【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉派】

“受過教育的印度年輕人似乎著迷于政治。但我請(qǐng)你們記住，軍旅生活中沒有、也不可能有政治。軍隊(duì)不能參與政治。軍隊(duì)是人民公仆，謹(jǐn)遵政令。一旦有人懷疑軍隊(duì)存在政治偏見，從那一刻起，這支軍隊(duì)就失去了國家的信任。當(dāng)軍隊(duì)不再公正，混亂和內(nèi)戰(zhàn)也就隨之而來”。

這是1932年陸軍元帥菲利普·切特伍德（Philip Chetwode）在出席印度軍事學(xué)院（Indian Military Academy）成立儀式時(shí)，對(duì)首批軍校學(xué)員的講話。

然而今天的印度軍人，似乎已經(jīng)忘記了切特伍德的忠告，或者說，在莫迪治下，印度軍人正不由自主地卷入政治的漩渦。

前言：印度軍隊(duì)的傳統(tǒng)

1947年，印度共和國在匆匆忙忙中成立，受制于英國殖民者長(zhǎng)期施加的制度影響力，尼赫魯?shù)乳_國元?jiǎng)自诨靵y時(shí)局中繼承了前者大部分遺產(chǎn)，包括“文官控制軍隊(duì)”的軍政體制。印度軍隊(duì)作為獨(dú)立于政府的機(jī)構(gòu)，并不聽從某個(gè)政黨的調(diào)遣，只對(duì)總統(tǒng)和憲法負(fù)責(zé)。相較于同一時(shí)期獨(dú)立的巴基斯坦面臨軍人干政和軍事政變問題，印度軍隊(duì)在國內(nèi)政治中維持較為溫馴的形象，高級(jí)將領(lǐng)們也能恪守軍人遠(yuǎn)離政治的傳統(tǒng)。

由于印度軍隊(duì)在獨(dú)立運(yùn)動(dòng)中扮演了相當(dāng)不光彩的角色——幫助殖民者鎮(zhèn)壓獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，尼赫魯甚至進(jìn)一步“閹割”印度軍隊(duì)的權(quán)力：1955年，根據(jù)《總司令（任命變更）法案》（Commanders-in-chief (Change in Designation) Act），印度陸、海、空三軍總司令頭銜被廢除，軍種最高首長(zhǎng)被稱為參謀長(zhǎng)（Chief of Staff）。

在其后幾十年里，印度軍隊(duì)和文官政府的關(guān)系基本沿著尼赫魯訂立的“文官嚴(yán)格掌握軍隊(duì)”原則運(yùn)行，以至于有學(xué)者認(rèn)為，印度不但沒有發(fā)動(dòng)軍事政變的風(fēng)險(xiǎn)，而且讓一群對(duì)軍事毫無了解的人掌控軍隊(duì)實(shí)權(quán)可能讓印軍失去“作戰(zhàn)效能”。【1】

不止一位印軍高級(jí)將領(lǐng)驕傲地宣稱，印度軍隊(duì)的兩項(xiàng)基本原則——“世俗主義”“非政治化”，為印度民主政體的穩(wěn)定與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)?！?】然而，近十年來，越來越多的消極情緒彌散于軍隊(duì)內(nèi)外，人們看到了“軍隊(duì)”和“政治”這兩項(xiàng)元素在印度媾和的可能性。

莫迪政府時(shí)期的軍隊(duì)政治化現(xiàn)象

2014年，莫迪問鼎印度總理寶座，此后十年莫迪及其印人黨讓印度教民族主義的風(fēng)潮吹遍次大陸的每一寸土地。就連此前堅(jiān)守世俗化和非政治的軍隊(duì)也難以抵御這波強(qiáng)大的沖擊。值得注意的是，莫迪十年執(zhí)政期間的軍隊(duì)政治化現(xiàn)象距離“軍人干政”和“軍事政變”還十分遙遠(yuǎn)，但作為一個(gè)側(cè)面為我們洞察印度軍政領(lǐng)域的異動(dòng)提供了抓手。

（一）軍隊(duì)高層的墮落：比平·拉瓦特的“回旋鏢”

2017年12月，時(shí)任陸軍參謀長(zhǎng)的比平·拉瓦特在印度聯(lián)合情報(bào)研究所（The United Service Institution of India）發(fā)表講話時(shí)稱，軍隊(duì)存在政治化的傾向，而在一個(gè)充滿活力的民主政體里，必須采取“某種方式”使軍隊(duì)遠(yuǎn)離政治?！?】彼時(shí)“憂國憂民”的拉瓦特將軍不知道是否會(huì)想起一年前他剛剛被任命為陸軍參謀長(zhǎng)時(shí)的場(chǎng)景：當(dāng)時(shí)，莫迪政府罕見地沒有依據(jù)“資歷”標(biāo)準(zhǔn)，在三名候選人中選擇了履歷最淺的拉瓦特?fù)?dān)任參謀長(zhǎng)一職，2019年他更是成為印度首任國防參謀長(zhǎng)（Chief of Defence Staff）。

