轉(zhuǎn)自“俠客島”公眾號(hào)（xiake_island）7月20日文章

近日，云南綏江縣兩名黨員干部因拒絕組織提拔而被嚴(yán)肅處理一事，引起了各方熱議。

去年8月，綏江縣委啟動(dòng)干部考察工作，會(huì)儀鎮(zhèn)財(cái)政所科員鐘尚敏和縣財(cái)政局企業(yè)統(tǒng)評(píng)股股長(zhǎng)宛辛勤，因考察成績(jī)位列前兩名，擬被縣委提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部；但在考察階段，二人則分別以身體和家庭緣故拒絕了組織工作安排，因而受到黨紀(jì)處分。

給了“上進(jìn)”的機(jī)會(huì)，干部卻冒著違反組織紀(jì)律的風(fēng)險(xiǎn)拒絕被“升官”？罕見(jiàn)劇情外，這事也提供了觀察基層官場(chǎng)的一扇窗——

黨員干部拒絕提拔遭處理，究竟有啥難言之隱？

云南綏江縣一景 文內(nèi)圖片均來(lái)自公眾號(hào)

選拔

從組織和干部工作的角度看，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用是一件極其嚴(yán)肅的事情。

尤其是十八大以來(lái)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度化水平越來(lái)越高，這突出地表現(xiàn)在程序規(guī)范化上。據(jù)2019年3月份通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，干部的選拔任用一般包括五個(gè)環(huán)節(jié)：

先是分析研判和動(dòng)議。在這個(gè)階段，組織部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序和人選意向等提出初步建議，并向黨委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

以島叔的調(diào)研經(jīng)歷來(lái)觀，體制內(nèi)的人都覺(jué)得被提拔不容易；但站在組織部門的角度，要配齊班子、找到合適的干部，也絕非易事。

對(duì)班子而言，年齡、性別都是重要考量因素，諸多條件一框定，選擇范圍并不大。綏江縣的情況，按常理推測(cè)，應(yīng)該是組織部門出于對(duì)專業(yè)背景、年齡、甚至性別的種種考慮，財(cái)政局的年輕女干部才被納入視野。

第二步是民主推薦。主要通過(guò)談話調(diào)研推薦或會(huì)議推薦，差額提出推薦人選。兩名女干部這次獲得了民主推薦的第一和第二名，說(shuō)明他們的工作業(yè)績(jī)和為人處事本身是獲得本單位大多數(shù)同志的認(rèn)可的。

第三個(gè)環(huán)節(jié)是考察，也是此次“干部拒絕升任”的事發(fā)環(huán)節(jié)。

經(jīng)由民主推薦，有相關(guān)權(quán)限的黨委再綜合其他因素確定考察對(duì)象、進(jìn)行考察。這中間，組織部門需要審核檔案和個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，還要征求紀(jì)委等相關(guān)部門的意見(jiàn)。

從組織程序看，考察對(duì)象的確定是極為關(guān)鍵的一步：如果不出意外，提拔是沒(méi)什么問(wèn)題的；故而綏江縣的兩個(gè)女干部被列為考察對(duì)象時(shí)，她們的同志就已表達(dá)了恭喜之意；但二人也恰恰就是在這個(gè)階段和組織部門說(shuō)明不愿被提拔。

一位是在談話開(kāi)始時(shí)就告知其真實(shí)想法，另一位則在回答考察組提問(wèn)過(guò)程中閃爍其詞、遲遲不交個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，最后以短信通知不想被提拔。

如果沒(méi)出“意外”的話，這兩名被考察對(duì)象還要經(jīng)過(guò)“討論決定”和“任職”兩個(gè)后續(xù)程序。

后面的程序也一樣嚴(yán)格。如兩位女干部，要提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，得經(jīng)過(guò)縣人事工作小組（由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)）醞釀?dòng)懻?，縣委常委會(huì)或全委會(huì)通過(guò)，還要公示；如果是要擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還要進(jìn)一步走法律程序。

但無(wú)論如何，當(dāng)事女干部終因“到新崗位工作可能照顧不好家庭”“ 身體可能應(yīng)付不了新工作崗位”的意愿表達(dá)，不僅無(wú)緣于仕途升遷，還遭到了“真格”的處理。

