“這些收保護(hù)費(fèi)的終于完蛋了，大貨車問題有望根治了！”中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志7月16日報(bào)道，聽到徹查“瘋狂大貨車”的新聞報(bào)道后，哈爾濱億鑫出租車公司的趙師傅高興地講到。6月28日，中央電視臺《東方時(shí)空》欄目報(bào)道，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委成立專案組，協(xié)調(diào)公安、法院、檢察等各方面力量，打掉6個(gè)涉惡“保車團(tuán)伙”，查處充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員122人。

失去“保護(hù)傘”的大貨車不再狂躁，讓哈爾濱市民看到了希望，也讓人們真切感受到“把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合起來”的力度和價(jià)值。哈爾濱市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任劉興東講到，正是在這一思路的指引下，哈爾濱市才挖出了“瘋狂大貨車”頑疾的病根，從而跳出了“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。

本文圖片均來自“中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)”微信公眾號

“瘋狂”背后是腐敗，除惡務(wù)盡必須打掉“保護(hù)傘”

長期存在的黑惡勢力背后，往往都有“保護(hù)傘”。哈爾濱市的大貨車之所以越來越“瘋狂”，原因也是如此。

“瘋狂大貨車”問題在哈爾濱市由來已久。2005年4月哈爾濱日報(bào)刊發(fā)的報(bào)道中，就已將違規(guī)運(yùn)輸建筑殘土的大貨車定義為哈爾濱的“公害”。當(dāng)時(shí)的哈爾濱市民相互叮囑：上街要小心，“瘋狂殘土車”又出動了！

為管住這些橫沖直撞的大貨車，十多年來哈爾濱采取了一系列措施，開展了各類專項(xiàng)治理行動。2015年3月，哈爾濱市公安交警部門發(fā)布消息，指出此前三年哈市公安交警部門累計(jì)組織專項(xiàng)整治行動146次，查處超載、涉牌涉證等關(guān)聯(lián)交通違法50余萬件，暫扣違法貨運(yùn)車1.9萬臺次。僅公安交警部門一家就年均整治48次，力度可謂不小。但多年下來，哈爾濱的“超”與“治超”卻始終并行“在路上”——整治時(shí)情況好轉(zhuǎn)，風(fēng)頭一過立即反彈。

與治超工作并行在路上的，還有哈爾濱市的“保車團(tuán)伙”。一位任姓大貨車主告訴記者，他從2011年起經(jīng)營過幾年大貨車，當(dāng)時(shí)就已經(jīng)有了保車人?！斑@些人跟交警很熟，啥事都能擺平”。

“保車團(tuán)伙”從交警那里得到了哪些保護(hù)？從專案組工作人員劉軼修介紹的情況看，“保護(hù)傘”至少有四種表現(xiàn)：一是濫用職權(quán)“開綠燈”。一些交警執(zhí)法人員收到“保車團(tuán)伙”的好處費(fèi)后，授意在其所保大貨車的顯著位置粘貼標(biāo)識暗號，以便轄區(qū)交警予以“關(guān)照”。二是干預(yù)執(zhí)法“打招呼”。直接給交警執(zhí)法人員下達(dá)指令，要求給與保護(hù)或免予處罰。公安交警呼蘭大隊(duì)原大隊(duì)長于廣軍就曾向隊(duì)里的交警提出，凡從商人倪某工地出入的違規(guī)大貨車一律放行。三是泄露秘密“賣人情”。用打電話、發(fā)微信等方式，把工作信息泄露給“保車團(tuán)伙”。阿城區(qū)公安局交警大隊(duì)安全員王偉，20余次將執(zhí)勤信息泄露給“保車團(tuán)伙”。四是組團(tuán)違規(guī)“輕處罰”。違規(guī)改變交通違章處罰種類，甚至直接刪除違章記錄，使違規(guī)大貨車減輕或免予處罰。市公安交警支隊(duì)巡邏大隊(duì)原副大隊(duì)長李名實(shí)等4人，就組團(tuán)減輕或免予處罰交通違法案件955件。

