【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 萌虎鯨】

俄羅斯總統(tǒng)普京在2月21日發(fā)表國情咨文時宣布，俄羅斯暫時停止參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）。

隨后，他向俄羅斯立法機構(gòu)國家杜馬和聯(lián)邦委員會提交了相同內(nèi)容的法案，該法案于22日在兩院通過，意味著正式落地生效。

這一舉動，無疑是近期極為重大的國際事件，也進一步收緊了俄烏戰(zhàn)場外的對峙態(tài)勢。

就在普京作出這一宣布的同一天，俄外交部發(fā)表聲明稱，如果美國愿意為緩和局勢和恢復條約全面運作創(chuàng)造條件，俄方這一決定仍是可以逆轉(zhuǎn)的

美國針對這一突發(fā)變化，立刻做出負面反饋。正在希臘訪問的美國國務卿布林肯稱，這是“非常令人遺憾且不負責任的行為”；美國總統(tǒng)拜登23日也借著接受編輯訪問表示，“這是個大錯誤……”，但同時也補充道，他不認為俄羅斯這一決定說明其即將使用核武器。

事實上，這是一個相當讓人迷惑、卻又完全在情理之中的操作。

之所以說迷惑，是因為該條約不僅是當下美俄兩個核武大國之間唯一的軍控條約，更重要的是它并沒有規(guī)定締約國單方面進入“暫?！睜顟B(tài)的條款；一般認為“暫?！逼鋱?zhí)行就等同于退出，只是俄羅斯可能還想留條靈活的后路罷了。

至于說情理之中，則是因為事實上該條約自俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)以來、特別是2022年8月俄羅斯宣布退出其設施核查機制以后，就已經(jīng)名存實亡，現(xiàn)在只不過是官宣其“壽終正寢”而已。

自核武器誕生以來，軍控就是一個非常重要的國際話題。自美蘇各自研發(fā)完成核武器，雙方都在短時間內(nèi)建立了數(shù)量龐大且多樣化的核武庫：首先，是美國基于自己的航空技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢快速擴張，并形成絕對優(yōu)勢；接著，是蘇聯(lián)在古巴導彈危機中感受到羞辱后，斥巨資發(fā)展洲際彈道導彈。雙方充滿敵意的相互競爭，造成的結(jié)果就是在1970年代美蘇各自擁有上萬顆核彈頭，其中相當一部分都是戰(zhàn)略核武器（被設計用來打擊敵方經(jīng)濟、政治、人口等目標），而且可以被快速發(fā)射出去。

盡管雙方的進攻性核武器數(shù)量龐大，但沒有任何理由認為在進行了一輪飽和核打擊后，對方就不存在令人生畏的大規(guī)模核反擊力量了。漸漸的，美蘇雙方領導人意識到，鑒于核武器的強大破壞性和兩方所擁有的數(shù)量，誰也不可能在核交換中勝出，反倒是共同制止核戰(zhàn)爭的爆發(fā)、并遏制快速失控的軍備成本，成了雙方共同利益。

于是，軍控就走入了大家的視野，并最終成為美蘇冷戰(zhàn)外交中一個極為重要的部分。

美蘇于上世紀60年代簽署了以《部分禁止核試驗條約》和《核不擴散條約》為代表的軍控條約，但其性質(zhì)更像是多國聯(lián)署的宣言那般，且相比于對自身的核武器進行限制，更大的意義是卡住其他潛在核武器發(fā)展國的道路。

真正具有里程碑意義的是1969年開始的戰(zhàn)略武器限制會談（SALT），其第一個重大成果便是1972年簽署的《反彈道導彈條約》，條約規(guī)定美蘇只能各自部署兩套（后改為一套）戰(zhàn)略反導系統(tǒng)。有意思的是，在該條約期滿前6個月，即2001年12月13日，美國總統(tǒng)小布什通知蘇聯(lián)的繼承履約國——俄羅斯，美國退出該條約。這是近代歷史上美國首次退出國際軍控條約。美方給出的理由，是要修建國家導彈防御系統(tǒng)，以保護美國免受“流氓國家”的核訛詐。

