30多年前，鄧小平曾提出，搞現(xiàn)代化建設(shè)要有30萬(wàn)律師。如今，這一宏偉愿景已成為現(xiàn)實(shí)。

3月30日，在第九次全國(guó)律師代表大會(huì)上，中央政法委書(shū)記孟建柱在講話(huà)中透露，目前，全國(guó)律師事務(wù)所已由改革開(kāi)放之初的70多家增加到2.4萬(wàn)家，律師由200多人發(fā)展到29.7萬(wàn)人。

十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)律師工作作出了一系列重大決策部署，為新時(shí)期律師工作指明方向。2015年全國(guó)律師工作會(huì)議后，“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，各地政法機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，積極構(gòu)建政法干警與律師的新型關(guān)系。

而在這次律師代表大會(huì)上，中央政法委委員中除軍隊(duì)和武警系統(tǒng)的委員外，全都出席了開(kāi)幕式，祝賀大會(huì)召開(kāi)，這在歷屆全國(guó)律師代表大會(huì)上尚屬首次?！斑@讓我們感覺(jué)到律師隊(duì)伍更加受到重視?！敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)理事、湖北律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)柳平說(shuō)，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)及“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展等，律師將大有可為。

3月30日，第九次全國(guó)律師代表大會(huì)在北京開(kāi)幕。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱出席會(huì)議并講話(huà)。 郝帆 攝

“司法人員和律師的新型關(guān)系正逐步建立”

有著30多年從業(yè)經(jīng)歷的柳平律師感覺(jué)到近半年有一個(gè)明顯變化：司法人員和律師的新型關(guān)系正在逐步建立起來(lái)。

今年1月，他在武漢一區(qū)法院參加庭審時(shí)，當(dāng)主審法官宣布休庭后，一法警因誤會(huì)，與他發(fā)生言語(yǔ)沖突，他被法警帶到一隔離室。半個(gè)小時(shí)左右，法院院長(zhǎng)和一副院長(zhǎng)就趕到隔離室，向他征求意見(jiàn)說(shuō)：“我們了解到這是一場(chǎng)誤會(huì)，你是老律師，遇到這個(gè)事情，我們法院想聽(tīng)聽(tīng)你有什么意見(jiàn)，你認(rèn)為我們是不是要對(duì)法警實(shí)施追責(zé)？”

彼時(shí)正值武漢市貫徹落實(shí)孟建柱在2015年全國(guó)律師工作會(huì)議上的講話(huà)精神，在政法系統(tǒng)推進(jìn)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利規(guī)定落地生根。“這相比幾年前有明顯變化，以前或要被隔離一段時(shí)間，否則不讓離開(kāi)?！绷秸f(shuō)，這是孟建柱書(shū)記在律師工作會(huì)議上提出的建立司法人員與律師新型關(guān)系的體現(xiàn)，建立法官與司法當(dāng)局的溝通機(jī)制，及時(shí)化解律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題和遇到的突發(fā)事件，真正尊重律師，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

2015年8月20日至21日，“兩高兩部”聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)律師工作會(huì)議，這在我國(guó)律師事業(yè)發(fā)展史上是第一次。孟建柱在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。他還為政法機(jī)關(guān)在偵查階段、審查起訴階段、審判階段，如何保護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出了細(xì)致的要求。

2015年9月15日，中央深改組第十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》，指出要把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利切實(shí)落實(shí)到位，確保侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為能夠得到及時(shí)糾正。

次日，“兩高三部”聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對(duì)如何保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見(jiàn)、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等作出全面規(guī)定，明確各項(xiàng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障措施。此后，各地政法機(jī)關(guān)也相繼出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利實(shí)施細(xì)則，積極構(gòu)建政法干警與律師新型關(guān)系。

“這一系列舉措增強(qiáng)了律師的執(zhí)業(yè)信心，提高了律師在訴訟活動(dòng)中的安全，提升了律師在服務(wù)中的熱情?！绷皆u(píng)價(jià)道。

圖為會(huì)前，孟建柱等會(huì)見(jiàn)與會(huì)代表。

中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱出席會(huì)議并講話(huà)。

律師在法治政府建設(shè)中不可替代

柳平律師頭上有兩個(gè)特殊的標(biāo)簽：他是武漢市第一個(gè)法律顧問(wèn)，還是武漢市政府首席法律顧問(wèn)。

自1996年擔(dān)任武漢市政府法律顧問(wèn)以來(lái)，二十年間，他歷經(jīng)四屆政府，七位市長(zhǎng)，明顯感覺(jué)到政府在理念上和態(tài)度上對(duì)法律顧問(wèn)的轉(zhuǎn)變。

