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潘攻愚:老齡化——瑞典“六小時(shí)工作日”改革的背后秘密
關(guān)鍵字: 瑞典六小時(shí)工作日護(hù)工護(hù)士老年療養(yǎng)院老齡化不過9個(gè)月之后,效果如何呢?據(jù)2016年8月當(dāng)?shù)貓?bào)紙西博騰通訊的報(bào)道,該湖邊老年療養(yǎng)院的員工請(qǐng)病假的比例從8%,上升到了9.3%,工時(shí)的縮短也迫使資方多雇傭了30%的員工,整個(gè)工作時(shí)間改革計(jì)劃共耗費(fèi)450萬瑞典克朗(約合350萬人民幣),雖然支出比預(yù)計(jì)的要少一些,但是看起來并沒有達(dá)到提高員工出勤度的改革預(yù)期。
西博騰通訊的報(bào)道:于默奧6小時(shí)工作日實(shí)施一年左右之后,病假比例從8%增長(zhǎng)到了9.3%,整個(gè)計(jì)劃耗費(fèi)了450萬克朗
目前還沒有確鑿證據(jù)和數(shù)據(jù)分析,來解釋瑞典南北兩地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為何在改革效果上差別如此之大。社會(huì)學(xué)專家們對(duì)此也莫衷一是:于默奧這一并不成功的結(jié)果,算不算一個(gè)孤案?對(duì)此能否做一個(gè)“盈其良效而不愆其止”的解讀呢?無論如何,這家湖邊療養(yǎng)院的案例已經(jīng)被英語世界的媒體聚焦,并且做出了符合其本國(guó)勞資雙方博弈的判斷:瑞典的改革已經(jīng)失敗了,那些“職場(chǎng)造反派”們好好看看,就別再癡心妄想謀圖推廣到自身了。
有趣的是,2015年3月,德國(guó)《明鏡》周刊風(fēng)聞瑞典要實(shí)行6小時(shí)工作日改革,在報(bào)道中用上了“勞動(dòng)使人自由”(Arbeit macht Frei)這一曾寫在奧斯維辛大門上的、難以名狀的“口號(hào)”。到2016年10月,該刊再度關(guān)注此事,認(rèn)為改革徒有情感價(jià)值和觀感價(jià)值(Gefühlswert und Anschauungswert),其初衷早已淪為一紙具文,上面寫滿了屠龍之技。
另外,改革之初,不少反對(duì)派的觀點(diǎn)也被英語世界大肆渲染。比如中間黨的Maria Rydén以開始就指出,這項(xiàng)改革會(huì)增加政府的財(cái)政預(yù)算。事實(shí)也證明她的預(yù)見不是沒有道理的:改革一年來,黑谷不得不增加了15個(gè)護(hù)工,因?yàn)楣r(shí)的縮短必然要增加換班的人次。工資等各項(xiàng)開支增加了600萬瑞典克朗(約合460萬人民幣),即使病假的減少和工作效率的部分提升可以抵消掉大約300萬瑞典克朗,也就是增加的支出的一半。
長(zhǎng)此以往,瑞典能承受6小時(shí)工作日帶來的社會(huì)成本的不斷上升嗎?
工時(shí)改革還是招工廣告?
行文至此,細(xì)心的讀者或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn),為什么這6小時(shí)工作日改革的試點(diǎn)放在了一家老人療養(yǎng)院?而且類似“養(yǎng)老院”、“護(hù)工”(Socialtjansten)等詞語一直貫穿改革的每個(gè)環(huán)節(jié)?那么其他行業(yè)又是怎么看這個(gè)改革的呢?
