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被家族黑惡勢力壟斷的基層政權(quán)

——河南鶴壁小莊社區(qū)原黨委書記李含富組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織問題調(diào)查

小莊社區(qū)（原小莊村）位于河南省鶴壁市山城區(qū)長風(fēng)中路，地處老城區(qū)繁華地段，是一個典型的“城中村”。一個原本名不見經(jīng)傳的村莊，卻因原社區(qū)黨委書記兼居委會主任李含富涉黑涉惡案件而“聞名遐邇”。2019年10月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開曝光的6起涉黑腐敗和“保護(hù)傘”典型案例就包括了李含富涉黑涉惡案件。

從1995年起，李含富擔(dān)任社區(qū)黨委書記兼居委會主任，他本應(yīng)該當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)大家致富奔小康。然而，恰恰相反，任職以來，李含富仗著家族人員眾多，長期把持基層政權(quán)，逐漸形成了家族式“村霸”黑惡團(tuán)伙，整整盤踞23年。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法機(jī)關(guān)凝心聚力、合力攻堅，嚴(yán)肅查處涉黑涉惡違法犯罪背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題。

2018年4月12日，河南警方抓獲了以65歲李含富為首的48名重要犯罪嫌疑人。同日，鶴壁市委、市紀(jì)委監(jiān)委連夜抽調(diào)20余人成立專案組，對李含富涉黑犯罪團(tuán)伙及其背后“保護(hù)傘”問題線索進(jìn)行核查，并提級啟動對山城區(qū)公安分局和鹿樓鄉(xiāng)的掃黑除惡專項巡察。

日前，河南省鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志帶隊到小莊社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，聽取群眾掃黑除惡、惠民政策落實等工作意見建議。 （盧家杰攝）

在河南省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)和督辦下，截至目前，鶴壁市共黨紀(jì)政務(wù)處分69人，解散黨支部1個，宣布不予承認(rèn)黨員身份59人，誡勉、提醒談話41人。

欺行霸市 強(qiáng)取豪奪

1999年隔壁村一村民因上廁所與李含富的父親發(fā)生口角，李含富通過村內(nèi)大喇叭喊來四五十個手持棍棒的人，把這名村民的家砸爛，打掉其五顆牙，這名村民常年躲在外地不敢回家。

正是在這種不良家風(fēng)下，李含富家族幾乎所有成年親屬都參與到涉黑犯罪團(tuán)伙的違法犯罪活動中……

“李含富強(qiáng)攬工程蓋了一棟質(zhì)量不合格的樓，卻以未支付工程款為由霸占整個工廠?！碧崞鹬暗氖拢蜿柹蠝I縱橫。今年72歲的向陽生是鶴壁市享受國務(wù)院特殊津貼的一名老工程師，上世紀(jì)80年代初他創(chuàng)辦了鶴壁市敏感儀器廠，為擴(kuò)大生產(chǎn)，1997年，他向相關(guān)單位申請在敏感儀器廠建設(shè)一棟兩層綜合生產(chǎn)樓。

“李含富指使他人逼著寫廠子轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不寫就打。我跪在地上給他們磕頭求饒，李含富的打手說饒你不死可以，今天起你這個廠就是我們的，我寫個協(xié)議你照抄，我咋寫你咋寫，動一個字打斷你的腿?！毕蜿柹榻B，那棟生產(chǎn)樓被李含富占用期間還要替他們交水電費。

相對于向陽生，鶴壁市淇濱區(qū)包工頭賈廣日就沒有那么“幸運”了。2001年，李含富的天泰建材城投資建設(shè)，賈廣日承攬了建材城一千多萬元的施工項目，市場建成后，卻被拖欠了680多萬元工程款。賈廣日因索要被拖欠的工程款上訪被李含富懷恨在心，一天晚上，賈廣日被人捅了一刀扔到玉米地里，對方說，“讓你死個明白，俺拿了李含富的錢了?！苯又鶄€人按住他，用刀砍下了他左手四根手指頭，賈廣日暈死過去，醒來后他趴在路邊給家人打電話，撿回一條命。

此外，李含富涉黑團(tuán)伙還對小莊社區(qū)周邊企事業(yè)單位采取阻工、擾工等方式強(qiáng)攬工程；非法強(qiáng)占集體土地建設(shè)建材市場、家具城、門面房收取租金大肆斂財；強(qiáng)行向多家小莊社區(qū)市場夜市攤主收取保護(hù)費。

“辦公室抽屜里放著四五十本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。”據(jù)專案組工作人員介紹，這些證書都是抓捕時搜查到的，初步判斷為該犯罪團(tuán)伙占有的土地情況，不少是非法所得，強(qiáng)占村里或他人的，村里可利用的土地幾乎被李含富涉黑犯罪團(tuán)伙全部占用。

拉攏人心 操控政權(quán)

李含富明面上是社區(qū)黨委書記兼居委會主任，私下里，他卻是建筑、建材、化工、家具、農(nóng)副產(chǎn)品、科技等多家公司法定代表人或?qū)嶋H控制人。

1995年以來，該涉黑犯罪團(tuán)伙采取暴力手段打壓其他選舉競選者，強(qiáng)收選票，違規(guī)發(fā)展家屬親信入黨，長期把持小莊社區(qū)基層政權(quán)，侵占集體資產(chǎn)。10名主要涉案人員除了李含富外，還包括李含富的二弟、三弟，李含富的兒子和侄子，其中李含富的二弟李含貴是小莊社區(qū)企業(yè)黨支部書記，原李含富的司機(jī)是小莊社區(qū)第三黨支部書記。他通過家族控制的社區(qū)集體企業(yè)黨支部，將多名親屬違規(guī)發(fā)展成黨員，然后再將這些人的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨支部，為其長期把持基層政權(quán)提供便利。