“以前雖然也代理個(gè)案，但更多是文件上的、宣傳上的標(biāo)簽式法律顧問(wèn)，不像現(xiàn)在全面進(jìn)入政府的建章設(shè)置、依法行政、依法處置突發(fā)事件、依法解決疑難課題等，法律顧問(wèn)的作用得到充分發(fā)揮?！绷秸f(shuō)，法律顧問(wèn)正成為政府決策的智囊，執(zhí)法的參謀，解決疑難課題的幫手。

2015年，武漢市欲出臺(tái)政府規(guī)章，對(duì)全市7萬(wàn)多部電梯進(jìn)行規(guī)范化管理。柳平說(shuō)，在以往，這種技術(shù)含量很高的規(guī)章，政府多注重高校和科研專(zhuān)家的意見(jiàn)，而這次，因?yàn)樗欠深檰?wèn)，遂被邀請(qǐng)參與。

他介入后發(fā)現(xiàn)，該規(guī)章的草案欲將電梯安全管理的責(zé)任單位和實(shí)際操作層面交給社區(qū)，他認(rèn)這一設(shè)置不夠科學(xué)。

“因?yàn)樯鐓^(qū)只是居民自治組織，而電梯的安全管理主體應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)派出人員或委托相關(guān)人員時(shí)時(shí)管理?！绷秸f(shuō)，他結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出行政執(zhí)法主體的合法性和正當(dāng)性問(wèn)題。武漢市在制定該規(guī)章時(shí)采納了他的意見(jiàn)。

柳平說(shuō)，法律顧問(wèn)只要真正發(fā)揮作用，政府部門(mén)都會(huì)給予高度重視和充分信賴(lài)。2015年，他所帶領(lǐng)的律師團(tuán)隊(duì)承接了武漢市國(guó)稅局全系統(tǒng)的法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)，因服務(wù)專(zhuān)業(yè)、及時(shí)，對(duì)方滿(mǎn)意，今年3月底合同快到期前，武漢國(guó)稅系統(tǒng)就電話(huà)催他去收今年的律師服務(wù)費(fèi)。

十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用?！?

今年1月22日召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議還首次邀請(qǐng)7名律師代表參加會(huì)議，這被看作是律師積極參與法治中國(guó)建設(shè)的一個(gè)縮影。

柳平認(rèn)為，推進(jìn)法治政府建設(shè)，就是要讓政府的每一個(gè)具體的行政行為都在法律框架下施行，都能保障人民群眾的權(quán)益，而律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中積累了大量的訴訟和非訴訟的法律經(jīng)驗(yàn)，作為政府法律顧問(wèn)，他有著其他專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人士不可替代的優(yōu)勢(shì)，所以在法治政府建設(shè)中，律師有不可取代的作用。

律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇

在今年的全國(guó)律師代表大會(huì)上，孟建柱還透露了廣大律師2015年的成績(jī)：辦理各類(lèi)訴訟案件330多萬(wàn)件、非訴訟法律事務(wù)近100萬(wàn)件、法律援助案件50多萬(wàn)件，為50萬(wàn)家政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)，參與調(diào)解化解大量矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件。

孟建柱評(píng)價(jià)道，廣大律師為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

在2015年的全國(guó)律師工作大會(huì)上，孟建柱曾為律師隊(duì)伍“打氣”。他說(shuō)，當(dāng)前在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用，律師事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

孟建柱說(shuō)，我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，涉外法律事務(wù)不斷增多，但全國(guó)能熟練辦理涉外業(yè)務(wù)的律師不到3000名，急需一大批善于處理涉外法律業(yè)務(wù)的律師。此外，從實(shí)踐看，全國(guó)法院每年審結(jié)850萬(wàn)件民商事案件中，有律師代理的不到200萬(wàn)件，律師在服務(wù)群眾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有廣闊空間。

孟建柱還認(rèn)為，隨著利益關(guān)系深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，這迫切需要律師運(yùn)用法律專(zhuān)長(zhǎng)，化解矛盾糾紛?！皬囊婪ㄖ螄?guó)的新要求來(lái)看，律師還可在推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)等方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提供更多服務(wù)。”