綏江縣紀(jì)委公眾微信號(hào)“清風(fēng)綏江”發(fā)布相關(guān)通報(bào)

責(zé)任

據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委通報(bào)，綏江縣財(cái)政局職工鐘尚敏、宛辛勤“二名同志以個(gè)人利益為重，不服從組織人事安排，借口個(gè)人家庭、身體等原因，向組織討價(jià)還價(jià)，損害了組織威信，違反了黨的組織紀(jì)律”。

經(jīng)綏江縣紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，給予鐘尚敏黨內(nèi)警告處分，給予宛辛勤全縣通報(bào)問(wèn)責(zé)；而兩人被嚴(yán)肅處理，也在通報(bào)中被稱為“咎由自取”。

如此“重創(chuàng)”，錯(cuò)處在誰(shuí)？

兩位女干部自身當(dāng)然逃不過(guò)。至少，她們對(duì)“黨管干部”原則缺乏認(rèn)識(shí)，也欠缺“四個(gè)服從”的意識(shí)。一個(gè)比較妥善的處理方法是，在率先堅(jiān)定無(wú)條件服從組織安排的立場(chǎng)的同時(shí)，再向組織表達(dá)自己的困難、請(qǐng)其充分考慮家庭和個(gè)人的實(shí)際情況。

在這個(gè)意義上，在考察環(huán)節(jié)以拖延個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、短信回應(yīng)相推脫的、“遮遮掩掩、輕視組織”的行為，確應(yīng)予以第一時(shí)間處理，遏制“討價(jià)還價(jià)”之風(fēng)。

而在更嚴(yán)重意義上，綏江縣出的這個(gè)事，也說(shuō)明了相關(guān)組織部門在平衡組織意圖與個(gè)人意愿結(jié)合的問(wèn)題上，存在相當(dāng)?shù)墓ぷ鞑涣Α?

首先，應(yīng)該打組織部門的板子。組織工作非常嚴(yán)肅，個(gè)人服從組織和干部任用堅(jiān)持“事業(yè)為上”的原則——以事?lián)袢硕且匀藫袷?，這都沒(méi)問(wèn)題。但黨員干部也不是生活在真空中，其現(xiàn)實(shí)的生活困難和職業(yè)規(guī)劃，也是屬于“人崗結(jié)合”、“人事相宜”的重要的“人”的因素。

故而，組織部門在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中，還是要在堅(jiān)持組織原則的基礎(chǔ)上充分考慮干部的個(gè)人意愿。

據(jù)綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)財(cái)政所一名工作人員的說(shuō)法，涉事干部鐘尚敏曾在財(cái)政所待過(guò)。2006年，綏江縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式，財(cái)政所的人仍在鎮(zhèn)上工作，但編制和工資均由綏江縣財(cái)政局管理和發(fā)放；直到2012年，接到通知要求“財(cái)政下放”，鎮(zhèn)財(cái)政所人員的編制和工資才由鎮(zhèn)上管理。

上述工作人員稱，鐘尚敏在此期間，崗位還特意進(jìn)行過(guò)調(diào)動(dòng)，沒(méi)有回到鎮(zhèn)財(cái)政所工作，2008、09年左右，調(diào)任綏江縣財(cái)政局會(huì)計(jì)管理中心， 2012年財(cái)政下放時(shí)，其人事材料就留在了綏江縣財(cái)政局——這也印證了通報(bào)中“鐘尚敏的理由是到新崗位工作可能照顧不好家庭”的表述。

另有媒體報(bào)道，相關(guān)女干部居于縣城，不愿接受提拔，是因“生完二胎剛休完產(chǎn)假，不想離孩子太遠(yuǎn)?！?

