【文/觀察者網(wǎng) 王世純】“如何在財(cái)政有限的情況下遏制中國(guó)？”

美國(guó)智庫(kù)“昆西國(guó)家政策研究所”6月20日發(fā)布了一份研究文章。盡管文章無(wú)端指責(zé)中國(guó)“有擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)”，但文章承認(rèn)中國(guó)的崛起“正逐漸改變地區(qū)力量對(duì)比”。對(duì)此，文章提出，在財(cái)政有限的情況，美軍應(yīng)該放棄進(jìn)攻性的控制戰(zhàn)略，因?yàn)檫@樣會(huì)阻止整個(gè)地區(qū)的合作并導(dǎo)致軍事競(jìng)賽和熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。美軍應(yīng)采用“主動(dòng)拒止”戰(zhàn)略遏制中國(guó)。

具體到“主動(dòng)拒止”的措施上，智庫(kù)認(rèn)為美軍應(yīng)該放棄“主動(dòng)進(jìn)攻”，而是“防守反擊”，將部隊(duì)分布式作戰(zhàn)，加強(qiáng)與盟友的軍事政治聯(lián)系，通過(guò)一系列軍事改革弱化解放軍所謂第一波的“攻勢(shì)”。

在部隊(duì)改革上，提議美國(guó)海軍和空軍應(yīng)該進(jìn)一步改革部隊(duì)結(jié)構(gòu)，退役老舊戰(zhàn)機(jī)艦艇，用輕型航母替代大型航母，提高無(wú)人裝備的比例。陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?yīng)該縮減兵力，裝備更多的機(jī)動(dòng)反艦導(dǎo)彈和無(wú)人設(shè)備。這樣改革的目的是防止步槍。

除了對(duì)美軍的改革提出要求，智庫(kù)還希望臺(tái)軍、日韓等所謂“美國(guó)盟友”也對(duì)自己的軍事結(jié)構(gòu)進(jìn)行“大刀闊斧”的改革，裝備更多有利于“拒止”的裝備，同時(shí)避免這些盟國(guó)為了獲得“報(bào)復(fù)性”的遠(yuǎn)程打擊武器，而造成軍備競(jìng)賽和核升級(jí)。

在具體改革方向上，智庫(kù)希望臺(tái)軍“徹底放棄?？哲姟保瑢⒉筷?duì)改組成一支由機(jī)動(dòng)反坦克導(dǎo)彈、機(jī)動(dòng)防空導(dǎo)彈和大量人員組成的“陸軍”，這樣能在解放軍進(jìn)攻之時(shí)成為吸引火力的“海綿”，遲滯消耗解放軍。

報(bào)告封面

主動(dòng)拒止

美國(guó)智庫(kù)“昆西國(guó)家政策研究所”成立于2019年，位于華盛頓特區(qū)。它以美國(guó)前總統(tǒng)約翰·昆西·亞當(dāng)斯（John Quincy Adams）的名字命名的，是一家由“現(xiàn)實(shí)主義”外交學(xué)者組成的智庫(kù)，該智庫(kù)倡導(dǎo)美國(guó)外交政策盡可能“務(wù)實(shí)”，不要過(guò)于激進(jìn)或過(guò)于退讓。

智庫(kù)在開(kāi)篇表示，表示隨著中美關(guān)系的惡化，中美發(fā)生軍事沖突的可能性大大增加。包括臺(tái)灣在內(nèi)的多種因素可能導(dǎo)致亞洲沖突的嚴(yán)重升級(jí)。這種升級(jí)是不可取的，因?yàn)樗鼘?duì)美國(guó)的安全和繁榮構(gòu)成威脅。

為了避免這種情況，由昆西研究所東亞項(xiàng)目的三名成員和七名其他部門的研究人員進(jìn)行了這項(xiàng)為期一年的研究，由前智庫(kù)研究員雷切爾·埃斯普林·奧德?tīng)枲款^，這是為美國(guó)在亞洲制定更安全的軍事戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。本報(bào)告的10位作者在這些問(wèn)題上擁有豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并在政府、美軍和美國(guó)中情局中當(dāng)過(guò)高級(jí)別成員。

該智庫(kù)軍迷為了論證自己的觀點(diǎn)還進(jìn)行了戰(zhàn)棋推演

該戰(zhàn)略被稱為“主動(dòng)拒止”，它列出了必要的軍事改革，以降低沖突發(fā)生時(shí)局勢(shì)升級(jí)的可能性，同時(shí)確保中國(guó)的任何軍事進(jìn)攻都不能成功。與上一個(gè)特朗普政府的國(guó)防計(jì)劃相比，該戰(zhàn)略還有一個(gè)額外的好處，即到2035年每年節(jié)省約750億美元。

