多的交集。