3月12日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強關(guān)于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報告。

會議結(jié)束后約11點，全國兩會第四場“部長通道”下半場繼續(xù)進行。多位部門負(fù)責(zé)人亮相，接受中外媒體集體采訪。

以下為文字實錄：

主持人：

我們開始下半場部長通道。人力資源和社會保障部張紀(jì)南部長。感謝張部長。

人力資源和社會保障部張紀(jì)南部長

新京報記者：

問一個和就業(yè)有關(guān)的問題。最近國內(nèi)外有人認(rèn)為，今年中國經(jīng)濟下行壓力偏大，隨之而來的就是就業(yè)問題，就業(yè)形勢也會變得非常嚴(yán)峻。請問張部長，今年就業(yè)形勢果真如此嗎？如果這樣，人社部打算怎么辦？謝謝。

人力資源和社會保障部部長 張紀(jì)南：

謝謝你對就業(yè)問題的關(guān)心，就業(yè)涉及到千家萬戶。總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生。去年的就業(yè)工作在各方面的努力下，取得了積極進展，就業(yè)局勢總體上保持了穩(wěn)定?？梢詮膬煞矫鎭碚f：一是新增就業(yè)人數(shù)。去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1361萬人，同比增加10萬人，這是連續(xù)第6年新增就業(yè)超過1300萬人。二是失業(yè)率指標(biāo)比較低。去年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是3.8%，調(diào)查失業(yè)率是4.9%，同比都是下降的。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但是有一些情況也要引起重視：一是就業(yè)總量壓力不減。大家知道，我們國家有近14億人口，其中有9億勞動力，這既是就業(yè)的壓力，同時也是巨大的人力資源。

二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。也就是說，招工難和就業(yè)難并存。

三是新的影響因素還在增加。中央把穩(wěn)就業(yè)放在了“六穩(wěn)”的首位。政府工作報告作出了具體部署，而且專門強調(diào)實施就業(yè)優(yōu)先政策。怎么理解？我個人理解，關(guān)鍵是“優(yōu)先”這兩個字，至少有兩方面的“優(yōu)先”。一是目標(biāo)導(dǎo)向優(yōu)先。把就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。二是政策支持優(yōu)先。主要是宏觀政策層面，比如產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、貨幣政策、教育政策綜合發(fā)力。

就業(yè)需要全社會各方面的共同努力。作為人社部門來講，責(zé)無旁貸。我們將主要圍繞“一個突出、三個加大”下功夫?！耙粋€突出”，就是突出重點群體，精準(zhǔn)施策。在做好面上就業(yè)工作的同時，突出重點群體，重點做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，針對他們各自不同的特點，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

“三個加大”，就是加大減負(fù)、加大培訓(xùn)、加大保障。一是加大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的力度。企業(yè)有活力，就業(yè)才能有保障。我們要在“降、返、補”這三個字上做文章?！敖怠本褪墙档蜕绫ＹM率?！胺怠本褪菍Σ徊脝T、少裁員的參保企業(yè)，加大失業(yè)保險費返還的力度和幅度?！把a”就是對于吸納就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼和貸款貼息等。

二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。我們將大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，這是一舉多得的事情。政府工作報告提出從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，培訓(xùn)1500萬人次以上。勞動者一技在手，終身受益。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，既可以幫助他們提高就業(yè)和再就業(yè)的能力，提升人力資源的質(zhì)量和水平，也能夠緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

借此機會給大家提供一個就業(yè)行情，高技能人才始終是市場短缺的，求人倍率一直都大于2。什么概念呢？就是一個高技能人才有兩個以上的崗位等待他。希望新聞媒體朋友加大這方面的宣傳力度。

三是加大保障力度。保障權(quán)益，兜牢底線。對于失業(yè)人員，我們將完善實名制服務(wù)和管理，及時兌現(xiàn)失業(yè)保險等社會保障待遇。對于零就業(yè)家庭，我們將加大援助和幫扶力度，確保及時動態(tài)清零。對于困難群眾的幫扶工作，我們將多方面采取措施，想全想細(xì)想到萬一，做深做實做到位。

大眾網(wǎng)海報新聞記者：

您在回答剛才提問時，提到了降低社保費率。我們注意到，在今年政府工作報告中提到了若干條有關(guān)降低社保費率的舉措，這是給企業(yè)減負(fù)，受到企業(yè)普遍歡迎。但是我們也聽到一些擔(dān)憂，就是擔(dān)心這些舉措會不會影響社?；鸬某掷m(xù)運行？請問張部長，對此您怎么看？國家又是出于什么考慮出臺這些舉措的呢？

