據(jù)微信公眾號“華夏時報”（ID：chinatimes）12月25日消息，2018年是我國全面放開二胎的第三年，曾經(jīng)預(yù)測的新生兒呈井噴式上漲的景象并未如期而至。

“雖然官方至今也沒公布全國前11個月的新生兒數(shù)據(jù)，但通過部分地方公布的數(shù)據(jù)來看，今年的出生人口比去年減少100多萬到200多萬?！?2月25日，長期研究人口與生育問題的專家何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，即便如此，從近期的形式來看，我國近期不大可能明確宣布取消計劃生育，但計劃生育會逐漸從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，只要計劃生育從管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，實際上也就全面放開生育了。

在全面二胎政策實施的2015年，曾有專家預(yù)測，全面開放二孩后會造成“嬰兒潮”現(xiàn)象，甚至建議要做好抑制人口增長過快的準(zhǔn)備。不過這些擔(dān)心似乎是多余的，現(xiàn)實情況是，“呈井噴式的上漲”不但沒有出現(xiàn)，生育率反而出現(xiàn)了逐年下降的趨勢。

出生人口數(shù)量連年下降

在執(zhí)行了幾十年的計劃生育政策之后，2015年，我國實施了全面放開二孩的政策，然而，世事難料。

2016年，受2015年剛剛放開二孩政策的影響，促使出生人口顯著增加，達到1786萬人，同比增長了7.9%，增速創(chuàng)下自2011年以來的歷史新高。2017年，根據(jù)當(dāng)時的衛(wèi)計委預(yù)測，我國新生兒數(shù)量應(yīng)該在2023萬人左右，然而，2017年的新生兒數(shù)量不僅沒有到達衛(wèi)計委預(yù)測的數(shù)量，反而比2016年的人口總量增長數(shù)量減少了60余萬人。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，相比2016年數(shù)據(jù)而言，出生人口和人口出生率都有小幅下降。而這種下降或會延續(xù)。

“就目前的數(shù)據(jù)來看，我比幾個月前更悲觀一些，今年新生兒數(shù)據(jù)依然會繼續(xù)下降?！?2月25日，全球化智庫（CCG）特邀高級研究員、“人口與未來”網(wǎng)站聯(lián)合創(chuàng)始人黃文政接受《華夏時報》記者采訪時預(yù)測，從各地出生人口的同比下降數(shù)據(jù)來看，2018年出生人口很可能跌破1500萬，甚至跌至1400萬左右的水平，國家統(tǒng)計局的正式數(shù)據(jù)一般要到一月下旬公布。

記者梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2017年全國生育率最高的山東，在2018年上半年多地出生人口下降。以煙臺為例，當(dāng)?shù)匦l(wèi)計委數(shù)字顯示，煙臺2018年上半年出生26902人，同比下降16%左右。而青島市公布的數(shù)據(jù)顯示：1——11月份，全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，減少21.1％。

除此之外，江蘇、貴州、天津、山東、湖北等出生人口數(shù)量同比也有下降。

究其原因：首先，育齡婦女(15-49周歲)持續(xù)減少，特別是70后、80后的婦女退出生育旺盛期，90后成為生育主力，參與生育人數(shù)逐年減少。其次，在經(jīng)歷了兩年補償性生育后，全面兩孩政策累積勢能釋放逐漸趨緩，往年符合政策的人群在前兩年集中生育后，從2018年開始，兩孩生育逐步進入常態(tài)，出生人數(shù)下降在預(yù)料之內(nèi)。

“具體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不好判斷，更系統(tǒng)和完整的人口數(shù)據(jù)恐怕要等到2020年人口普查結(jié)果出來。根據(jù)以往經(jīng)驗，由10年一次人口普查數(shù)據(jù)回測的出生人口往往要顯著低于每年公布的出生人口數(shù)據(jù)。其中最突出的是1999年出生人口數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局公布的1999年的出生人口是1909萬。但在2000年人口普查與此大致對應(yīng)的2的1歲人口僅為1150萬。而在2010年人口普查中與此大致對應(yīng)的11歲人口則又為1394萬?！秉S文政表示，即使考慮到夭折和統(tǒng)計時間窗口的差別，1999年當(dāng)年公布的出生人口比2010年人口普查回測結(jié)果高出四五百萬。考慮到管理的改善，相信目前公布的年出生人口數(shù)據(jù)可靠性應(yīng)該有所提高，但究竟是否還存在嚴(yán)重高估目前還難以判斷。

“計劃生育”將從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

2018年新生兒數(shù)量具體數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，但是，根據(jù)各地已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，出生人口斷崖式下跌在所難免，而這樣的直接后果是老齡化嚴(yán)重。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將影響消費結(jié)構(gòu)，而消費結(jié)構(gòu)又決定了經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

就此，黃文政表示，人口結(jié)構(gòu)惡化對經(jīng)濟的影響最多百分之幾十，但是人口規(guī)模衰減的影響是十幾倍、幾十倍，如果這種趨勢不能逆轉(zhuǎn)，中國的發(fā)展將被釜底抽薪。

“即便如此，近期不大可能明確宣布取消計劃生育?！焙蝸喐１硎?，根據(jù)機構(gòu)改革時間表，地方機構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成，地方衛(wèi)計委也將改組為衛(wèi)健委，撤銷與計劃生育相關(guān)的部門。屆時，計生協(xié)會有可能接手以前計生部門的一部分工作。計生部門屬于政府部門，有執(zhí)行計生政策的行政強制權(quán)力；但計生協(xié)會屬于非營利性群眾團體，沒有行政強制權(quán)力。可以預(yù)測，屆時的“計劃生育”將從管理型的計劃生育轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的計劃生育，也就是說，屆時的“計劃生育”將與國際接軌，回歸計劃生育的本來意義，提供自愿的避孕節(jié)育服務(wù)以及生育健康咨詢服務(wù)，而不是像以前的計生部門那樣處罰多生孩子的家庭。

據(jù)記者了解，就在近日，青島便已在全國率先制定新時期基層計劃生育的工作規(guī)范，由過去的一刀切、強制服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾?、按需服?wù)。

比如，推廣計劃生育服務(wù)事項村居代辦、一站式服務(wù)和網(wǎng)上辦理，讓群眾少跑腿、“零跑腿”；強化母嬰設(shè)施和婦幼保健能力建設(shè)；進一步完善計劃生育獎勵扶助政策，將增加的產(chǎn)假納入了生育保險支付范圍，并且，初步建立計劃生育特殊家庭保障政策體系。

不過，從長遠來講，黃文政依然表示，生育愿望從來就不應(yīng)該受到控制，所以最終就是要全面放開生育政策，而且越早越好。同時，長期來看，生育率將一直走低，所有人都會成為受害者，所以政府以扶助家庭的方式鼓勵或者獎勵生育來提高生育率合情合理。

記者 王曉慧