盡管莫迪政府將其任命標(biāo)準(zhǔn)解釋為“功績(jī)”疊加“適配性”，并稱“拉瓦特?fù)碛胸S富的國內(nèi)平叛經(jīng)驗(yàn)，還在中印邊境服役過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間”，但這仍然打消不了在野黨的懷疑，即莫迪任人唯親提拔“自己人”?！?】如果說拉瓦特本人可以否認(rèn)提拔的政治因素，但其明顯傾向印人黨政府的言行日后愈發(fā)彰顯。

例如，拉瓦特在2018年稱，印東北部阿薩姆邦的全印聯(lián)合民主陣線（All India United Democratic Front）之所以發(fā)展的要比印人黨快，是因?yàn)樵谥袊桶突固共倏v下，大量孟加拉人進(jìn)入該地區(qū)。再如，2019年，印度學(xué)生抗議莫迪政府推行以宗教為標(biāo)準(zhǔn)的公民身份修正案（CAA），拉瓦特卻為莫迪政府辯白稱“學(xué)生們受到了誤導(dǎo)”；類似的事情還發(fā)生在莫迪悍然廢除查謨和克什米爾特殊地位、劃歸中央政府直轄后，混亂的局勢(shì)迫使政府封鎖通訊網(wǎng)絡(luò)，拉瓦特則反駁媒體所說的“這是對(duì)該地區(qū)的鎮(zhèn)壓”?！?】拉瓦特顯然已經(jīng)被自己拋出的“軍隊(duì)不要沾染政治”的回旋鏢擊中。

除此以外，退休高級(jí)軍官的所作所為也顛覆人們的慣常認(rèn)知，他們逐漸以一種陌生的面孔走近公眾視線，釋放著積壓已久的政治荷爾蒙。一些退休軍官選擇從政，其中較為著名的當(dāng)屬前陸軍參謀長(zhǎng)賈斯旺特·辛格（JJ Singh）。他步入政壇后擔(dān)任過偽阿魯那恰爾邦邦長(zhǎng)，莫迪上臺(tái)后，他作為印人黨的政治盟友什羅馬尼·阿卡利黨（Shiromani Akali Dal）的候選人宣布參加2017年旁遮普邦議會(huì)選舉。選舉中，他言辭攻擊國大黨領(lǐng)袖人物，視頻一經(jīng)流出反響劇烈。【6】另外一個(gè)例子是前陸軍參謀長(zhǎng)納拉瓦內(nèi)（MM Naravane），他退休后出席國民志愿服務(wù)團(tuán)（RSS）學(xué)生分支全印學(xué)生總會(huì)（Akhil Bharatiya Vidyarthi Parishad）全國會(huì)議時(shí)，盛贊該組織對(duì)“輸出民族主義”的貢獻(xiàn)?！?】

（二）莫迪的“工具人”

陸軍規(guī)則（Army Rule）第20條規(guī)定：“禁止參加政治和非軍事活動(dòng)”“任何受該規(guī)定約束的軍人都不得參與任何政黨出于任何政治目的而舉辦的活動(dòng)”。遺憾的是，強(qiáng)勢(shì)的莫迪政府在公器私用的道路上越走越遠(yuǎn)，經(jīng)由莫迪提拔的軍隊(duì)參謀長(zhǎng)們也不再敢于對(duì)政府的不合理要求“說不”，軍隊(duì)被迫承擔(dān)起莫迪政府的“宣傳機(jī)器”角色。

首先，莫迪政府施壓軍隊(duì)為其宣傳政府政策。莫迪在兩人任期內(nèi)提出了多如牛毛的“計(jì)劃”“目標(biāo)”，如“清潔印度運(yùn)動(dòng)” （Swachh Bharat Abhiyan）、“普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃”（Sarva Shiksha Abhiyan）、“自力更生印度"（Atmanirbhar Bharat）、“發(fā)達(dá)印度”（Viksit Bharat 2047）、“印度制造”（Make in India）等。這些指向性明確的施政方案本身具有極強(qiáng)的政黨意識(shí)形態(tài)屬性，作為價(jià)值中立的軍隊(duì)本不應(yīng)該參與宣傳活動(dòng)。然而，莫迪政府壓力下的“社會(huì)勇士計(jì)劃”（social warrior scheme）卻打破這一默契。根據(jù)該計(jì)劃，2023年5月，陸軍總部“建議”士兵們?cè)谛菁倨陂g結(jié)合自身特長(zhǎng)和需求，在所在社區(qū)推廣諸如“清潔印度運(yùn)動(dòng)”“普及基礎(chǔ)教育計(jì)劃”等政府政策，美其名曰“為國族建構(gòu)做貢獻(xiàn)”?！?】但熟悉軍事文化的人都理解，在軍隊(duì)語境中，“建議”約等于“強(qiáng)制”。

莫迪和印度國民志愿服務(wù)團(tuán)（圖源：鳳凰網(wǎng)）