第二個正式的雙邊條約就是1987年美蘇簽署的《中導條約》，禁止雙方擁有、生產(chǎn)或試飛射程為500-5000千米的陸基彈道導彈和巡航導彈。同樣的，美國再次在履約期內(nèi)宣布退出該條約：2019年初，美國總統(tǒng)特朗普以俄羅斯沒有遵守條約內(nèi)容為理由而宣布退出。

2019年初，美國宣布退出《中導條約》

長達數(shù)十年的美蘇戰(zhàn)略武器限制會談最終的成果，就是多個《削減戰(zhàn)略武器條約》（START）：1991年簽署的START I，1993年簽署的START II，以及2010年簽署的、也就是幾天前被普京暫停執(zhí)行的NEW START。

這些條約主要是通過規(guī)定雙方戰(zhàn)略核武器的載具數(shù)量和彈頭數(shù)量的上限，來達到軍控目的。比如在START I中，將ICBM（洲際彈道導彈）載具數(shù)量限制在1600，戰(zhàn)略轟炸機通過折算歸入ICBM載具數(shù)內(nèi)，彈頭數(shù)限制在6000枚；在START II中禁止使用具備多重重返大氣層載具（MIRV）能力的彈頭等等。

START I是美蘇軍備控制歷史上規(guī)模最龐大且復雜的條約，不但讓雙方最終事實上實現(xiàn)了大規(guī)模的核裁軍和武器銷毀，更重要的是它規(guī)定了非常詳盡的核查驗證工具，使得雙方都可以檢查對方的履約情況。條約中提供了整整12種不同的核查方式，雙方需要提供戰(zhàn)略核武器的幾乎所有詳細數(shù)據(jù)，包括準確數(shù)量、技術(shù)特征、位置、動向以及狀態(tài)。

所以，恐怕和大家直覺不同的是，在軍控條約下的美蘇核武器，其性能數(shù)據(jù)和位置信息都相當透明，而且條約鼓勵雙方展示自己的核武器，而不是保密。就連通常被視為最高機密的導彈常規(guī)試射的遙測數(shù)據(jù)，都需要錄制成非加密的磁帶提交給對方國家。

除了使用被稱為國家技術(shù)驗證手段（NTM）的衛(wèi)星探測，雙方還會定期互派現(xiàn)場核查員（OSI）監(jiān)督被裁撤的核武器的銷毀狀況，或是檢查在役的武器狀態(tài)。一個典型例子是美國銷毀具備攜帶戰(zhàn)略核武器能力的B-52戰(zhàn)略轟炸機，375架B-52飛到亞利桑那州的空軍基地，在俄羅斯人的監(jiān)督下，用近6噸的鋼制“斷頭臺”將每架飛機切成數(shù)段，然后這些飛機就露天擺放在飛機墳場整整三個月，以便俄羅斯的衛(wèi)星拍照取證，并確認這些飛機已被徹底摧毀，最后再作為廢料回收。

美國的轟炸機是這樣，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略導彈以及發(fā)射井也是如此。SS-24導彈首先被掏空固體燃料，再用切割機切成若干部分堆放在一起，供美國人檢查；廢棄的發(fā)射井被填上數(shù)噸炸藥從內(nèi)部摧毀，然后再進行填埋，以確保其完全無法再生利用。直到2001年底，美俄以及遺留在原蘇聯(lián)加盟共和國領土上的戰(zhàn)略核武器，有80%都通過該條約消滅，可以說是成果豐碩。

可見，一個成功的核軍控條約具備兩個最重要的因素，一是在整個締約期內(nèi)，締約方要有充足的利益來驅(qū)動他們完成條約內(nèi)容，正如著名核戰(zhàn)略研究者托馬斯·謝林所說,“ 軍備控制的核心理念就是承認共同利益, 承認即使是潛在敵人之間也有可能就其軍事能力進行互惠合作”。

另一個因素，就是嚴格、完善且足夠透明的相互核查制度，以確保對雙方的公平。在出現(xiàn)問題時要有良好的對話機制。比如1990年代俄羅斯曾經(jīng)在不通知美國的情況下用一些退役的洲際導彈改裝成運載火箭進行商業(yè)發(fā)射來賺外快，這就涉嫌違反條約內(nèi)容，但在雙方維護條約的意愿以及良好的溝通機制下，最終于1995年解決分歧。