問到這個(gè)問題的讀者,在筆者看來,已經(jīng)觸到了此問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)。
事實(shí)上,伴隨著黑谷計(jì)劃不斷深入實(shí)施,在瑞典其他地方的護(hù)理行業(yè)引起的連鎖反應(yīng)也越來越大。從2015年夏天開始,不斷傳出其他各個(gè)養(yǎng)老護(hù)理部門要求跟進(jìn)實(shí)施6小時(shí)工作日的呼聲。
瑞典哥德堡護(hù)工工會(huì)的負(fù)責(zé)人 Helena Gunnarsson手里拿著當(dāng)?shù)刈o(hù)工們要求實(shí)行“6小時(shí)工作日”的請(qǐng)?jiān)笗?,?天之內(nèi)就接到了300多份
在瑞典東北部城市Sundsvall,市政府仍然決定在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)這一改革。而這一改革的主要目的看起來已經(jīng)偏離了2015年初的初衷,由提高雇員的工作效率變成招攬新員工加入。社會(huì)護(hù)理這個(gè)行業(yè)由于勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作時(shí)間緊,該行業(yè)在瑞典的勞工市場(chǎng)上求大于供,甚至很多本地失業(yè)人口包括外國(guó)來瑞典打工的人員也不愿從事這個(gè)行業(yè)。Sundsvall護(hù)工工會(huì)的負(fù)責(zé)人Eva R?nnb?ck毫不諱言地道出躲藏在背后的改革的真正目的:我們?nèi)比?,我們要招新(t?cker upp p? de vakanser som finns)。每天工作6小時(shí),拿8小時(shí)的工資,這變相成了該行業(yè)的招工廣告。
瑞典養(yǎng)老護(hù)工行業(yè)的雇工缺口之大令人震驚。據(jù)《瑞典晚報(bào)》2015年4月的統(tǒng)計(jì),這個(gè)行業(yè)的供求比為大約是1:4,換言之,如果必須要保持瑞典養(yǎng)老業(yè)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)的話,需要目前的護(hù)士(半私有化部門)和護(hù)工(完全私有化部門)每個(gè)人要承擔(dān)四個(gè)人的工作量。
從2014年年底開始,瑞典護(hù)工工會(huì)就不斷地通過請(qǐng)?jiān)?、?guó)會(huì)陳情等各種手段擴(kuò)大發(fā)聲渠道,為從業(yè)人員爭(zhēng)取最大利益。
Sundsvall市護(hù)工工會(huì)為了爭(zhēng)取改善自身工作條件,多次去市政廳請(qǐng)?jiān)?/span>
筆者在2010年秋季也曾踏足瑞典職場(chǎng),在找工作的過程中,對(duì)瑞典護(hù)工行業(yè)招工難的問題也深有體會(huì)。在公共就業(yè)辦公室(Arbetsf?rmedlingen)官方網(wǎng)站(瑞典最有權(quán)威性的找工作的途徑)上,會(huì)列舉各類招工信息,行業(yè)目錄內(nèi),“健康護(hù)理”( H?lso- och sjukv?rd)這一類的缺口是各分類中往往是最大的,以烏普薩拉市為例,數(shù)量是312,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過某些就業(yè)熱門行業(yè)比如IT業(yè)的52。
這種情況的出現(xiàn),與瑞典深度的老齡化人口結(jié)構(gòu)有著密不可分的關(guān)系,據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局2011年和2013年提供的世界人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息,顯示瑞典是全世界老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一,2013年全國(guó)人口中位數(shù)為42.2歲。
世界老齡化程度分布圖,顏色越深,老齡化程度越高
近來瑞典媒體不斷曝露出的大批風(fēng)燭殘年的老人返貧現(xiàn)象,并且呼吁全國(guó)各界真正團(tuán)結(jié)起來,正視老齡化帶來的一系列棘手的社會(huì)問題。
由此,我們也許能夠解開6小時(shí)工作日改革試點(diǎn)以養(yǎng)老部門為突破口,社會(huì)護(hù)工對(duì)改革反響最激烈的迷之現(xiàn)象。
相對(duì)來講,其他行業(yè)對(duì)這項(xiàng)改革的不但反應(yīng)冷淡,而且語多嘲諷。哥德堡警局發(fā)言人 Sanna Gustafsson就曾公開表示,如果在警察部門推行此政策,無異于孩子氣的胡鬧(barnslig)。
美國(guó)彭博社也一針見血地指出,這樣一種工時(shí)改革,基本不可能在白領(lǐng)行業(yè)推行下去。
彭博社分析,6小時(shí)工作日很難在白領(lǐng)行業(yè)推行下去
此項(xiàng)改革還有另外一個(gè)重要的導(dǎo)向——就業(yè)率問題。文中已經(jīng)提到,6小時(shí)工作日的試驗(yàn)點(diǎn)導(dǎo)致了用工數(shù)量的增加,對(duì)降低社會(huì)的失業(yè)率有一定的促進(jìn)作用。
瑞典政府力推這一“夕陽紅”產(chǎn)業(yè)變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”,本身也是社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的無奈之舉,它就像黑格爾筆下的密涅瓦的貓頭鷹,只有在黃昏后才能起飛。
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