在與王鵬輝的交談中，記者了解了圍墻內(nèi)建筑工地的情況：管理規(guī)范，入職要簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；實(shí)行全封閉管理，進(jìn)出都要人臉識(shí)別。分工明確，不同工種干各自專業(yè)的事情，傳統(tǒng)的鋼筋工、泥瓦工、架子工主要以四五十歲的中年人為主，而涉及設(shè)備操作的工種會(huì)有一些年輕人。聊到超齡農(nóng)民工時(shí)，王鵬輝指著過往的農(nóng)民工說道：“你看看路過的這些人里邊，哪里有60歲以上的？”

在“長(zhǎng)三角”一處建筑工地上，農(nóng)民工們正緊張忙碌著。 葉曉寧 攝

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、社會(huì)法研究室副主任王天玉指出：“60歲以上農(nóng)民工屬于超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，從源頭上就無法滿足與建筑工地‘簽訂勞動(dòng)關(guān)系’的要求，這是近些年在建筑工地很少見到超齡農(nóng)民工的一個(gè)重要原因?！?

記者翻閱相關(guān)政策文件發(fā)現(xiàn)，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，要求建筑企業(yè)將農(nóng)民工工資存入專戶，由銀行每月代發(fā)到農(nóng)民工個(gè)人實(shí)名制工資卡上；2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要“建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度”“開展建筑工人實(shí)名制管理”“全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度……到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋”；2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》更是明確“施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子打卡”。

可以看出，這一系列政策文件的發(fā)布是為了確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但與此同時(shí)，在“全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度”“開展實(shí)名制”等要求下，超齡農(nóng)民工也逐漸退出了建筑工地。

超齡農(nóng)民工退出建筑工地固然與行業(yè)規(guī)范息息相關(guān)，但同時(shí)也是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。

北京一家建筑裝修公司的股東蔣先生從業(yè)近20年，足跡遍布天南海北。他認(rèn)為，建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多，高齡農(nóng)民工長(zhǎng)期施工，容易造成安全隱患。

上海市公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)佐證了蔣先生的說法：2018年，該市全年建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達(dá)到15％，而當(dāng)時(shí)建筑從業(yè)工人中，超過60歲的占比僅有1％。

北京市盈科（南京）律師事務(wù)所長(zhǎng)期專注工傷賠償爭(zhēng)議的譚小輝律師稱，現(xiàn)在的建筑項(xiàng)目基本上都按項(xiàng)目繳納工傷保險(xiǎn)，超齡農(nóng)民工在建筑工地發(fā)生意外事故，一般都可以認(rèn)定工傷，爭(zhēng)議主要在于認(rèn)定工傷后的工傷保險(xiǎn)待遇賠償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)問題。

工傷賠償主要分為三個(gè)部分：一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。目前各省對(duì)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的地方是結(jié)合農(nóng)民工傷殘等級(jí)和年齡來計(jì)算的，這樣建筑企業(yè)相對(duì)承擔(dān)較多；有的地方直接規(guī)定被認(rèn)定為工傷的超齡農(nóng)民工沒有這兩項(xiàng)補(bǔ)助金，建筑企業(yè)的責(zé)任相對(duì)來說小一些，但這樣就造成有的農(nóng)民工不愿認(rèn)定為工傷，反而要求按照提供勞務(wù)關(guān)系來享受人身損害賠償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生事故后為賠償?shù)膯栴}牽涉的程序、時(shí)間、精力較多。

因此，在超齡農(nóng)民工發(fā)生安全事故概率相對(duì)高的情況下，建筑企業(yè)容易認(rèn)為使用超齡農(nóng)民工存在著一種潛在的巨大賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

在行業(yè)規(guī)范與市場(chǎng)選擇的雙重邏輯下，我們就不難理解各地政府陸續(xù)出臺(tái)建筑行業(yè)“清退令”的做法了。

面對(duì)“清退令”，輿論反響不一。在社會(huì)學(xué)博士、武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文看來，農(nóng)民工從事的很多工作，具有臨時(shí)性、季節(jié)性和不固定性等特點(diǎn)。應(yīng)該尊重這種行業(yè)現(xiàn)實(shí)，要讓靈活用工有充分的存在空間，政府不應(yīng)該劃定年齡線，對(duì)這種用工方式過多干預(yù)，沒有必要逼著這類人員離開建筑工地。要降低事故發(fā)生率，應(yīng)該通過提高工地安全措施，限制用工時(shí)間等手段來實(shí)現(xiàn)。

而武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授夏柱智則認(rèn)為，禁止超齡農(nóng)民工從事建筑施工行業(yè)，這一政策在全國(guó)多地已落實(shí)數(shù)年。應(yīng)該說，有關(guān)規(guī)定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，也符合國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。

“轉(zhuǎn)場(chǎng)”時(shí)的就業(yè)服務(wù)何在？

記者見到高建華時(shí)，他正靠在街邊休息，一旁停著的環(huán)保車上貼著廣告：“馬駒橋保潔招環(huán)衛(wèi)工人，要求60歲以下，男女都要，吃苦耐勞，服從領(lǐng)導(dǎo)安排?！?

高建華今年68歲，是通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)興華中街上的一名清潔工，負(fù)責(zé)300米長(zhǎng)的路段衛(wèi)生，每月能有3200元的收入。老高告訴記者，雖說廣告上要求60歲以下的才能報(bào)名，但其實(shí)有通融的余地，目前這個(gè)崗位還缺人。

10多年前，老高的兒子大學(xué)畢業(yè)后來北京工作，抓住了快遞行業(yè)的風(fēng)口，就在北京成家立業(yè)，還在馬駒橋鎮(zhèn)買了房。三年前，孫子到了上學(xué)的年齡，兒子兒媳忙著上班不方便照顧，老高就和老伴兒從遼寧老家來了北京?，F(xiàn)在兒子每個(gè)月都會(huì)給零花錢，但他覺得北京消費(fèi)高，總向兒子要也不是辦法?！八€有房貸，還得養(yǎng)活孫子，讓他每個(gè)月給我3000元，也不現(xiàn)實(shí)，對(duì)吧？”

當(dāng)下，由于行業(yè)的規(guī)范和市場(chǎng)的選擇，部分超齡農(nóng)民工退出建筑工地一線崗位已經(jīng)成為定局?；诓簧俪g農(nóng)民工還想繼續(xù)就業(yè)的訴求，在超齡農(nóng)民工“轉(zhuǎn)場(chǎng)”時(shí)，城市能為他們提供怎樣的服務(wù)呢？

短期內(nèi)，各地政府可以采用柔性政策，動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全。比如上海，超齡者不能從事建筑施工作業(yè)，可以從事保潔、保安、倉(cāng)管等輔助性工作，由施工方為其轉(zhuǎn)崗提供安排。比如天津市住建委下發(fā)的相關(guān)通知中規(guī)定：“因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)超齡人員健康證明（健康證明有效期為1年）進(jìn)行核驗(yàn)，并根據(jù)項(xiàng)目具體情況合理安排工作崗位。”