新華社上海７月１４日電（記者姜微　葉鋒　何欣榮）卡了多年脖子的核心科技迎來突破、“證照分離”試點大大緩解企業(yè)辦證難、執(zhí)法一線的公務(wù)員打破職業(yè)“天花板”……作為改革高地的上海，在全面深化改革的征程中，一項項創(chuàng)新舉措落地生根，制度紅利加速釋放，改革效應(yīng)日漸凸顯。

當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海只爭朝夕。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示，中央交給上海的各項改革試點任務(wù)十分明確，必須始終保持改革定力，堅持問題導(dǎo)向，聚焦難點瓶頸，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破，通過改革讓廣大人民群眾有更多獲得感。

更大范圍推進(jìn)　更深層次突破

改革貴在行動、重在落實。今年上半年，中央交給上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、司法體制改革、地方群團(tuán)改革等１０項改革試點任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，全市上下呈現(xiàn)抓改革落實的生動局面。

中科院上海生科院有一項基因組高通量測序成果，可用于某種腫瘤的早期篩查。而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，必須闖過驗證改進(jìn)、小試中試、部門報批等層層環(huán)節(jié)，耗錢、耗時、耗信心。

關(guān)鍵時刻有了及時雨。新成立的上海露臺企業(yè)管理咨詢公司發(fā)起了“分子診斷平臺”項目，并獲得天使投資，有望大幅降低這一成果的轉(zhuǎn)化成本——補(bǔ)上科技成果轉(zhuǎn)化中的突出短板，上海正在形成多元主體共同參與的格局。

成果轉(zhuǎn)化只是上海突破體制機(jī)制瓶頸、加快建設(shè)科創(chuàng)中心的一個注腳。上海去年５月出臺的加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心的２２條意見及９個配套文件，今年以來全力抓落實、抓推進(jìn)：多領(lǐng)域行政審批改革大刀闊斧，跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度初步建立，包括上海光源二期等在內(nèi)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群初現(xiàn)雛形。

向著難點進(jìn)，朝著深處改，推動改革舉措早落地、見實效。今年以來，承擔(dān)諸多改革試點任務(wù)的上海，全面深改的紅利正躍然而出。

在全國率先試點的上海自貿(mào)區(qū)，示范引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。今年前５個月，實到外資、對外直接投資中方投資額分別為２９.３億美元和１２８億美元，占全市比重分別超過四成和七成。張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方案、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗方案先后獲批實施，上半年全市發(fā)明專利授權(quán)量增長３５.２％。

牽動千家萬戶的教育綜改、高考綜改試點，今年以來也屢有突破：初步構(gòu)建起基于科學(xué)規(guī)劃的教育統(tǒng)籌機(jī)制，城鄉(xiāng)教育一體化、基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展再上新臺階；高考招生錄取，以往的“獨木橋”正變?yōu)榉诸愓猩摹傲⒔粯颉薄?

群團(tuán)改革率先啟動后，工青婦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡幅度逾２５％，已初步建立起機(jī)關(guān)小、基層強(qiáng)、覆蓋全的組織體系。趁熱打鐵，上海新近又啟動面向９家群團(tuán)組織的第二批改革試點，分類管理、精準(zhǔn)施策。

全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”五大重點任務(wù)落地見效：企業(yè)社保費率下調(diào)２．５個百分點，預(yù)計今年全年為企業(yè)減負(fù)約１３３億元；寶鋼不銹鋼２５００立方米高爐和碳鋼相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)，預(yù)計全年減少鋼產(chǎn)量２５０萬噸；上半年，上海還啟動實施“三高一低”企業(yè)調(diào)整項目７１６項；今年前５月，新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新增長點持續(xù)發(fā)力，推動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值由跌轉(zhuǎn)增，增幅高于工業(yè)增速５．２個百分點。

“上海的全面深改，就是要在更廣領(lǐng)域內(nèi)、更深程度上，實現(xiàn)改革開放的新突破，為全國提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗?！鄙虾Ｊ姓l(fā)展研究中心主任肖林說。

系統(tǒng)集成　同向發(fā)力

創(chuàng)業(yè)者申辦企業(yè)，以前要到政府部門辦理各類許可證，一等就是兩三周；改革后，只要企業(yè)作出場所、人員、規(guī)范等相關(guān)承諾，可當(dāng)場辦理許可證。