隨著中國(guó)軍事力量在過(guò)去30年的增長(zhǎng)，美國(guó)在西太平洋的軍事主導(dǎo)地位已經(jīng)明顯削弱。美國(guó)試圖通過(guò)進(jìn)攻性的控制戰(zhàn)略來(lái)恢復(fù)該地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，但這種努力不太可能成功。這些努力不僅在財(cái)政上是不可持續(xù)的；它們還可能加劇危機(jī)、沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)迅速升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，從而產(chǎn)生適得其反的效果。

鑒于這些趨勢(shì)，智庫(kù)認(rèn)為，美國(guó)需要一種更可信、更穩(wěn)定、更負(fù)擔(dān)得起的國(guó)防戰(zhàn)略，以遏制“中國(guó)可能的軍事行動(dòng)”。同時(shí)，美軍還需要一種緩解軍事緊張局勢(shì)和改善危機(jī)管理的外交戰(zhàn)略。這種情況下，智庫(kù)希望本次研究達(dá)到如下三個(gè)目的：

1.有效阻止?jié)撛诘摹扒致浴保?

2.加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免核升級(jí)；

3.在財(cái)政緊縮的情況下讓美軍負(fù)擔(dān)得起新時(shí)代的軍費(fèi)。

智庫(kù)在文章開(kāi)頭承認(rèn)，本篇研究報(bào)告聚焦于軍事戰(zhàn)略，是為之前模糊的“主動(dòng)拒止”路線提供一個(gè)明確的改革方案，以制定一個(gè)具體的政策路線圖。本篇報(bào)告只為了調(diào)整美國(guó)在亞太地區(qū)的國(guó)防戰(zhàn)略，不關(guān)注如何具體的遏制中國(guó)。

印太主要國(guó)家對(duì)華經(jīng)濟(jì)對(duì)比與歐洲主要國(guó)家對(duì)俄經(jīng)濟(jì)對(duì)比

部隊(duì)改革

美軍應(yīng)該放棄自己原先的目標(biāo)，不再追求“征服中國(guó)”或追求中國(guó)政權(quán)更迭。主動(dòng)拒止是一種防御性策略，其特點(diǎn)是分布式部署。這種方法的重點(diǎn)是部署彈性和主要是防御性的美國(guó)和盟國(guó)部隊(duì)，以鈍化和破壞攻擊，同時(shí)準(zhǔn)備稍后集中反擊?！爸鲃?dòng)拒止”依賴于盟軍和前沿部署的美軍之間更明智的分工?！爸鲃?dòng)拒止”還能限制戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模，其最終目標(biāo)是擊敗進(jìn)攻，而不是征服對(duì)手。

對(duì)美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略、部隊(duì)結(jié)構(gòu)和部隊(duì)?wèi)B(tài)勢(shì)實(shí)施這些改變將顯著增強(qiáng)威懾、穩(wěn)定性和財(cái)政可持續(xù)性。智庫(kù)提出的核心手段如下：

1.通過(guò)讓美國(guó)及其盟國(guó)的武裝力量更有韌性，積極的拒止策略將確保美國(guó)及其盟國(guó)在沖突開(kāi)始時(shí)避免失敗，并在隨后的階段反擊。

2.通過(guò)使部署的部隊(duì)更具防御性，并將行動(dòng)重點(diǎn)放在打擊敵方進(jìn)攻部隊(duì)上，新的擬議中的戰(zhàn)略將限制快速、早期的核升級(jí)，并降低意外核升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.通過(guò)優(yōu)先考慮適合亞洲戰(zhàn)區(qū)的部隊(duì)，削減地面部隊(duì)，并采用全新的打擊概念。

為了達(dá)到這樣的目的，美國(guó)的盟友和伙伴，包括臺(tái)灣地區(qū)，需要為軍事力量做更多的事情，特別是采用成本效益高的“刺猬戰(zhàn)略”，通過(guò)投資更多的反艦導(dǎo)彈和防空系統(tǒng)，以及改革軍事組織和訓(xùn)練，降低其軍事力量的脆弱性。

與此同時(shí)，美國(guó)將重組其在西太平洋的軍事部署。它將減少其前沿部署的地面部隊(duì)和大型水面平臺(tái)，并增加對(duì)對(duì)峙武器投放系統(tǒng)和小型水面平臺(tái)的投資。與此同時(shí)，美國(guó)將把前沿部署的兵力分散到更大范圍、更具戰(zhàn)略縱深的區(qū)域，采用被動(dòng)防御和主動(dòng)防御來(lái)增強(qiáng)抵御能力，而不是將兵力維持在高度集中、易受攻擊的前沿位置。

