來源：界面新聞 實習(xí)記者 | 郁娟

“城市內(nèi)澇發(fā)生時，大型器械有時進(jìn)不去，用水上運動的器材（救援）就會發(fā)揮很大的作用。"皮劃艇世界冠軍、國際水域救援IRIA亞洲首位R4女教官許亞萍2019年8月12日在“有問"論壇分享城市內(nèi)澇救援經(jīng)驗時表示。

2019年8月10日起，臺風(fēng)“利奇馬"來襲，浙江臨海等市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇。世界冠軍許亞萍和另外4名人士組成救援隊奔赴臨海，駕駛沖鋒舟，搶救轉(zhuǎn)移三十多位受災(zāi)群眾，成為臨海救援的一大焦點。

近年來，臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的城市內(nèi)澇時有發(fā)生，涉水救援成為保證公共安全的重要措施。

“城市內(nèi)澇（發(fā)生時）水比較渾濁，水底障礙物太多，給救援人員的施救帶來很多困難，救援人員需要具備很多能力。同時，城市的地形和電力分布等因素也需要考慮和處理。"許亞萍根據(jù)此次臨海救援的經(jīng)驗分析，即便是城市內(nèi)澇，涉水救援也需要專業(yè)力量參與。

“當(dāng)?shù)乩铣菂^(qū)水下情況比較復(fù)雜，內(nèi)澇后水有一米多深，人踩下去，達(dá)到胸口的位置，水下都是泥漿，一高一低，不小心會踩到下水道的陰井口，（行動起來）非常危險。"參與臨海救援的孫茂芳救援隊隊長孫德照介紹。

此外，內(nèi)澇發(fā)生常伴有停水、停電，通信信號被切斷的可能，這些也是內(nèi)澇救援經(jīng)常面臨的困境。

許亞萍和孫德照表示，接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急信息，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時救援的一大難題是“現(xiàn)場有皮劃艇和沖鋒舟，但沒有人會開"，急需專業(yè)救援隊伍。

針對類似城市內(nèi)澇發(fā)生時救援現(xiàn)場缺人員、缺物資、缺設(shè)備的問題，大連海事大學(xué)交通運輸系主任王軍向界面新聞分析，我國應(yīng)急預(yù)案的體系在政策法規(guī)制定方面已非常完善，部分城市應(yīng)急時出現(xiàn)問題，主要原因在于平時的落實沒有到位。

災(zāi)害發(fā)生時，城市的應(yīng)急部門會啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，將各個行業(yè)的管理部門、企業(yè)、事業(yè)單位、人員組織起來，共同參與救援。但一些城市“在建設(shè)體系時，相對而言‘走了一些過場’，一旦出了問題，臨時反應(yīng)不夠迅速和準(zhǔn)確，如何組織、資源如何調(diào)配做得不夠好，這是最主要的問題。"王軍指出，專業(yè)力量平時是否經(jīng)常開展演習(xí)、責(zé)任是否明確到人、管理制度上是否仍有漏洞，這些很重要。

“我們在應(yīng)急方面，完全由政府建設(shè)會出現(xiàn)資源配置過度的問題，是不現(xiàn)實的，必須整合社會資源。"王軍說。

“我們國家尤其浙江就有上百個公益救援組織，他們都非常優(yōu)秀，如果能有效地管理這些救援組織，相信他們會發(fā)揮更大的力量。"許亞萍說。民間力量通常很有熱心，如何在災(zāi)害發(fā)生時，最大化發(fā)揮他們的作用，目前仍是難題。

許亞萍認(rèn)為這是一個長期工程，“救援的統(tǒng)一部署和統(tǒng)一指揮行動是至關(guān)重要。"

在具體操作層面，許亞萍認(rèn)為，因救援需要很強的團(tuán)隊配合意識、冷靜分析思考能力和快速判斷決策能力，政府需對救援人員分定級別，出臺相關(guān)等級證件，按不同的災(zāi)害風(fēng)險，民間組織持對應(yīng)的等級證件進(jìn)入災(zāi)區(qū)，才能順利、高效地開展救援。

此外，水域安全和涉水救援的普及也是一大難點。"目前我們對水域的使用還不能和陸地一樣自由和規(guī)范，救援能力暫時無法和陸地救援相比。"許亞萍介紹，水域救援需要場地練習(xí)，但目前我國水域受到各類管制，相關(guān)部門應(yīng)為水域救援練習(xí)的開展提供方便。