【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 劉宗義】

克什米爾地區(qū)是國際公認(rèn)的印巴爭議地區(qū)，是由1948年8月13日安理會(huì)決議、1949年1月5日聯(lián)合國印巴委員會(huì)決議、1972年《西姆拉協(xié)定》等印巴雙方共同接受的國際法文件確定的爭議領(lǐng)土。

近日，印度政府突然通過總統(tǒng)令廢除保證印控克什米爾特殊地位的印度憲法第370條。印度憲法第370條規(guī)定查謨-克什米爾邦擁有除國防、外交和通信等領(lǐng)域外的高度自治權(quán)。與第370條密切關(guān)聯(lián)的是印度憲法增補(bǔ)的第35A條，允許查謨-克什米爾邦議會(huì)制定地方性立法，且該邦永久居民擁有與印度其他地區(qū)公民不同的公民權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他基本權(quán)利。

廢除第370條意味著撤銷禁止該邦以外的居民在克什米爾購買土地、投資房產(chǎn)的禁令，將來該邦人口結(jié)構(gòu)可能會(huì)發(fā)生不利于穆斯林的變化。印度政府還將印控克什米爾重新劃分為擁有地方立法機(jī)構(gòu)的“查謨-克什米爾”和不具地方立法機(jī)構(gòu)的“拉達(dá)克”兩個(gè)中央直轄區(qū)。

克什米爾地區(qū)形勢圖

印廢除印控克什米爾特殊地位，意味著國際爭議領(lǐng)土印控克什米爾被印度強(qiáng)行轉(zhuǎn)化為“印度領(lǐng)土”，這對于堅(jiān)持“克什米爾地位未定”的巴基斯坦是難以接受的現(xiàn)實(shí)，因此引發(fā)印巴嚴(yán)重對立。此外，由于印度將拉達(dá)克劃為中央直轄區(qū)，涉及中印邊境西段中方被印度占領(lǐng)的巴里加斯等地區(qū)領(lǐng)土，對中印關(guān)系穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生影響。

莫迪連任之后，其主要任務(wù)之一是要推進(jìn)印度教民族國家整合。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，印度需要將巴基斯坦和伊斯蘭教作為敵人。印人黨及其母體印度國民志愿團(tuán)一直認(rèn)為，1300多年來印度一直處于抵抗穆斯林東侵的前線。取消印控克什米爾特殊地位是印人黨長期預(yù)謀的結(jié)果，其根本目的是加強(qiáng)對印控克什米爾的控制，改變其人口結(jié)構(gòu)，徹底消化之。但莫迪政府選擇此時(shí)宣布終止印控克什米爾特殊地位，有國內(nèi)國際兩方面背景：

對國內(nèi)來說，莫迪要履行競選承諾，加強(qiáng)對印控克什米爾的管控。印控克什米爾是印國內(nèi)唯一穆斯林人口占多數(shù)的地區(qū)，其憲法特殊地位禁止印度他邦公民在克什米爾永久居留、置業(yè)、獲取獎(jiǎng)學(xué)金和在克邦政府工作?？耸裁谞柕貐^(qū)存在大量反印勢力，長期動(dòng)亂，為國際恐怖主義勢力提供了溫床，居民在國家和民族認(rèn)同方面與他邦公民相差很大。

印人黨對穆斯林在該邦占主導(dǎo)地位不滿，認(rèn)為憲法阻礙了該邦與印其他地區(qū)融合。莫迪政府從2014年當(dāng)政后就想改變印控克什米爾的特殊地位，但由于在議會(huì)中不具優(yōu)勢，無法實(shí)施，這使得印度國民志愿團(tuán)非常不滿。2019年，印人黨在競選綱領(lǐng)中承諾當(dāng)選后將廢除克什米爾的特殊地位。2019年大選印人黨獲得壓倒性優(yōu)勢，議會(huì)其他黨派已無力阻止其政策實(shí)施。

同時(shí)，印度政策精英認(rèn)為，印巴兩國實(shí)力相差懸殊，巴基斯坦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，缺乏與印度抗衡的手段。另外，印度經(jīng)濟(jì)形式不佳也是印政府選擇此時(shí)動(dòng)手的原因之一，可使莫迪暫時(shí)擺脫國內(nèi)對經(jīng)濟(jì)負(fù)面狀況的批評。

而在對外方面，莫迪政府選擇當(dāng)前的時(shí)機(jī)主要是因?yàn)槊绹c塔利班談判取得迅速進(jìn)展，印度企圖在克什米爾、阿富汗等問題上搶占先機(jī)。

巴基斯坦在特朗普政府與阿富汗塔利班和談中發(fā)揮重要作用，美巴關(guān)系有所回暖，特朗普甚至聲稱要幫助解決克什米爾問題，印度大為惱火，擔(dān)心美國改變其奉行多年的“印巴脫鉤”政策。

