編者按：由于此前萊希總統(tǒng)不幸因直升機墜毀去世，伊朗總統(tǒng)大選將被迫于當?shù)貢r間6月28日提前舉行。隨著大選日期的臨近，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊25日發(fā)表講話，呼吁更多選民參與投票，“最大限度”提高投票率。他同時“敲打”候選人：依賴美國的人無法管理好國家。26日，伊朗六位總統(tǒng)候選人之一、保守派的伊朗副總統(tǒng)加吉扎德·哈希米宣布退出伊朗新一屆總統(tǒng)大選。這也是他繼2021年總統(tǒng)選舉自愿退選后第二次退選。

針對此次選舉，外界普遍認為，由于哈梅內(nèi)伊已經(jīng)85歲，伊朗下一任總統(tǒng)很可能會密切參與挑選哈梅內(nèi)伊繼任者的最終過程，而哈梅內(nèi)伊也要確保與他持相同保守強硬立場的候選人在本次總統(tǒng)競選中占據(jù)主導(dǎo)地位。而哈希米退出大選的行為則有利于保守派候選人選票進一步集中，有利于獲得選舉中的優(yōu)勢。

針對本次大選的相關(guān)情況前瞻、以及內(nèi)賈德申請成為總統(tǒng)候選人被拒背后的伊朗選舉制度設(shè)計，觀察者網(wǎng)邀請了西北大學(xué)中東研究所博士研究生，曾在德黑蘭大學(xué)世界研究院留學(xué)一年的李炫璇博士進行了解讀。

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 李炫璇】

距離伊朗大選已經(jīng)臨近，6月9日伊朗公布了第14屆總統(tǒng)選舉最終候選人名單，包括：伊朗議會議長卡利巴夫，伊朗前首席核談判代表賈利利，伊朗副總統(tǒng)哈希米，德黑蘭市長扎卡尼，伊朗前司法部長普爾-穆罕默迪，伊朗前衛(wèi)生部長馬蘇德·佩澤什基安入選。

2024年伊朗總統(tǒng)大選的六位候選人，從左往右：上一賈利利，上二卡利巴夫，上三佩澤什基安，下一扎卡尼，下二哈希米，下三普爾默罕默迪。 圖片來源：作者供圖

而當?shù)貢r間26日，伊朗六位總統(tǒng)候選人之一、保守派的伊朗副總統(tǒng)加吉扎德·哈希米宣布退出伊朗新一屆總統(tǒng)大選。這也是他繼2021年總統(tǒng)選舉自愿退選后第二次退選。

同時，此前外界普遍關(guān)注到了伊朗前總統(tǒng)艾哈邁德·內(nèi)賈德也再次被憲法監(jiān)護委員會拒之門外，他已經(jīng)連續(xù)兩屆總統(tǒng)大選（2017年與2021年）未能通過憲法監(jiān)護委員會的審核。事實上，只有極少數(shù)登記參選者能夠從憲法監(jiān)護委員會“突圍”成為伊朗總統(tǒng)候選人，本次登記參選的80人中，只有6人最終突圍，不到登記人數(shù)的10%。除內(nèi)賈德外，前議會議長拉里賈尼和前副總統(tǒng)賈漢吉里等參選人亦未能通過審核，這極有可能影響最后的選舉結(jié)果。

從上不難看出，憲法監(jiān)護委員會在總統(tǒng)大選中扮演著關(guān)鍵角色。若要了解伊朗的總統(tǒng)選舉，就必須從伊朗特有的法基赫監(jiān)護體制談起。

伊朗的法基赫監(jiān)護體制

法基赫（Faqih）在波斯語中意為教法學(xué)家，指什葉派社會中具有創(chuàng)制資格（Ijtihad）的高級宗教學(xué)者。1970年，彼時尚在海外流亡的宗教學(xué)者霍梅尼開創(chuàng)性地提出了“伊斯蘭政府”構(gòu)想，這是當代伊朗法基赫監(jiān)護制度的濫觴。在《伊斯蘭政府：法基赫監(jiān)護》一書中，霍梅尼系統(tǒng)闡述了法基赫監(jiān)護制度，核心即建立由教法學(xué)家領(lǐng)導(dǎo)的伊斯蘭政府。