張紀(jì)南：

這個問題提得很有針對性，社會關(guān)注度也很高。這次中央采取降費率的舉措，尤其是養(yǎng)老保險單位繳費費率可以降到16%，最多的省份可以降4個百分點，力度是比較大的。我認(rèn)為，這些綜合降費舉措主要目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加企業(yè)活力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

大家知道，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根源。一方面，從現(xiàn)實來看，由于一些歷史原因，我們國家的社保名義費率是偏高的，有一定降費空間。另一方面，從長遠(yuǎn)來看，降低費率以后，企業(yè)有了活力，可以不斷擴大再生產(chǎn)，擴大就業(yè)，而且門檻降低了，就業(yè)的人就會越來越多，參加社保的人也會越來越多，社保基金的“蛋糕”就會越做越大，形成良性循環(huán)，必然進一步增強社保制度的可持續(xù)性。

對于有些同志擔(dān)心社保費率降低以后養(yǎng)老保險待遇的發(fā)放問題，在這里我可以明確告訴大家，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。政府工作報告也明確，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”，讓廣大退休人員共享改革發(fā)展成果。

我想介紹三個方面的情況，供大家比較判斷：第一，當(dāng)期收大于支。經(jīng)過反復(fù)測算，降費率以后，總體上仍能夠保證基金收大于支。第二，累計有結(jié)余。按照最新數(shù)據(jù)，目前我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4.78萬億元，有比較強的保障能力。第三，戰(zhàn)略有儲備。全國社?；鹨呀?jīng)有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，今后還會繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬牧Χ取Ｍ瑫r，還將綜合采取一系列措施，實現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)。綜合以上情況，我們能夠保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，請大家放心。謝謝。

水利部部長鄂竟平

湖北日報記者：

我有四個問題想問部長。最近幾年，我國異常氣候現(xiàn)象增多，防汛抗旱一直面臨較大壓力，在湖北尤其明顯。請問部長，今年我國的防汛抗旱總體形勢怎么樣？長江流域是否會面臨大的洪澇威脅？水旱災(zāi)害防治劃到應(yīng)急管理部之后，水利部將在防汛抗旱方面承擔(dān)哪些職責(zé)？如何避免多頭管理？謝謝。

水利部部長 鄂竟平：

大家都知道，去年在黨和國家機構(gòu)改革中，防汛抗旱的職能發(fā)生了重大變化，主要是國家防汛抗旱總指揮部由水利部劃到應(yīng)急管理部。我認(rèn)為，這個改革改得很科學(xué)，改得好。因為這么改了之后，就可以實現(xiàn)優(yōu)化、協(xié)同、高效，在防汛抗旱職能上劃分得更清晰了，也更專業(yè)了。例如，我們水利部按照新的職能，在防汛抗旱上，我們主要承擔(dān)水利工程的運行和調(diào)度。毫無疑問，這一定是我們水利部的強項，也是我們的專業(yè)。應(yīng)急管理部主要承擔(dān)應(yīng)急搶險和應(yīng)急避險，所謂應(yīng)急避險就是當(dāng)發(fā)生洪水的時候，應(yīng)急轉(zhuǎn)移受洪水威脅的群眾。這兩項職能，毫無疑問，對應(yīng)急部來講也是它的強項、它的專業(yè)。你們想，一次機構(gòu)改革，兩個部門都能夠充分發(fā)揮自己的強項去履行職責(zé)，這樣的改革一定是科學(xué)的，一定是為大家所接受的。

關(guān)于今年的防汛，前幾天我們和中國氣象局搞了一個預(yù)測預(yù)報，結(jié)果不是很好，結(jié)論是今年氣象水文年景總體偏差。夏天降雨是南多北少，極端天氣事件有可能偏多，水旱災(zāi)害因此就會偏重。尤其這位記者說的長江，長江就是降雨“南多”的區(qū)域。因此，長江今年有可能發(fā)較大的洪水。當(dāng)然，這都是預(yù)測預(yù)報了，特別是在中下游。因此，今年防汛更不能掉以輕心，水利部要更加兢兢業(yè)業(yè)、如履薄冰。我們要超前備汛，寧可十防九空，絕不一次放松。

我們要按照習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，按照新的職能，突出強化三個方面的工作：

第一，突出強化洪水的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警工作。也就是努力延長預(yù)報期，提高預(yù)報精度。