美國(guó)軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行改革，將重點(diǎn)放在美國(guó)海軍和空軍上，并削減陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的規(guī)模，并改變其結(jié)構(gòu)。

具體到?？哲娚系母母锷?，美國(guó)?？哲姂?yīng)該：

海軍應(yīng)該發(fā)展小型航母，用輕型航母以2比1的比例取代現(xiàn)有大型航母的一半。相對(duì)于大型艦艇，它應(yīng)該擴(kuò)大小型水面艦艇的庫(kù)存，并保持潛艇部隊(duì)能力和后勤艦隊(duì)能力。

空軍應(yīng)該重組并強(qiáng)調(diào)維護(hù)和地面保障能力，加速削減老舊飛機(jī)，提高新型戰(zhàn)機(jī)的臂力。此外，它還應(yīng)降低維護(hù)成本，維護(hù)加油機(jī)、運(yùn)輸、情報(bào)、監(jiān)視和偵察能力。

美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)?wèi)?yīng)削減總計(jì)71個(gè)旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)步兵團(tuán)中的26個(gè)，其中包括8個(gè)現(xiàn)役旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)。在亞太戰(zhàn)區(qū)，這些部隊(duì)?wèi)?yīng)該專注于防御空中和海上侵略的能力，包括更多的機(jī)動(dòng)遠(yuǎn)程地空導(dǎo)彈和反艦?zāi)芰Α?

亞洲的軍事態(tài)勢(shì)也應(yīng)該調(diào)整，以反映積極的拒絕戰(zhàn)略。美國(guó)及其盟友應(yīng)該加大對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提高抵御能力，為分布式作戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，處于中國(guó)火力投送范圍內(nèi)的部隊(duì)，比如在沖繩的大多數(shù)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)地面部隊(duì)和在韓國(guó)的一些美國(guó)空軍資產(chǎn)等等，應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到其他地點(diǎn)。

美軍在印太的部署

盟友抗線

為了達(dá)成“主動(dòng)拒止”策略，美國(guó)在該地區(qū)的盟友和伙伴，特別是日本和澳大利亞，必須加強(qiáng)自己的防御，承擔(dān)更多的責(zé)任來(lái)平衡中國(guó)的力量。

為了達(dá)到這一點(diǎn)，美國(guó)必須與亞洲的盟友和伙伴深化接觸。為了避免簡(jiǎn)單的“美國(guó)vs中國(guó)”戰(zhàn)略，美國(guó)需要獲得盟友和伙伴的支持。美軍不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)軍事手段，而忽視了安全政策的外交、政治和經(jīng)濟(jì)層面。

不過(guò)，為了增加盟國(guó)的軍事投入，美國(guó)應(yīng)該降低軍事投入。

具體到特定的盟國(guó)上，智庫(kù)認(rèn)為，美軍應(yīng)該在外交和合作上區(qū)別對(duì)待盟友。

比如韓國(guó)，智庫(kù)認(rèn)為，朝鮮半島目前的僵局，首先是一種外交和政治挑戰(zhàn)。因此，我們建議美國(guó)采取外交和政治戰(zhàn)略，朝著建立包括平壤逐步無(wú)核化在內(nèi)的半島和平機(jī)制的方向前進(jìn)。這樣的和平體制，應(yīng)該堅(jiān)持韓美同盟維持韓半島和平、抵御朝鮮挑釁的初衷。

美國(guó)方面應(yīng)該明白，盡管韓國(guó)對(duì)中國(guó)的警惕程度已經(jīng)大大提高，韓國(guó)方面也開(kāi)始對(duì)中國(guó)威脅進(jìn)行各種軍事準(zhǔn)備，但韓國(guó)方面不愿意成為遏制中國(guó)的亞洲多國(guó)軍事同盟中的一份子。美國(guó)應(yīng)該尊重這種不情愿，這種克制將有助于遏制美中在該地區(qū)的安全困境，并防止美中在朝鮮半島進(jìn)行直接軍事接觸的可能性。

對(duì)于日本，日本應(yīng)該增加對(duì)空軍和海軍的投入，減少對(duì)地面部隊(duì)的投入。為了促成這些努力，美國(guó)應(yīng)該與日本重新談判《特別措施協(xié)定》，降低東京美國(guó)“全面軍事支持”的期望，以換取日本增加國(guó)防預(yù)算或增加軍事基礎(chǔ)設(shè)施支出。