印度一直反對塔利班，現(xiàn)在印度在阿富汗和平進(jìn)程中已被邊緣化。如果巴方幫美國解決了阿富汗問題，塔利班在阿富汗政府中獲得重要地位，印度在阿利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。巴將擺脫兩面受敵的窘境，在克什米爾集中精力對付印度。而塔利班的勝利也將極大鼓舞克什米爾的反印武裝。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年8月9日，印控克什米爾地區(qū)，當(dāng)?shù)叵M(jìn)入第五天，克什米爾居民參加抗議印度政府撤銷有爭議的第370條活動(dòng)。圖片來源@視覺中國

印此時(shí)強(qiáng)行改變印控克什米爾地位，有未雨綢繆，防范克什米爾發(fā)生大規(guī)模武裝暴動(dòng)，并提醒美國尊重印度在克什米爾問題上的立場，不要將阿富汗問題與克什米爾問題掛鉤；或者誘使巴基斯坦運(yùn)用塔利班等武裝力量發(fā)動(dòng)對印襲擊，干擾阿富汗和平進(jìn)程，在美國和國際社會(huì)面前抹黑巴方支持恐怖主義；提高其在阿富汗和平進(jìn)程中的地位，迫使塔利班與其談判，尊重其在阿利益等意圖。

莫迪政府單方面改變印控克什米爾特殊地位的行為，體現(xiàn)了其一貫的投機(jī)性和冒險(xiǎn)性，對印國內(nèi)政治、國際政治和地區(qū)局勢將產(chǎn)生較大影響。

首先，莫迪政府的做法將加劇其國內(nèi)政治分裂，使得印控克什米爾短中期內(nèi)發(fā)生動(dòng)蕩的可能性增加。莫迪政府的做法不符合印度憲法規(guī)定的程序，違背了民主原則，受到國大黨等黨派的批評，印國內(nèi)政治分裂加劇。這一做法對其他地區(qū)少數(shù)民族也將造成心理沖擊，擔(dān)心印人黨政府也會(huì)像對付克什米爾人一樣對付他們。而莫迪政府采取高壓手段，軟禁印控克什米爾地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣尉⒌臋?quán)利，可能會(huì)激起當(dāng)?shù)孛褡逯髁x和激進(jìn)主義勢力的反抗，引發(fā)較長時(shí)期動(dòng)蕩。

其次，克什米爾是聯(lián)合國眾多決議認(rèn)定的爭議地區(qū)，莫迪政府的行為暴露了印度教民族主義者蔑視國際法和聯(lián)合國的霸權(quán)心態(tài)和莫迪政府的專制獨(dú)裁傾向，破壞了與巴基斯坦和中國的關(guān)系，損害了其作為世界最大民主國家的國際形象。

印度此舉受沖擊最大的是巴基斯坦。巴方一直希望的通過印巴和談、讓克什米爾“自治”“公投”的解決方案徹底破滅。由于印巴實(shí)力差距懸殊，巴經(jīng)濟(jì)形勢惡化，如果沒有外部力量支持，巴方無力直接挑起軍事沖突或者戰(zhàn)爭，但會(huì)繼續(xù)支持克什米爾當(dāng)?shù)胤从∥溲b對印軍發(fā)動(dòng)襲擊。伊斯蘭世界在克什米爾問題上，與在巴勒斯坦問題上一樣，無法團(tuán)結(jié)一致。

巴方目前采取的反制措施，如降低外交級(jí)別、斷絕經(jīng)貿(mào)往來、禁放印度電影、停止航班過境等措施對印度影響不大。而印方在經(jīng)歷2019年2月對巴空襲失敗之后，通過空軍對巴越境打擊的可能性降低，但印陸軍在邊界地區(qū)占據(jù)明顯優(yōu)勢，主動(dòng)挑起印巴軍事沖突的可能性較大。

印政府將印控克什米爾分為查謨-克什米爾和拉達(dá)克兩個(gè)中央直轄區(qū)的做法，也損害了中國對巴里加斯等地的領(lǐng)土主權(quán)。中國必須嚴(yán)防在中印關(guān)系持續(xù)改善的情況下，印度侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)的行為。1988年拉吉夫·甘地訪華之前，印度曾將其控制下的我國藏南升格為偽阿魯納恰爾邦，這種情形絕不能重現(xiàn)。

印度一直希望成為安理會(huì)常任理事國，如今卻肆意違背聯(lián)合國安理會(huì)的決議，將聯(lián)合國和安理會(huì)的權(quán)威踩在腳下，何以有資格追求安理會(huì)常任理事國的席位？

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