據(jù)島叔在云南的同事，綏江縣位于云南省東北緣，該縣境內(nèi)山多壩少、溝壑起伏，離縣去鎮(zhèn)的這幾十公里山高路遠(yuǎn)，令已有家室的女干部考量再三，也是情理可解。

而在程序上，組織的干部考察，不是黨組織分配、調(diào)動(dòng)、交流的“決定”，考察材料屬于“決策參考”，對(duì)考察過(guò)程中干部的“態(tài)度表示”進(jìn)行“超前”處罰，又是否是在準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？

最后，初始提名人選單位的板子也必須打下——綏江財(cái)政局這次被追責(zé)一點(diǎn)都不冤枉：如此重大的事情，局黨委竟然不了解自己干部的真實(shí)意愿，并且兩個(gè)被考察干部還同時(shí)出了問(wèn)題。

這也說(shuō)明，局黨委領(lǐng)導(dǎo)平常和下屬交流談心不多。甚至于對(duì)提拔任用這個(gè)事，也只將其視為可機(jī)械執(zhí)行的程序性工作。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中的調(diào)研的缺位，其也應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。

方向

從綏江縣的“驚天”劇情放大來(lái)講，組織意圖和個(gè)人意愿之間到底該如何匹配？

一方面，從組織工作的嚴(yán)肅性和干部任用的基本原則上看，組織確有“不考慮”個(gè)人意愿的可能。

島叔這些年在基層調(diào)研，地方提拔任用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就少有征求意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)。絕大多數(shù)被提拔的基層干部，沒(méi)到最后一刻，根本就不知道自己要到哪個(gè)崗位任職。這說(shuō)明，“個(gè)人服從組織”的原則在黨員干部的選拔任用過(guò)程中仍為首位。

但是，基層程序上沒(méi)有提供個(gè)人意愿的表達(dá)渠道，并不意味著個(gè)人意愿就沒(méi)有表達(dá)的機(jī)會(huì)。比如現(xiàn)在基層比較常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是，有些黨員干部或因個(gè)人原因、或?yàn)楸Ｗo(hù)“隱私”，主動(dòng)退出提拔的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是考察環(huán)節(jié)中的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告與公示制度，其實(shí)很能約束人。

那在什么時(shí)候表達(dá)自己的意愿比較合適？

在實(shí)踐中，最好是在民主推薦階段就予以說(shuō)明。只是這也需要藝術(shù)——如果公開(kāi)向同事說(shuō)自己不想被推薦，不僅有“自作多情”的風(fēng)險(xiǎn)，還違反組織紀(jì)律。

一般而言，可以以談心的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)自己的意愿。領(lǐng)導(dǎo)在和組織部門溝通時(shí)，自然會(huì)表達(dá)其意見(jiàn)，或者在民主推薦階段就可有一定的傾向性。這樣一來(lái)，組織部門就不至于將那些不求“上進(jìn)”的黨員干部列入被考察名單，也不影響干部的后續(xù)提拔任用。

這次綏江縣的事，倒也在無(wú)意間揭示了一個(gè)事實(shí)?，F(xiàn)如今，年輕干部對(duì)官僚體制有了全新的認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，越來(lái)越多的年輕干部將“干部”當(dāng)作一份穩(wěn)定而有保障的“職業(yè)”。

綏江縣的兩位在財(cái)政系統(tǒng)上班的女干部，其職位其實(shí)也沒(méi)多大權(quán)力，不見(jiàn)得有什么“實(shí)權(quán)”。她們之所以不愿意提拔，主要還是出于家庭和個(gè)人原因，不想走仕途。

近些年里，基層治理生態(tài)發(fā)生了很大改變。一方面，基層干部晉升慢慢呈現(xiàn)出“努力就有機(jī)會(huì)”的制度環(huán)境，“能力”和“態(tài)度”成了基層單位選人用人的重要導(dǎo)向和原則。

但與此同時(shí)，用人者也需明白，干部的選拔任用，終究還是為了做好工作——能者上、庸者下，為基層崗位找到匹配的人選固然好；但暫時(shí)“不能”者，也不能硬上，更不可一朝“趕鴨子上架”不得，就動(dòng)了“恨鐵不成鋼”的怒火。

有句網(wǎng)友問(wèn)得好，能在全縣干部中名列前二，那真能是“做老爺、享清?！薄巴顺跣摹钡闹鲀海?

著急扣帽子之前，很多事情，本可考慮得更“穩(wěn)”些。