同時(shí)，在美軍進(jìn)行軍事改革的情況下，美國(guó)也應(yīng)該尋求減少美國(guó)的總?cè)藬?shù)和永久設(shè)施，同時(shí)擴(kuò)大用于訓(xùn)練和應(yīng)急的民用港口和機(jī)場(chǎng)的使用。

刺猬化的臺(tái)灣

對(duì)于關(guān)鍵的臺(tái)灣問(wèn)題，智庫(kù)建議，美軍應(yīng)該繼續(xù)保持“戰(zhàn)略模糊性”。戰(zhàn)略模糊性要求美國(guó)保持最低程度的可信軍事能力來(lái)保衛(wèi)臺(tái)灣。雖然美軍不承諾直接保衛(wèi)臺(tái)灣，但建立特圍繞分布式地面、防空和反艦?zāi)芰?gòu)建的刺猬戰(zhàn)略，以及日美為中心的防務(wù)條約，將足以達(dá)到這一目的。

為了讓臺(tái)灣“更加有效的保衛(wèi)自己”，美國(guó)在向臺(tái)北出售武器時(shí)必須更嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，以刺猬化臺(tái)灣為核心目的。

美國(guó)應(yīng)該優(yōu)先向臺(tái)北出售反艦巡航導(dǎo)彈、地對(duì)空導(dǎo)彈、無(wú)人偵察機(jī)和水雷等硬件，以便臺(tái)北實(shí)施防御性拒絕的刺猬戰(zhàn)略。美國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)臺(tái)北將其國(guó)內(nèi)工業(yè)的重心轉(zhuǎn)移到這種能力上，遠(yuǎn)離遠(yuǎn)程對(duì)地攻擊導(dǎo)彈。

丹麥的反艦導(dǎo)彈是一個(gè)好的例子

臺(tái)灣還應(yīng)加大投資，確保擁有足夠的地面部隊(duì)，覆蓋潛在的登陸地區(qū)，包括機(jī)場(chǎng)、港口設(shè)施和海灘，并擁有可靠的武器和人力儲(chǔ)備，能夠彌補(bǔ)損失并有效運(yùn)作。

美軍還應(yīng)該向臺(tái)灣明確，美國(guó)地面部隊(duì)將無(wú)法替代臺(tái)灣陸軍和預(yù)備役部隊(duì)，駐扎臺(tái)灣執(zhí)行的海灘和港口防御、游擊戰(zhàn)和城市戰(zhàn)功能的作用。

不過(guò)，文章也警告，最后，美國(guó)也應(yīng)該小心，在加強(qiáng)防務(wù)合作的情況下，不要加劇與中國(guó)的安全困境。擴(kuò)大在亞洲的正式聯(lián)盟可能會(huì)進(jìn)一步刺激中國(guó)對(duì)被包圍的恐懼。

同樣地，在促進(jìn)東亞國(guó)家的安全合作和自衛(wèi)能力的同時(shí)，華盛頓應(yīng)該避免尋求在該地區(qū)建立更軍事化的多國(guó)組織乃至類“北約”組織，這種正式的防御同盟風(fēng)險(xiǎn)在于，進(jìn)一步刺激中國(guó)對(duì)被包圍的恐懼，從而加速安全困境，其風(fēng)險(xiǎn)將超過(guò)潛在的威懾好處。

相反，即使在加強(qiáng)其在該地區(qū)的安全合作的同時(shí)，至關(guān)重要的是，美國(guó)與盟友和伙伴合作，創(chuàng)造并尋求與中國(guó)進(jìn)行安全對(duì)話和緩和緊張關(guān)系的機(jī)會(huì)。

智庫(kù)建議，中美首先要保持接觸，建立更有效的危機(jī)管理機(jī)制，降低危機(jī)發(fā)生的概率，防止危機(jī)升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)。。美國(guó)應(yīng)該承認(rèn)與中國(guó)的相互核脆弱性，并就限制反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行談判，以促進(jìn)和中國(guó)的防御條約。

文章最后承認(rèn)。他們需要總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)。這將是克服根深蒂固的官僚主義、國(guó)會(huì)和國(guó)防工業(yè)利益的關(guān)鍵，這些利益使美國(guó)在最近的預(yù)算和采購(gòu)中陷入慣性。只有通過(guò)這樣的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)才能實(shí)施更有效、更穩(wěn)定、更負(fù)擔(dān)得起的國(guó)防戰(zhàn)略，并與盟友和伙伴以及中國(guó)本身進(jìn)行必要的外交聯(lián)系。反過(guò)來(lái)，這種方法是防止和減輕美中戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的關(guān)鍵。

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