微信公號“政知見”(微信ID:bqzhengzhiju)7月1日消息，本屆國務院班子成員在今年“兩會”出爐后，最近才首次集體出現(xiàn)在公眾面前。

6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議。除了李克強講話、韓正主持以外，國務院副總理孫春蘭、胡春華、劉鶴，國務委員魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志均出席了會議。

本文圖片來自微信公號“政知見”

關注時政的朋友都知道，國務院班子成員都非常的忙，前一段時間剛剛出訪俄羅斯的孫春蘭、處理中美貿易糾紛的劉鶴、“高配”的外長王毅……他們在本次電視電話會議中集體亮相，可以看出國務院對這個會議的重視。

政知見介紹一下，“放管服”的全稱是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是從上屆政府開展簡政放權工作后，一步步發(fā)展至今的。

看似簡單的3個字，背后蘊含的是中國在國際環(huán)境持續(xù)不確定性因素加大、國內結構調整陣痛內外夾擊下的生機。

李克強稱之為：一場刀刃向內的政府自身革命。

刁難企業(yè)群眾、不作為亂作為將被問責

“放管服”最終指向的是營商環(huán)境，營商環(huán)境好了，市場活力、內生動力和內需都會受益，并且在面對風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、滿足人民對美好生活新期盼等方面也能有更大成就。

在這次會上，李克強對三個方面都提出了具體要求。

在簡政放權方面，具體舉措包括：

五年內企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內

工程建設項目全流程審批時間和進出口通關時間均壓減一半

實行全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度

進一步減稅降費，通過優(yōu)化營商環(huán)境帶動有效投資增加

在創(chuàng)新監(jiān)管方面，李克強提到：

健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制

推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管

對涉及安全質量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管

對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責

優(yōu)化服務部分，舉措為：

五年內不動產(chǎn)登記時間和電力用戶辦電時間均壓縮三分之二以上

著力搭建平臺、精準服務，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，提供公平可及的公共服務

打造全國一體化政務服務平臺，三年內實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”

政知見注意到，這并非國務院第一次針對“放管服”列出詳細的清單，去年關于“放管服”電視電話會議后，國務院專門發(fā)文，部署了該次會議重點任務的分工方案。

和往年關于“放管服”的會議相比，本次有些變化，從這些變化，可以看出國務院目前的工作重點和未來的方向。

比如首次提出“推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’”；在對新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管的基礎上，增加了對涉及安全質量方面的要嚴格按規(guī)定監(jiān)管；并明確對刁難企業(yè)和群眾、不作為亂作為的堅決問責。

服務方面，本次會議上，首次明確了全國一體化政務平臺的時間表：三年內實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“放管服”系實踐中發(fā)展而來

如果有讀者還記得2013年上一屆國務院剛剛組建時，一直在強調的不是“放管服”，而是只有“放管服”中的“放”，也就是簡政放權。

經(jīng)歷了5年多的時間，改革的內涵逐步增加，由一到二再到三，“放管服”是從實踐中發(fā)展而來。

李克強在2014年“兩會”后的總理記者會上，稱簡政放權是“先手棋”，簡政放權在一年的實踐中，僅中央政府下放取消的審批事項就有416項。

也是在這次會上，李克強稱“放并不是說政府就不管了，我們講的是放管結合”，此后，簡政放權和放管結合都被同時提起。

這項工作在2014年及之后被定性為“當頭炮”，最終毫無疑問的成為了中央全面深化改革的“牛鼻子”。

2015年5月12日，國務院召開當年的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，李克強在這次會議上，強調要“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務同時推進”。至此，“放管服”被正式提了出來。

對于這項工作，李克強曾多次闡釋其內涵。

比如他曾表示，“放管服”改革說到底就是培育市場環(huán)境。

具體改革什么？去年6月13日的全國“放管服”電視電話會上，李克強稱：一要改革以審批發(fā)證為主要內容的傳統(tǒng)管理體制，二要革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，三要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”。

李克強去年在陜西考察時，還曾點贊陜西自貿區(qū)楊凌示范區(qū)的微信辦照服務，稱要把“放管服”體現(xiàn)在群眾的評價中。

“放管服”的實踐樣本

作為國務院工作的重中之重，“放管服”推行幾年來，不少地方和部門已經(jīng)有顯著成效。

本次電視電話會議上，浙江省政府主要負責人在會上做了發(fā)言。這意味著，浙江在“放管服”方面有一些經(jīng)驗值得分享。

作為民營經(jīng)濟發(fā)達大省，浙江分了三步走，在按要求大幅壓縮審批事項后，同時推進了審批標準化和審批流程再造；接下來，推進“四張清單一張網(wǎng)”改革，規(guī)范政府權力，打造省域互聯(lián)網(wǎng)政務生態(tài)系統(tǒng)；第三步，進行了“最多跑一次”改革。

公安部和司法部最近也公布了在交通管理和公證行業(yè)“放管服”的舉措。比如駕駛人補換領駕駛證、交通事故處理等都可以在網(wǎng)上進行。公證方面，司法部則要求實行公證事項證明材料清單制，依法依規(guī)全面清理不合法、不合理的證明，減輕群眾證明負擔，降低全社會守信成本等。

北京市政府則在國務院電視電話會召開后，立即召開會議，強調堅決管住政府的“有形之手”，全面推進權責清單“兩單融合”，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉變，組織編制“一網(wǎng)通辦”事項清單，健全完善審批服務標準，進一步完善各級大廳窗口功能，全面推行“一窗受理”等。