從提前打招呼到現(xiàn)場放行，從檢查前泄露執(zhí)勤信息到處罰后消除違章記錄，這樣一套全方位、零風(fēng)險(xiǎn)的“保護(hù)”，直接把“治超”變成了“致超”。“保車團(tuán)伙”把貨車司機(jī)和公安交警執(zhí)法人員聯(lián)系起來后，沒有“人脈”的普通貨車司機(jī)只需交上一筆費(fèi)用，就可以享受到超載超速輕罰、免罰服務(wù)。大大小小的“保護(hù)傘”下，“保車團(tuán)伙”成員“惡”得肆無忌憚，貨車司機(jī)“超”得心安理得，一輪又一輪的整治行動失去了本來的意義，夜幕下的哈爾濱變成了一座瘋狂賽車城，每年發(fā)生數(shù)十起惡性肇事案件，不僅市民飽受其苦，更嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的威信。

當(dāng)公安交警執(zhí)法人員與貨車司機(jī)、“保車人”之間形成相互利用的利益鏈條，走上以惡養(yǎng)腐、以腐護(hù)惡的道路后，只有打掉“保護(hù)傘”，才能根除“保車團(tuán)伙”，解決“瘋狂大貨車”問題。

“從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位出發(fā)，推動掃黑除惡和反腐敗結(jié)合起來，我們從一開始就把重點(diǎn)鎖定在‘保護(hù)傘’上，僅核查公安交警部門處罰卷宗就達(dá)30670冊”，該案專案組組長、哈爾濱市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員金錦德講到。對此，黑龍江省委、哈爾濱市委旗幟鮮明。省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打掉‘保護(hù)傘’、切斷利益鏈”；省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王常松要求，“堅(jiān)決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)‘保護(hù)傘’的黨員干部”；省委常委、市委書記王兆力批示，“深挖‘保護(hù)傘’和不作為”。

2017年10月23日，專案組正式成立。歷時(shí)7個(gè)多月，排查出哈爾濱市公安交警巡邏大隊(duì)以及道里、道外、南崗、香坊、平房、阿城等公安交警大隊(duì)近百名交警充當(dāng)‘保護(hù)傘’的違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)作出了黨紀(jì)、政務(wù)處分，并將涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。

打掉了“保護(hù)傘”，掐斷了利益鏈，盤桓哈爾濱市十多年的“保車團(tuán)伙”立刻作鳥獸散。大貨車主老任介紹，現(xiàn)在全市上下，都沒人敢做“保車生意”了。

“瘋狂大貨車”“保護(hù)傘”涉案人員庭審現(xiàn)場。

市場混亂背后是監(jiān)管缺失，源頭治理必須解決不作為問題

6月25日哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于查處“瘋狂大貨車”“保護(hù)傘”的通報(bào)中，14名區(qū)城管執(zhí)法局和市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處的公職人員因履行監(jiān)管責(zé)任不力，分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。一位長期關(guān)注治超工作的人士表示，這些處分抓住了治超工作的關(guān)鍵。

對此，大貨車主老任深有同感。老任講到，貨車車主之所以愿意和“保車團(tuán)伙”合作，愿意“多拉快跑”，說到底都是貨運(yùn)價(jià)格的問題。哈爾濱市財(cái)政局曾組織測評，當(dāng)?shù)乩涣⒎綒埻恋某杀緝r(jià)約為35元，但在“保車團(tuán)伙”的惡意競爭下，一些合同價(jià)甚至壓到了20元，連成本價(jià)都不到。

“治超工作中，公安交警部門是末端，交通、城管等部門是源頭，同樣負(fù)有重要監(jiān)管職責(zé)”，專案組工作人員劉軼修講到。2007年，交通部等九部委印發(fā)《全國車輛超限超載長效治超實(shí)施意見》，明確了公安、交通、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的管理職責(zé)。2016年，進(jìn)一步明確實(shí)施“一超四罰”，即對超限運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人、裝載企業(yè)、貨運(yùn)企業(yè)和駕駛員一并處罰。