第二，突出抓好水利工程的運行管理和優(yōu)化調(diào)度。也就是要靠國家98000多座水庫、98個國家級蓄滯洪區(qū)和30多萬公里堤防，抗御洪水，減少災(zāi)害損失。

第三，突出做好與應(yīng)急管理部等部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，統(tǒng)一步伐、合力抗洪。要死盯水庫的安全運行和優(yōu)化調(diào)度。剛才這位同志講到長江，我們尤其要把長江強大的水庫群管理好、調(diào)度好。長江目前光是干流，就有40個大型水庫參與聯(lián)合調(diào)度，也就是說，可以靠這40個大型水庫有效地減少洪水威脅，以確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城鄉(xiāng)供水安全。

總而言之，今年我們一定要盡最大的努力實現(xiàn)江河安瀾、人民安寧。要像李克強總理所要求的那樣，以防汛抗旱優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。謝謝。

農(nóng)民日報記者：

李克強總理在作政府工作報告時提出，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問題，提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平。請問，水利部將采取哪些措施使6000萬農(nóng)村人口盡快告別飲水難？

鄂竟平：

謝謝你這么關(guān)心廣大農(nóng)民朋友。李克強總理在作政府工作報告時對農(nóng)村飲水安全提出了非常明確、非常具體的要求。對此，我們水利部還是有些壓力的，因為當(dāng)前還面臨著不少問題。

經(jīng)過幾十年的努力，我們國家已經(jīng)建立起比較完整的農(nóng)村供水體系，這個體系可以服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，自來水普及率已經(jīng)達(dá)到81%，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村全覆蓋，成就顯著。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這幾年不斷冒出了一些新的問題。比如說現(xiàn)在正在運行的農(nóng)村供水工程，有相當(dāng)一部分是二十幾年前修建的，標(biāo)準(zhǔn)低并且老化，供水保證率不斷降低。再比如，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各方面用水都在增加。因此，農(nóng)村供水水源地的來水在不斷減少，供水保障率也在下降。同時還有水污染的問題，水污染的問題這幾年越來越多。此外，還有一些社會問題，比如現(xiàn)在大量的農(nóng)民工進城，造成一些農(nóng)村供水工程設(shè)施設(shè)備閑置。農(nóng)村供水工程的供水能力剛才我說是9.4億人，實際現(xiàn)在在農(nóng)村常住的還不到6億人，這就導(dǎo)致水費不能足額收繳，影響工程的正常運行維護。但是這些閑置工程又不能廢棄，因為大家知道，過年過節(jié)時，我們的農(nóng)民兄弟還要回家，這是一個“兩難”選擇。諸如此類問題確實還不少，有些問題解決起來還是比較難的，因此，我們水利部有壓力。

但是面對這些問題，我們的態(tài)度非常明確，那就是不管有多難，一定要下決心去解決它，不能含糊。因為習(xí)近平總書記明確講，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記還說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們理解，農(nóng)村飲水安全就是廣大農(nóng)民對美好生活的向往，農(nóng)民如果喝不上足量合格的水，那就不是小康。因此，今后水利部只能是全心全意、竭盡全力地去破解這些問題，不能有什么其他別的選擇。今年我們要重點做這么四件事。

第一，按照國務(wù)院部署，中央地方財政都出錢，并且吸引社會資本，抓緊提升改造現(xiàn)有又老又舊的供水工程設(shè)施，以提高農(nóng)村供水工程的保證率和水源地的供水保證率。這件事我們已經(jīng)連續(xù)干了三年，中央和地方財政已經(jīng)投入了1200億，今年繼續(xù)，中央財政還要加大投入。

第二，水利部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，對農(nóng)村水源地開展整治和保護。水利部已經(jīng)提出了第一批整治保護名單，一共12000處農(nóng)村水源地。

第三，強化工程的運行管理，要健全管理機構(gòu)，規(guī)范管理制度，落實運行經(jīng)費，這一點是非常重要的。要保證農(nóng)村供水工程良性運行。

第四，要壓實責(zé)任制。按照省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的基本原則，壓實地方政府的主體責(zé)任、水利部門的監(jiān)督責(zé)任和運行管理單位的管護責(zé)任。為了壓實這個責(zé)任，今年水利部要開展大規(guī)模暗訪，至少要暗訪3000個村莊。同時開通舉報通道，以實現(xiàn)強力監(jiān)管和問責(zé)。

總之，水利部要在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)奮斗，堅決完成李克強總理所作的政府工作報告中提出的任務(wù)，一定要讓農(nóng)民兄弟姐妹喝上放心水。謝謝大家。