此外，霍梅尼巧妙地將教法學(xué)家的地位比喻為“監(jiān)護者”而非“統(tǒng)治者”，實際上是其深諳伊朗傳統(tǒng)文化的體現(xiàn)。前伊朗駐聯(lián)合國代表費雷敦·胡韋達認為，教法學(xué)家的“監(jiān)護”既是對《列王紀》中“父親監(jiān)護孩子，孩子絕對服從”的父子關(guān)系的演繹，也是對“伊瑪目隱遁時代，任何‘統(tǒng)治者’都是非法的”理論的權(quán)宜之計。一言以蔽之，理解了法基赫監(jiān)護體制，也就撥開了伊朗政治的迷霧。

1979年伊斯蘭革命勝利后，霍梅尼的伊斯蘭政府理論得以實踐。1979年12月3月，伊朗舉行全民公決，《伊朗伊斯蘭共和國憲法》毫無懸念地通過，法基赫監(jiān)護制度最終以國家根本大法的形式確定下來。根據(jù)憲法，伊朗的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分屬議會、總統(tǒng)和最高司法委員會，最高領(lǐng)袖是伊朗政治和宗教的最高領(lǐng)導(dǎo)人。

除此之外，憲法監(jiān)護委員會、專家會議、確定國家利益委員會是伊朗法基赫監(jiān)護體制的政治創(chuàng)新。這其中，憲法監(jiān)護委員會與總統(tǒng)選舉直接聯(lián)系在一起，其主導(dǎo)的資格審查環(huán)節(jié)往往被視為官方的“政治風(fēng)向標”。

伊朗法基赫監(jiān)護體制示意圖 圖片來源：作者供圖

憲法監(jiān)護委員會與總統(tǒng)選舉

憲法監(jiān)護委員會在伊朗政制中充當監(jiān)督者的角色。就法理而言，伊斯蘭政府的立法權(quán)只屬于真主；就現(xiàn)實而言，議會是代表民意的立法機構(gòu)。為此，憲法監(jiān)護委員會應(yīng)運而生，只有經(jīng)過博學(xué)宗教學(xué)者的審議，議會的法案才具有合法性。憲法監(jiān)護委員會由12位法學(xué)家組成，其中6位是戴纏頭的高級宗教學(xué)者，由最高領(lǐng)袖推選；另外6位是不戴纏頭的法律專家，由司法總監(jiān)提名并經(jīng)由議會選出。憲法監(jiān)護委員會擁有立法否決權(quán)、選舉監(jiān)督權(quán)和憲法解釋權(quán)三項職能。因此，憲法監(jiān)護委員會一定程度代表著最高領(lǐng)袖的政治態(tài)度與利益。

憲法監(jiān)護委員會是伊朗諸多政治機構(gòu)中最為穩(wěn)定的和保守的。時年97歲的保守派宗教學(xué)者艾哈邁德·加納提已經(jīng)擔任憲監(jiān)會主席30余年，不出意外，加納提將在自己的任期內(nèi)度過百歲大壽，這在當代世界政壇極為罕見。

艾哈邁德·加納提 圖片來源：資料圖

在伊朗的總統(tǒng)大選中，各位候選人需要通過兩次審核。在候選人登記階段，只有年齡在40—75歲之間且至少擁有碩士學(xué)位者才可獲準登記。此階段結(jié)束后，憲法監(jiān)護委員會將對候選人進行資格復(fù)核，結(jié)合伊朗的國情與內(nèi)外形勢，謹慎審查每一位登記者。歷次總統(tǒng)大選中，憲法監(jiān)護委員會的審核結(jié)果常帶來爭議，甚至爆發(fā)政治風(fēng)波。