但從專案組的調(diào)查情況看，十多年來很少看到城管、交通部門出手，對貨運(yùn)場站、非煤礦山、建筑工地以及運(yùn)輸公司等做出處罰。以城管局為例，發(fā)現(xiàn)超載車輛后，他們既可以依據(jù)《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰司機(jī)，也應(yīng)該根據(jù)《城市建筑垃圾管理辦法》調(diào)查處理建設(shè)單位。劉軼修說：“這些部門如果管理到位，大多數(shù)超限貨車就跑不到馬路上來。但他們都是老太太吃柿子——撿軟的捏，只查處大貨車超載，不調(diào)查出殘土的施工單位”。

監(jiān)管形同虛設(shè)，貨主無人管問，自然希望價(jià)格越低越好。在貨主和“保車團(tuán)伙”的默契配合下，哈爾濱市的貨運(yùn)市場秩序越來越亂。這種不作為的態(tài)度和行為，實(shí)際上助長了“保車團(tuán)伙”和瘋狂大貨車的滋生蔓延，也成為某種意義上的“保護(hù)傘”。

“把掃黑除惡和反腐敗結(jié)合起來，政治站位尤其重要。既要考慮出發(fā)點(diǎn)，也要考慮落腳點(diǎn)”。劉興東介紹，按照中央掃黑除惡部署和中央紀(jì)委關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見要求，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委積極參與專項(xiàng)斗爭，從貫徹中央決策部署的高度把握出發(fā)點(diǎn)，從增強(qiáng)人民群眾獲得感的角度衡量落腳點(diǎn)，努力在兩者之間把準(zhǔn)掃黑除惡和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的結(jié)合點(diǎn)。

以罰代管無法抓實(shí)治超工作，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任才能從根本上解決問題。在治理“瘋狂大貨車”行動中，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委沒有就案辦案、就事論事，而是堅(jiān)持專項(xiàng)治理與綜合治理、源頭治理相結(jié)合，認(rèn)真查處履行監(jiān)管職責(zé)不力行為，推動相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，努力取得讓老百姓滿意的效果。

壓力下傳，責(zé)任上肩。隨著整治“瘋狂大貨車”行動的深入開展，哈爾濱市有關(guān)部門行動了起來。公安、交通、城管等部門之間落實(shí)了信息推送機(jī)制，發(fā)現(xiàn)超載行為后，根據(jù)職責(zé)及時(shí)向其他部門推送信息，協(xié)同跟進(jìn)查處，實(shí)施“一超四罰”。交通部門加大了對運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，不斷釋放震懾信息。城管部門建立了建筑工地監(jiān)管視頻平臺，在所有開槽工地的門前安裝攝像頭，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控……

一系列措施的實(shí)施，不僅強(qiáng)化了監(jiān)管，也讓哈爾濱市運(yùn)輸市場逐漸好轉(zhuǎn)。采訪中，哈爾濱市某運(yùn)輸公司經(jīng)理告訴記者，自從市紀(jì)委整治“瘋狂大貨車”問題以來，市區(qū)的貨運(yùn)價(jià)格已經(jīng)慢慢上升了。

“保護(hù)”背后是失責(zé)，根治“保護(hù)傘”必須壓實(shí)管黨治黨責(zé)任

徹查“瘋狂大貨車”問題后，哈爾濱市委、市紀(jì)委將公安交警系統(tǒng)的問題定性為“自上而下的系統(tǒng)性、塌方式腐敗”。

雖然從查處結(jié)果講，公安交警系統(tǒng)絕大多數(shù)涉案人員的涉案金額并不多，而且大多是科級以下干部，屬于典型的“微腐敗”。但從范圍上看，涉及近百名交警違紀(jì)違法，而且市公安交警支隊(duì)13個(gè)大隊(duì)中，12個(gè)大隊(duì)都有民警涉案。由此來看，明顯帶有系統(tǒng)性、塌方式腐敗特征。