浦東新區(qū)承擔(dān)的“證照分離”改革試點，自今年４月１日以來，已按照取消審批、審批改備案、告知承諾等五種方式，對１１６個事項進(jìn)行改革試驗，涉及的１０４個行業(yè)、領(lǐng)域和市場，“能分離的證都分離出去”，大大緩解企業(yè)“辦證難”。

企業(yè)方便了，事中事后監(jiān)管如何跟上，風(fēng)險管控如何進(jìn)行？浦東新區(qū)審改辦負(fù)責(zé)人說，這需要政府部門之間監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，最終探索形成誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”的事中事后監(jiān)管體系。

上海的探索表明：當(dāng)下的改革已不是單兵突進(jìn)，各項改革需要互動配套，打好“組合拳”，使各項措施同向發(fā)力。審批松了，監(jiān)管得緊；一個部門牽頭改革，多個部門密切跟進(jìn)?！氨热?，前置審批改為事中事后監(jiān)管，社會誠信和征信機(jī)制就必須跟上，這就是系統(tǒng)集成的理念。”上海社科院院長王戰(zhàn)說，

改革系統(tǒng)集成，關(guān)鍵靠制度創(chuàng)新。一年前，上海在干部管理上“放大招”，率先提出進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。這既是全面從嚴(yán)治黨的一項重要改革，也是為各項改革提供重要的制度保障和環(huán)境支撐。上海的先行先試，為更大范圍內(nèi)的復(fù)制推廣提供了經(jīng)驗。

改革力度越大，支持保障力度越大。上海市委副書記應(yīng)勇說，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，把握好節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。要上下聯(lián)動推進(jìn)，橫向協(xié)同配合，保障落實到位。

謀民生之利　解民生之憂

全面深化改革，就要把以人民為中心的思想體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，今年，上海把“補(bǔ)短板”列為市委“一號課題”。在繼續(xù)推進(jìn)各項改革任務(wù)中，聚焦難點瓶頸，著力消除改革落實“中梗阻”和“最后一公里”等問題。譬如，在社會治理改革創(chuàng)新中有的放矢，將人力、財力、權(quán)力全面向基層傾斜，各街鎮(zhèn)、村居服務(wù)群眾的工作能力得到全面增強(qiáng)。

閔行區(qū)許浦村曾是遠(yuǎn)近聞名的“城中村”。半年多來，一場生態(tài)環(huán)境綜合治理的攻堅戰(zhàn)在這里打響，基本拆除違法建筑５７萬平方米，關(guān)閉各類非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)２５６家，清退非法居住人員１．３萬人。原先那個小橋流水的江南村落又回來了。“現(xiàn)在，很多村里想干的事情都能干成了?！痹S浦村支書錢國忠說，改革增強(qiáng)了基層的戰(zhàn)斗力，歸根結(jié)底還是讓老百姓受益。

業(yè)已在全市推開的“四合一”市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，今年上半年再獲突破，初步構(gòu)建了貫穿生產(chǎn)、流通、消費全過程，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相銜接的市場監(jiān)管體制機(jī)制，食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管得到加強(qiáng)，民眾“舌尖”、出行等生產(chǎn)生活的安全感進(jìn)一步提升。

針對一線執(zhí)法隊伍職業(yè)細(xì)分不足、職業(yè)通道狹窄、收入偏低等問題，今年來，上海瞄準(zhǔn)城管執(zhí)法與市場監(jiān)管兩支隊伍，在全國率先啟動行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理試點。半年的改革已立竿見影，原來無法晉升的行政執(zhí)法類公務(wù)員，增加了１０余個職務(wù)層級，收入也一舉打破“天花板”。７月起，上海已將這項改革從試點的３個區(qū)擴(kuò)大到全市。

國資國企改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在加快提升國企創(chuàng)新能力的同時，探索混合所有制企業(yè)實施員工持股試點，也將使更多的職工分享改革收益。

“改革關(guān)乎民生、連接民心?！鄙虾Ｊ形睍?、市長楊雄說，要進(jìn)一步堅定信心、保持定力，善于在復(fù)雜環(huán)境中把握大勢，敢于在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，不斷開創(chuàng)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。