一方面，憲法監(jiān)護委員會的審核結(jié)果往往有利于保守派參選人。以本次選舉為例，最終通過資格審核的6名候選人中，馬蘇德·佩澤什基安是改革派的獨苗，其余5位候選人均屬保守派陣營。另一方面，憲法委員會權(quán)力極大，即便是連續(xù)三次被否決的前總統(tǒng)內(nèi)賈德，也只能無條件接受憲監(jiān)會的判決。但無論如何，憲法監(jiān)護委員會早已是伊朗伊斯蘭共和體制的有機組成部分，符合伊朗法基赫體制的運轉(zhuǎn)邏輯。

內(nèi)賈德第三次折戟

當?shù)貢r間6月2日，伊朗前總統(tǒng)內(nèi)賈德再次在伊朗內(nèi)政部完成登記，旋即引發(fā)了各路媒體的關(guān)注。這是他繼2017年和2021年大選被憲監(jiān)會取消資格后第三次參選，盡管他力求成為伊斯蘭共和國歷史上首位開啟第三個任期的總統(tǒng)，但結(jié)果不出意外，他再次倒在了資格審查關(guān)。在內(nèi)賈德折戟的背后，一個現(xiàn)象值得關(guān)注。

當下，奉行務(wù)實主義路線的領(lǐng)導(dǎo)人更加符合伊朗的國家利益，極端強硬派領(lǐng)導(dǎo)人很難改變伊朗的困境。內(nèi)賈德向來以強硬著稱，他擔任總統(tǒng)時，常發(fā)表諸如“以色列應(yīng)當從地圖上被抹掉”的極端言論。盡管反美和反猶一直是伊朗政治話語的重要組成部分，但是就目前中東地緣政治狀況來看，在巴勒斯坦“兩國方案”漸趨成熟之機，伊朗亟待改善周邊外交。相比之下，與以色列的輿論戰(zhàn)相形見絀。

2023年3月伊朗和沙特在北京和解以來，伊朗一直冀望借助和解的東風(fēng)，改善周邊外交。2016年，伊朗與巴林斷交，時隔八年，雙方再次看到復(fù)交的曙光。2024年5月以來，伊朗和海灣國家巴林頻繁釋放善意，并希望借助俄羅斯與中國的斡旋實現(xiàn)和解。

巴林對于伊朗而言象征意義十分明顯。一方面，巴林超過60%人口信仰什葉派，另一方面，巴林的王室哈利法家族信仰遜尼派。故而，對伊朗外交而言，與巴林和解是一石二鳥之策，一位奉行務(wù)實外交路線的領(lǐng)導(dǎo)人無疑能加速伊朗的外交突圍。

更重要的是，內(nèi)賈德似乎越來越難成為伊朗各方勢力的“最大公約數(shù)”。表面來看，近三次總統(tǒng)大選前后，有關(guān)內(nèi)賈德與最高領(lǐng)袖不和的新聞便不脛而走。此前，內(nèi)賈德公開支持烏克蘭，對俄羅斯措辭嚴厲，此舉既與伊朗的國家利益不一致，也間惡化了內(nèi)賈德與最高領(lǐng)袖和伊斯蘭革命衛(wèi)隊的關(guān)系。在伊朗現(xiàn)行政治體制下，除最高領(lǐng)袖、憲法監(jiān)護委員會與議會外，伊斯蘭革命衛(wèi)隊的態(tài)度至關(guān)重要。

公開抵制俄羅斯是內(nèi)賈德難以通過審核的重要原因 圖片來源：X

而作為軍事武裝力量，伊斯蘭革命衛(wèi)隊常常扮演總統(tǒng)大選中那只“看不見的手”的角色。伊斯蘭革命衛(wèi)隊成立于1979年5月5日，直接聽命于最高領(lǐng)袖，是平行于伊朗政府軍的特殊部隊。伊斯蘭革命衛(wèi)隊的觸角遍及伊朗政治與經(jīng)濟各界，政治上，大量議員和地方官員出自革命衛(wèi)隊；經(jīng)濟上，伊斯蘭革命衛(wèi)隊牢牢掌握著伊朗國民經(jīng)濟的命脈，控制著伊朗除石油以外57%的進口與30%的出口份額。

