無證被處罰

2017年8月30日，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局對石家莊市麗豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的金山湖小鎮(zhèn)執(zhí)法檢查時認定，該項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在地界內(nèi)擅自開工建設(shè)了109棟低層住宅樓，共計形成違法建筑面積106489.3平方米，對其給予罰款6236013.4元人民幣。

因上述建設(shè)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，作出石鹿綜執(zhí)罰字[2017]第2-003號行政處罰決定書，麗豪房地產(chǎn)向石家莊市鹿泉區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，2017年10月30日鹿泉區(qū)人民政府以鹿政行復(fù)(2017）7號行政復(fù)議決定書予以維持處罰決定。

為此，石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)人民政府、石家莊市麗豪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、石家莊市鹿泉區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局鹿泉分局、石家莊市鹿泉區(qū)行政審批局、石家莊市鹿泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石家莊市鹿泉區(qū)財政局、石家莊市鹿泉區(qū)國土資源局簽訂房產(chǎn)擔(dān)保協(xié)議書，將麗豪房地產(chǎn)156號樓三套784.82平方米的房屋作為擔(dān)保，抵頂?shù)戎到痤~。鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局向鹿泉區(qū)法院申請強制執(zhí)行期間，與麗豪房地產(chǎn)及有關(guān)單位對所剩罰款達成和解。

鹿泉區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人透露，雙方對處罰雖達成和解，但麗豪房地產(chǎn)至今也沒有履行處罰，其156號樓三套784.82平方米的房屋作為擔(dān)保也并未解除。目前，麗豪房地產(chǎn)除了有部分土地證外，沒有規(guī)劃施工許可、預(yù)售許可手續(xù)，完全屬于違法建設(shè)，嚴禁其銷售所建房產(chǎn)，開發(fā)商無預(yù)售許可銷售房屋，是不可信的，存在極大風(fēng)險。

無獨有偶，2017年1月，石家莊市鹿泉區(qū)國土資源局對麗豪地產(chǎn)作出了鹿國土資罰字[2017]01-01號行政處罰決定書。確認麗豪地產(chǎn)未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn),于2016年3月20日，在石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)嶺底村西，山前大道東200米處，違法占用嶺底村集體土地約786.67平方米（合1.18畝）建住宅樓的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第43、44條的規(guī)定，屬于違法占地。決定責(zé)令退還非法占用的土地；沒收在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施。該決定已生效，經(jīng)催告麗豪房地產(chǎn)未自動履行。

石家莊市鹿泉區(qū)國土局劉（音）姓負責(zé)人表示，對鹿泉區(qū)國土資源局做出的對麗豪房地產(chǎn)的處罰情況并不了解，依照法律規(guī)定，其沒有預(yù)售證是不允許銷售的，但不動產(chǎn)登記與預(yù)售房許可證是不同的概念，預(yù)售房許可證是商品房買賣許可手續(xù)，作為不動產(chǎn)登記，不考慮有沒有預(yù)售許可證。開發(fā)商只要具備“大證”（國土使用證），當(dāng)事人提供購房發(fā)票、契稅證明、個人資料等，則不受預(yù)售許可證限制，即可登記辦理不動產(chǎn)權(quán)證。至于麗豪房地產(chǎn)合法土地使用權(quán)面積有多大？違法占用多少？并不十分清楚，可以由開發(fā)商提供審批手續(xù)。

層層分包轉(zhuǎn)包

2013年4月26日，麗豪公司（甲方）、石家莊三建建業(yè)集團有限公司（乙方）、上海實恒建筑工程配套有限公司（丙方）簽訂《協(xié)議書》，約定將金山湖小鎮(zhèn)工程一期總建筑面積約10萬平方米，首開樣板區(qū)工程建筑面積約2萬平方米，包括1#、2#會所，3#、4#、5#、6#別墅，以上工程設(shè)計施工圖紙范圍內(nèi)的全部單體土建、安裝及室外總體工程的總承包施工。

2013年4月28日，實恒公司（甲方）與何火根（乙方）簽訂《金山湖項目水電安裝工程合同》，約定將石家莊鹿泉嶺底村金山湖小鎮(zhèn)一期水電暖安裝、外管網(wǎng)建設(shè)包工包料給乙方施工，標(biāo)段（棟號）1#、2#會所3#、4#、5#、6#別墅，合同簽訂后，何火根組織人員進場施工，直至完工。

同時，實恒公司（甲方）與楊隆海（乙方）簽訂《金山湖小鎮(zhèn)木施工班組承包合同》，約定工程內(nèi)容為金山湖小鎮(zhèn)樣板區(qū)1#-8#房主體結(jié)構(gòu)的所有木工分部工程勞務(wù)清包等。實恒公司又與何斌壽簽訂《承包合同》將其中金山湖小鎮(zhèn)樣板區(qū)1#~6#房的所有鋼筋施工工程，合同簽約后，楊隆海、何斌壽進場施工，直至所包工程完工。

麗豪公司是開發(fā)商，三建公司是總包方，實恒公司是分包方。根據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的,沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的,建設(shè)工程必須進行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的均屬違法。楊隆海、何火根、何斌壽系工程分包的實際施工人員，均未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)，該分包行為于法相悖。

2016年4月，重慶品峰建筑勞務(wù)有限公司（簡稱品峰公司）承包了西美金山湖小鎮(zhèn)項目的部分勞務(wù)工程。2016年4月5日，品峰公司與張文成簽訂《水電安裝工程勞務(wù)分包協(xié)議書》，將該項目三標(biāo)段的水電安裝工程勞務(wù)分包給張文成。張文成分包了該部分工程后，其雇請了張遠忠作為該工程的管理人員。2016年4月28日，張遠忠與孫安全簽訂《西美金山湖項目水電安裝工程分包工協(xié)議》，將其所有水電工程（不包含地暖、室外總平）的安裝轉(zhuǎn)包給了孫安全。孫安全轉(zhuǎn)包了該工程后，其組織來一起務(wù)工的劉昌建等到該工程處開工建設(shè)，直至完工。

根據(jù)勞動和社會保障部、住建部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條的規(guī)定，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。品峰公司違反規(guī)定將案涉工程轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的張文成，張文成接下轉(zhuǎn)包他人，實屬違法。

（樊永鋒 賈俊杰）