今天，上海《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式公布實(shí)施。

今年2月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議聽(tīng)取了上海制訂相關(guān)文件的匯報(bào)；并在3月5日參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，肯定上海市委針對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題提出進(jìn)一步規(guī)范的意見(jiàn)，要求上海在試點(diǎn)中按照國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)穩(wěn)妥實(shí)施，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的成果。

一項(xiàng)地方“先行先試”的改革探索，被納入從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治吏的頂層設(shè)計(jì)，自然眾所矚目。中央為何選擇上海率先試點(diǎn)？上海的探索究竟有何亮點(diǎn)？

◎以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體，已是一種實(shí)際存在

上海市委副書記應(yīng)勇在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，制定這項(xiàng)《規(guī)定》，首先，這是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。上海市委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記講話精神，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，“全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”。

根據(jù)去年中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見(jiàn)和本市三批巡視工作情況，上海市委抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問(wèn)題，決定制訂相關(guān)文件，完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨。

其次，從歷史教訓(xùn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為做出規(guī)范很有必要。比如晚清的捐官制度，所謂紅頂商人盛極一時(shí)。官商一體不可避免跟官吏貪腐和政治黑暗勾連，成為一朝一代人亡政息的重要因素。當(dāng)年國(guó)民黨倒臺(tái)，跟官商一體導(dǎo)致民心盡失有很大關(guān)系。這些歷史教訓(xùn)必須深刻吸取。不少國(guó)家都對(duì)官員親屬?gòu)臉I(yè)行為作出規(guī)范，比如明文規(guī)定行政官員不得利用政府職位，誘使他人為自己或家屬謀取私利，并對(duì)官員家屬?gòu)氖履承I(yíng)利活動(dòng)有所限制。

第三，當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)實(shí)際情況警示我們，腐敗的共同特征就是權(quán)力尋租，權(quán)錢交易。以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體，已是一種實(shí)際存在。這種所謂“黃金搭檔”，極易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件，其中通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)、制造尋租空間，占了很大份額，深為群眾詬病，對(duì)黨的威信、政府公信力造成消極影響。正是看到這種嚴(yán)重危害，我們下定決心出臺(tái)《規(guī)定》，實(shí)實(shí)在在地抓、扎扎實(shí)實(shí)地管，把貪腐“蟻穴”從制度上堵住。

◎級(jí)別越高要求越嚴(yán)，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)

自1985年起，中央就關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商問(wèn)題發(fā)了不下20條禁令，上海這次的《規(guī)定》有哪些重點(diǎn)和新意？

應(yīng)勇說(shuō)，一是重在守規(guī)矩抓落實(shí)。中央早有相關(guān)規(guī)定，上海并非“另起爐灶”，是與國(guó)家法律、中央相關(guān)法規(guī)相一致的，是將中央已有規(guī)定抓落實(shí)到位。

體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定越嚴(yán)。對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，《規(guī)定》明確，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確市委、市政府委辦局正職、區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)崗位領(lǐng)導(dǎo)干部以及公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在其管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

注重可行性、可操作性。我們對(duì)什么是經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行了界定，指的是注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織高級(jí)職務(wù)，在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。不包括在私營(yíng)企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的一般從業(yè)行為，這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)了。我們還明確了《規(guī)定》予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，指的是本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上干部；本市國(guó)企的市管領(lǐng)導(dǎo)。下一步，還將對(duì)“受聘擔(dān)任的高級(jí)職務(wù)”、“管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍”、“關(guān)聯(lián)企業(yè)”、“與公共利益發(fā)生沖突”等概念作細(xì)化和界定。

◎?qū)μ顖?bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查

 應(yīng)勇說(shuō)，《規(guī)定》明確，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)；對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每年20%的比例抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職；對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí)糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

4月24日上海頒布了《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》，上海市委常委、市政法委書記姜平說(shuō)，這也是此次上海從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治吏改革制度探索的重要組成部分。6條禁令聚焦3個(gè)問(wèn)題：法官、檢察官執(zhí)法辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾反應(yīng)最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、可能影響司法公正的關(guān)鍵因素。其中，對(duì)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部提出更嚴(yán)格規(guī)定，比如，嚴(yán)禁違反任職回避規(guī)定，法官、檢察官配偶在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣職業(yè)的，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事前述職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一方退出。