伊斯蘭革命衛(wèi)隊的支持是候選人參選的必要條件。不僅如此，有革命衛(wèi)隊背景的競選者，可以更好地打破區(qū)域壁壘，團結(jié)各方勢力，最終成為總統(tǒng)大選的“最大公約數(shù)”。

伊朗政治的“鐘擺效應(yīng)”或?qū)⒊掷m(xù)

1979年伊斯蘭革命勝利以來，伊朗的政治體制大體保持穩(wěn)定。1981年10月，哈梅內(nèi)伊成為伊朗第三任總統(tǒng)，自此以后，伊朗的總統(tǒng)皆順利連任，干滿8年。若不是萊希意外罹難，他極有可能在2025年總統(tǒng)大選中繼續(xù)連任。

伊朗政治的“鐘擺效應(yīng)”同樣值得關(guān)注。自1989年拉夫桑賈尼擔任總統(tǒng)以來，伊朗的政治就呈現(xiàn)出以8年為一個周期，保守派和改革派輪番執(zhí)政的“鐘擺”態(tài)勢。拉夫桑賈尼、內(nèi)賈德和萊希屬于保守派總統(tǒng)，哈塔米和魯哈尼則屬于改革派總統(tǒng)。當下的伊朗的政治鐘擺正處于保守的象限之中，2021—2029年作為一個大周期，保守派的既定路線不會因為一場意外事故就此改向。

再者，自2022年9月爆發(fā)社會運動以來，伊朗政府在短時間內(nèi)穩(wěn)定住了社會局勢，而后加強了對國民生活的宗教指導(dǎo)與管制，這導(dǎo)致伊朗國內(nèi)的政治氛圍愈發(fā)保守。最后，隨著最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊年事漸長，有關(guān)最高領(lǐng)袖接班人的話題時常被外界提起。新就任的總統(tǒng)將不可避免地與接班人問題聯(lián)系在一起。憲法監(jiān)護委員會啟動審核以來，溫和派拉里賈尼和賈漢吉里的出局致使勝利的天平逐漸向保守派傾斜。在當下國際和國內(nèi)局勢的雙重合力下，保守派脫穎而出的概率十分可觀。

在保守派候選人中，奉行務(wù)實主義路線的卡利巴夫呼聲最高。作為曾經(jīng)的伊斯蘭革命衛(wèi)隊（IRGC）指揮官，卡利巴夫與最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊、賈西姆·蘇萊曼尼將軍的私交甚好。在半個月前的議會選舉中，卡利巴夫再次當選議長，士氣正盛。

若卡利巴夫當選，他仍然會延續(xù)萊希的既定路線，改善與周邊國家的外交關(guān)系。強硬派代表人物賈利利是保守派陣營又一強力的總統(tǒng)候選人，2021年總統(tǒng)大選，賈利利參選后最終退選，轉(zhuǎn)而支持萊希。同樣的事情發(fā)生在2017年，卡利巴夫在參選后退選，轉(zhuǎn)而支持萊希競選。故而，未來的一段時間，在保守派的5位候選人中，大概率會有人提前退選，以實現(xiàn)保守派內(nèi)部選票的集中。

對于改革派的獨苗佩澤什基安而言，盡管希望渺茫，但絕非沒有可能逆襲。佩澤什基安的票倉主要在東阿塞拜疆省和西阿塞拜疆省，他的阿塞拜疆背景將會為他帶來逾千萬的選票。此佩澤什基安出生在西阿塞拜疆省的庫爾德城市馬哈巴德，會說庫爾德語，這可能會為他帶來更多的支持。最后，佩澤什基安還需要寄望于保守派陣營內(nèi)部出現(xiàn)過度分票的情況。

總而言之，本次總統(tǒng)大選中，保守派勢力的贏面較大，但我們也不應(yīng)該過度解讀，伊朗的總統(tǒng)大選歸根到底只是一次在既定政治框架下的常規(guī)人員變化。透過選舉，讀懂伊朗現(xiàn)行政治體制的運轉(zhuǎn)邏輯，才能更好地把握伊朗政治變化的實質(zhì)。

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