“瘋狂大貨車”問題中，公安交警系統(tǒng)的違紀(jì)違法手段并沒有很強(qiáng)的隱蔽性，卻能長期提供保護(hù)。分析這些涉案人員的表現(xiàn)，既有過去的存量問題，也有新的增量表現(xiàn)；既有公安交警道里大隊(duì)原大隊(duì)長明常清這樣，“六項(xiàng)紀(jì)律”全犯卻不查不覺的問題，也有像公安交警顧?quán)l(xiāng)大隊(duì)民警宋勇一樣，長達(dá)3年多時(shí)間里違規(guī)消除違章記錄9000多條無人過問的情況。這些問題的存在，不僅反映出違紀(jì)違法人員黨性喪失、行為底線徹底失守，也反映出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的缺失。

冰凍三尺非一日之寒，塌方式腐敗絕不是一朝一夕就能成型。在此次徹查“瘋狂大貨車”問題之前，“保車團(tuán)伙”已經(jīng)露出了端倪，但卻沒有敲響哈市公安交警系統(tǒng)的警鐘。2009年哈爾濱市公安交警部門組織的一次夜查中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大貨車司機(jī)把車主姓名掛在前風(fēng)擋玻璃上。2014年，當(dāng)?shù)馗鶕?jù)舉報(bào)查處了數(shù)名交警執(zhí)法人員，涉案社會人員中就包括“保車團(tuán)伙”成員。2016年，新京報(bào)整版報(bào)道哈爾濱市依蘭縣相關(guān)問題，明確指出公安交警與“保車團(tuán)伙”相互勾結(jié)，依然沒有引起充分重視。

“如果公安交警系統(tǒng)能把管黨治黨責(zé)任扛起來，能針對苗頭問題痛下決心、深挖細(xì)查，‘保護(hù)傘’問題決不至于大面積存在，更不會發(fā)展成為系統(tǒng)性、塌方式腐敗”。專案組工作人員講到，說到底，根子還在于黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有扛起管黨治黨主體責(zé)任，監(jiān)管制度成了“稻草人”。

劉興東介紹，從哈爾濱市前一階段掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展情況看，一些地方和領(lǐng)域特別是農(nóng)村基層地區(qū)，之所以出現(xiàn)黑惡勢力，一個(gè)重要原因就是履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任存在薄弱點(diǎn)?！叭绻粔簩?shí)責(zé)任，打掉一批‘保護(hù)傘’后，下一批還會冒出來”。

6月27日，哈爾濱市公安機(jī)關(guān)召開警示教育大會，并將這一天明確為哈市公安局每年的“警示教育日”。與此同時(shí)，哈爾濱市公安局黨委出臺了“六個(gè)凡是、六個(gè)一律”禁令，全面開展隊(duì)伍作風(fēng)、接處警、執(zhí)法質(zhì)量、交警和派出所、民警勾結(jié)“黑中介”等專項(xiàng)整治，并成立重點(diǎn)工作督察組進(jìn)駐交警支隊(duì)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)整頓等進(jìn)行全面督導(dǎo)。

劉興東介紹，經(jīng)過一段時(shí)間的治理，現(xiàn)在哈爾濱市區(qū)的超載超限已經(jīng)明顯減少，貨車運(yùn)營市場秩序也在日趨規(guī)范。更重要的是，通過治理壓實(shí)了責(zé)任、贏得了民心，讓老百姓看到黨和政府是在真干事，而且能干成事。

（記者 原曉紅）

（原題為《哈爾濱嚴(yán)查“瘋狂大貨車”“保護(hù)傘”問題——在掃黑除惡與反腐敗的結(jié)合中治理頑疾》）