【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  劉宗義】

4月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧代表美國(guó)政府宣布，將不再給予中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、土耳其進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。這些國(guó)家必須在5月1日前停止購(gòu)買伊朗石油，否則將面臨制裁。

伊朗油田  圖片來源：IC photo

美國(guó)的這一單邊政策引起世界石油市場(chǎng)的震動(dòng)。中國(guó)、土耳其明確表示反對(duì)，日本、韓國(guó)則表示服從。而印度石油和天然氣部表示，在美國(guó)宣布這一單邊政策后，它正在與其他國(guó)家合作以保障印度的能源供應(yīng)，實(shí)際上也是對(duì)美國(guó)的單邊政策做出了一個(gè)服從的姿態(tài)。印度當(dāng)前正值大選，莫迪政府的這種做法引起國(guó)大黨等反對(duì)派的聲討。

印度是世界上第三大石油消費(fèi)國(guó)，但它的能源主要依靠進(jìn)口，大約80%的石油需要進(jìn)口，主要來自中東國(guó)家。伊朗是其第三大石油進(jìn)口來源國(guó)，伊朗石油占印度原油需求的11%以上。印度是僅次于中國(guó)的伊朗石油出口對(duì)象國(guó)，在2018-19財(cái)年，印度從伊朗進(jìn)口了大約2350萬噸石油。因此，美國(guó)的單邊政策如果實(shí)施，將使印度付出巨大代價(jià)。

首先，印度的石油進(jìn)口成本和加工成本將大幅增加。由于伊朗受到美國(guó)的制裁，因此伊朗給予印度很多優(yōu)惠，如為期60天的賬款賒欠、以印度盧比支付、可以采用易貨貿(mào)易方式購(gòu)買石油等，而印度從伊朗進(jìn)口石油，其運(yùn)輸和保險(xiǎn)成本也較低。印度很難在如此優(yōu)惠的條件下找到替代國(guó)家。

印度是一個(gè)對(duì)外貿(mào)易赤字非常嚴(yán)重的國(guó)家，最主要的原因就是進(jìn)口能源花費(fèi)了太多的外匯。石油進(jìn)口成本增加將消耗印度的外匯儲(chǔ)備，使印度的經(jīng)常項(xiàng)目赤字更加嚴(yán)重。同時(shí)，印度的許多石油冶煉企業(yè)是專門加工伊朗出產(chǎn)的中重質(zhì)原油的，從加工成本較低的低硫重質(zhì)原油轉(zhuǎn)向價(jià)格較高的輕質(zhì)油，不僅需要付出更多購(gòu)買原料的成本，而且需要更改工藝流程和技術(shù)，開拓新的市場(chǎng)。

其次，美國(guó)對(duì)伊朗的新制裁將使國(guó)際油價(jià)上升，將對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在特朗普政府宣布所有伊朗的石油買家必須在5月1日后停止從伊朗進(jìn)口石油，否則將受到美國(guó)制裁后，油價(jià)在4月22日中午暴漲約3%，達(dá)到2019年新高。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際油價(jià)上漲必將影響印度國(guó)內(nèi)能源價(jià)格，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致食品價(jià)格上升，最終使得印度國(guó)內(nèi)總體通貨膨脹水平上升。莫迪政府過去近五年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之所以能夠保持較高水平，與國(guó)際能源價(jià)格一直處于低位密切相關(guān)。油價(jià)上漲必將影響民眾生活水平，迫使印度政府增加能源補(bǔ)貼開支影響，影響印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

最后，美國(guó)的單邊政策將使印度受到地緣政治和國(guó)內(nèi)政治壓力。實(shí)際上，自去年11月美國(guó)推出新的制裁措施以來，印度從伊朗采購(gòu)石油的規(guī)模幾乎減少了一半，印度煉油企業(yè)也已經(jīng)在嘗試將伊朗生產(chǎn)的重質(zhì)原油與美國(guó)生產(chǎn)的輕質(zhì)石油混合冶煉。但印度從伊朗進(jìn)口石油不僅僅是出于滿足能源消費(fèi)的需要，還有地緣戰(zhàn)略考慮。伊朗與印度在歷史上就有密切的政治和文化聯(lián)系，并且兩國(guó)中間是巴基斯坦，印巴關(guān)系自不必說，巴伊關(guān)系也遠(yuǎn)不如印伊關(guān)系密切。印度現(xiàn)在要在伊朗建設(shè)恰巴哈爾港以及北南國(guó)際走廊，繞過巴基斯坦進(jìn)入阿富汗和中亞，與中國(guó)和巴基斯坦的中巴經(jīng)濟(jì)走廊和瓜達(dá)爾港競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”的影響。另外，印度還希望在沙特等國(guó)的遜尼派和伊朗的什葉派穆斯林之間保持平衡，以在國(guó)內(nèi)政治中顯示其不偏不倚的立場(chǎng)。如果印度在美國(guó)下完全放棄進(jìn)口伊朗石油，印度在地緣戰(zhàn)略和國(guó)內(nèi)政治上將面臨壓力。

左為恰巴哈爾港，右為瓜達(dá)爾港  圖片來源：網(wǎng)絡(luò)

因此，面對(duì)美國(guó)的壓力，即使沒有反對(duì)派的聲討，印度政府也不會(huì)完全服從于徹底放棄從伊朗進(jìn)口石油。

印度首先會(huì)選擇談判的方式解決。從去年11月美國(guó)推出制裁伊朗的新措施后，印度就一直與美國(guó)談判交涉。印度政府官員認(rèn)為，印度是美國(guó)推行印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)略伙伴，美國(guó)政府需要照顧盟友和戰(zhàn)略伙伴，允許盟友和戰(zhàn)略伙伴繼續(xù)購(gòu)買部分伊朗石油，逐漸減少?gòu)囊晾实倪M(jìn)口，而不是一下子降到零。

其次，印度將會(huì)搭中國(guó)、歐盟等其他國(guó)家的便車，繞開美國(guó)的制裁。美國(guó)迫使其他國(guó)家放棄進(jìn)口伊朗、委內(nèi)瑞拉石油，而從美國(guó)及受美國(guó)影響很深的中東阿拉伯國(guó)家進(jìn)口能源，有掌控他國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的險(xiǎn)惡用心。印度認(rèn)為中國(guó)肯定不會(huì)接受美國(guó)的單邊政策，歐盟一些國(guó)家也不一定接受，印度可以跟在這些國(guó)家后面搭便車。同時(shí)，中國(guó)、歐盟、俄羅斯等都有在國(guó)際能源交易中避免直接使用美元支付的想法，印度可以通過歐洲銀行渠道支付其從伊朗進(jìn)口原油的賬款。

最后，印度將保持底線，以維持與伊朗的地緣戰(zhàn)略關(guān)系，確保以盧比結(jié)算的部分石油進(jìn)口。印度可能會(huì)降低從伊朗的石油進(jìn)口量，但會(huì)維持一個(gè)底線，并以盧比結(jié)算。印度將會(huì)出于政治考慮，努力維持與伊朗的關(guān)系?；蛘?，印度可能會(huì)默許或鼓勵(lì)印度企業(yè)通過私營(yíng)公司擁有的私人油輪進(jìn)口伊朗石油，以躲避美國(guó)的制裁。

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