中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志7月6日發(fā)表文章《如何理解黨內(nèi)問責(zé)不能只是紀(jì)委“單打獨(dú)斗”——問責(zé)是靠全黨管全黨治全黨的利器》，文章稱全面從嚴(yán)治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨利器，問責(zé)本身也是一種責(zé)任，也需要擔(dān)當(dāng)、需要落實(shí)。對問責(zé)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，就是通常所說的“對問責(zé)的再問責(zé)”。這是紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的應(yīng)有之義，但也同樣不能只靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，仍要靠各級黨組織充分履行主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對問責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督、再問責(zé)。

以下為文章全文：

這一變化，正是問責(zé)條例在基層得到貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

黃石市紀(jì)委書記陳豐林告訴記者，目前，全市各級黨組織和黨的工作部門也自覺拿起了問責(zé)利器。組織部出臺基層黨建工作責(zé)任追究辦法，牽頭對基層黨建工作抓得不實(shí)的嚴(yán)肅問責(zé)；宣傳部強(qiáng)化意識形態(tài)監(jiān)督檢查，近期針對某單位信息報送出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤事件進(jìn)行了首次問責(zé)。

黨委及其工作部門等各責(zé)任主體拿起問責(zé)利器，是十八大以來全面從嚴(yán)治黨深入開展的具體體現(xiàn)，表明管黨治黨政治責(zé)任意識普遍加強(qiáng)，兩個責(zé)任正在層層壓緊壓實(shí)。

全面從嚴(yán)治黨必須靠全黨、管全黨、治全黨。問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨利器，敢不敢拿起這一利器，是各級黨組織有沒有擔(dān)當(dāng)精神、是不是擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任的重要標(biāo)志。實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部表態(tài)積極，會議、文件精神傳達(dá)不過夜，但真正遇到問題，要么不管不問不追責(zé)，要么推給紀(jì)委去“得罪人”，這樣的履責(zé)不全面、不嚴(yán)格，實(shí)際就是走形式。

面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，問責(zé)是體現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督促調(diào)動全黨力量，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的督戰(zhàn)牌、動員令。明確把問責(zé)的責(zé)任主體落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門，這是中央制定問責(zé)條例的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨細(xì)化責(zé)任落實(shí)、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

貫徹落實(shí)中央精神和條例的要求，各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管形成問責(zé)合力的態(tài)勢正在許多地方形成。陜西省西安市將問責(zé)主體擴(kuò)大到黨的基層組織，把問責(zé)“觸角”延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、企業(yè)黨委（黨組）等基層組織。廣東、江西等地在堅持“誰主管、誰問責(zé)”基礎(chǔ)上，各級黨委、紀(jì)委、黨委工作部門建立線索移交、督查聯(lián)動、問責(zé)溝通、成果共享等聯(lián)動機(jī)制，推動問責(zé)責(zé)任落實(shí)。

從一年的實(shí)踐來看，與紀(jì)委問責(zé)主要從“一案雙查”發(fā)現(xiàn)線索，針對的多是已造成“嚴(yán)重后果”的情形不同，各級黨委（黨組）和黨的工作部門作為問責(zé)主體實(shí)施問責(zé)，不但有利于對問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止小問題拖大，也使問責(zé)范圍實(shí)現(xiàn)了對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)的“全覆蓋”，使管黨治黨真正實(shí)現(xiàn)了全面、從嚴(yán)。

值得注意的是，一些地方和單位也出現(xiàn)了以問責(zé)替代日常教育監(jiān)督管理的現(xiàn)象。有的平時不督促不檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)，對苗頭性傾向性問題不抓不管，坐等問題拖大造成“嚴(yán)重后果”后“一問了之”，使問責(zé)成為卸責(zé)手段；有的用傳達(dá)上級精神的文件和會議，替代對黨員干部深入細(xì)致的思想教育，其結(jié)果是履責(zé)紀(jì)實(shí)不缺項，但問題照樣出；有的混淆問責(zé)對象，對一般黨員干部遲到早退等問題也進(jìn)行問責(zé)。

作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，問責(zé)是針對已經(jīng)造成的“后果”，通過倒查倒追失職失責(zé)行為的方式，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部平時認(rèn)真履責(zé)盡職，既是“懲前”，也是“斃后”，是標(biāo)本兼治、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的“殺手锏”。但是，應(yīng)該看到，作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，問責(zé)體現(xiàn)的是“事后監(jiān)督”，如果以問責(zé)替代日常教育監(jiān)督管理，使“事前”“事中”監(jiān)督缺位，就是顧此失彼甚至本末倒置，說到底，也是一種失職失責(zé)行為。

可見，問責(zé)是決戰(zhàn)決勝的“殺手锏”，但不是包打天下的“一招鮮”。問責(zé)作為履行主體責(zé)任的標(biāo)志性舉措，需要黨內(nèi)監(jiān)督體系的合力推動；而作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也要與其他監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)督方式聯(lián)動，才能真正發(fā)揮威力。

目前，明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的制度體系正在一些地方實(shí)踐探索中漸具雛形。

江蘇省南京市各區(qū)各單位將市委制定的兩個責(zé)任清單，細(xì)化為主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、問題清單、整改清單“五項清單”，實(shí)現(xiàn)一級一清單、一人一清單。天津市探索建立重點(diǎn)問題清單、整改責(zé)任清單、工作臺賬清單和專題報告“三清單一報告”制度，實(shí)行履責(zé)全程紀(jì)實(shí)管理，為問責(zé)提供依據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道“做什么”“怎么做”“不做會怎樣”。

問責(zé)本身也是一種責(zé)任，也需要擔(dān)當(dāng)、需要落實(shí)。對問責(zé)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督，就是通常所說的“對問責(zé)的再問責(zé)”。這是紀(jì)委“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的應(yīng)有之義，但也同樣不能只靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，仍要靠各級黨組織充分履行主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對問責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督、再問責(zé)。今年，海南、浙江等地將問責(zé)條例及實(shí)施辦法的執(zhí)行情況納入巡視巡察、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，明確對失責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)、問責(zé)決定不落實(shí)的實(shí)施問責(zé)。

落實(shí)問責(zé)條例一年來，作為專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的機(jī)關(guān)，紀(jì)委“再問責(zé)”發(fā)揮了重要作用。首先，問責(zé)利劍“刀刃向內(nèi)”，對履行監(jiān)督責(zé)任不力的“自己人”嚴(yán)肅問責(zé)。2016年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力問責(zé)2200余人，比上年增長了近20%。被問責(zé)的紀(jì)檢干部中，紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長1400多人，約占64%。與此同時，按照中央要求，每年都要盤點(diǎn)問責(zé)制度落實(shí)情況，對不擔(dān)當(dāng)不問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，督促各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的無限忠誠。

隨著問責(zé)條例的貫徹執(zhí)行，管黨治黨的壓力逐級傳導(dǎo)到最基層，“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象正在得到改變。武漢市紀(jì)委常委徐輝用“井噴”來形容基層紀(jì)律審查數(shù)量的增長。他說，與以往想方設(shè)法“捂著、蓋著”不同，現(xiàn)在許多問題都是由基層單位一把手“推著辦”甚至“親自抓”，僅以武漢情況來看，與去年同期相比，今年一季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道立案件數(shù)增加120.4%，派駐派出機(jī)構(gòu)立案件數(shù)增長306%。