為籠絡(luò)人心以便長期控制小莊社區(qū)基層組織，2012年，李含富主持召開會議決定為小莊社區(qū)婦女干部、小組長、小組會計、村民代表等不符合低保條件的人員辦理低保，作為額外“獎金”，騙取國家低保資金共80余萬元。

此外，李含富還盯上了國家拆遷補(bǔ)償、危房改造這塊“肥肉”。1995年至2018年，小莊社區(qū)收到轄區(qū)鶴煤集團(tuán)六礦塌陷補(bǔ)償款4400余萬元，李含富家族及其涉黑犯罪團(tuán)伙成員獲取塌陷補(bǔ)償款共計400余萬元，占已付總補(bǔ)償款的將近16%，遠(yuǎn)高于其所占小莊社區(qū)人口2%的比例。李含富等人截留小莊社區(qū)部分受采煤沉陷影響群眾的房屋維修費，優(yōu)先“補(bǔ)償”涉黑犯罪團(tuán)伙成員，將國家的優(yōu)惠政策與基層困難群眾隔離開來。山城區(qū)民政局等相關(guān)部門由于群眾觀念和群眾意識不強(qiáng)，對低保等民生資金審批流于形式，使低保等惠民政策被李含富涉黑犯罪團(tuán)伙截留在了“最后一公里”。

結(jié)網(wǎng)靠傘 權(quán)力尋租

“打，打死他我負(fù)責(zé)，他家的地種不出人頭，打死一個少一個?！薄案妫珯z法隨便告，保證告不贏?！薄?

這是李含富經(jīng)常說的兩句話，氣焰囂張之極。其底氣足正是因為一些干部充當(dāng)了以李含富為首黑惡勢力的“保護(hù)傘”，對其團(tuán)伙罪行予以庇護(hù)、縱容，助長了其長期為惡作亂的囂張氣焰。

時任鹿樓鄉(xiāng)黨委書記游國慶等人執(zhí)行基層組織換屆制度不嚴(yán)格，致使小莊村黨支部連續(xù)三次未換屆，時間跨度長達(dá)十幾年。游國慶甚至將幫助李含富家族企業(yè)發(fā)展，作為自身工作政績寫入年度總結(jié)。2003年5月份，游國慶為李含富建設(shè)建材市場提供幫助，以購房為名“借”李含富30萬元，至今未還。

2018年4月小莊社區(qū)“兩委”換屆前夕，時任長風(fēng)中路街道黨工委書記李寶玉明知李含富之子李學(xué)峰不符合條件，仍違規(guī)將戶口、黨組織關(guān)系均不在小莊社區(qū)的李學(xué)峰作為小莊社區(qū)黨委書記候選人；2016年，李含富因信訪穩(wěn)定工作失職受到黨內(nèi)警告處分，在影響期內(nèi)，仍被評為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”……

李含富涉黑犯罪團(tuán)伙欺壓本村和周邊群眾，公安機(jī)關(guān)接到報案后，出現(xiàn)受案不立、立案不查、從輕處理等情況，給黑惡勢力成長留下了空間。李學(xué)峰等人與他人發(fā)生糾紛并打架，時任山城公安分局副局長劉希寬處理該案件時，對李學(xué)峰只是簡單批評了事，甚至還認(rèn)李學(xué)峰為“干兒子”。李含富涉黑犯罪團(tuán)伙的多起案件，劉希寬均出面干涉或找人說情。基層公安機(jī)關(guān)責(zé)任的欠缺，致使多名受害人被打后不敢住院、不敢報警，有的甚至被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。

堅決打掉涉黑“保護(hù)傘”，才能真正根除黑惡勢力。鶴壁市堅持深挖黑惡勢力滋生根源，鏟除黑惡勢力生存根基，嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪，除惡務(wù)盡，切實維護(hù)群眾利益，進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發(fā)展，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。目前，游國慶、劉希寬等8名為李含富涉黑犯罪團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員，4人被判刑、4人受到留黨察看、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分。

以案促改 浴火重生

“如今社區(qū)變化太大了，群眾的心情舒暢多了?！毙∏f社區(qū)65歲的老黨員李文州表示，2018年12月和今年3月，社區(qū)支委會、居委會和監(jiān)委會進(jìn)行了集中換屆，新一屆“兩委”班子上任后干了不少順民心、合民意的事。原來由李含富的兩個弟弟承包的社區(qū)集體資產(chǎn)——天深家具大世界和天祥建材市場，案發(fā)后及時收歸集體管理，年承包費由40萬元提高到170萬元，僅此一項每年就給社區(qū)增加集體收入130萬元。

“盯住案件涉及的人和事，在刨根問底分析發(fā)案原因、舉一反三深入整改上下功夫，把以案促改延伸到涉案當(dāng)事人曾經(jīng)工作過的單位?！笔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任郭凱英說，針對案件暴露出來的問題，鶴壁以“找差距、補(bǔ)短板、建機(jī)制”為抓手，組織相關(guān)縣區(qū)和單位開展全方位、多層次、高質(zhì)量專項以案促改。

鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委挑選6名嚴(yán)重違紀(jì)違法案件當(dāng)事人進(jìn)行深入剖析，拍攝《遲到的懺悔》警示教育專題片在全市巡回播放，放大典型案例的警示教育效果，既強(qiáng)化“不敢”的震懾，又為開展專項以案促改提供了標(biāo)靶?！扒败囍玻筌囍b。破底線的代價太大了，失去了自由，失去了親情，到后悔時說啥都晚了?！鄙匠菂^(qū)一名科級干部看后深有感觸地說。

目前，專項以案促改已化作鶴壁市“一盤棋”行動。鶴壁市紀(jì)委監(jiān)委針對每起涉黑涉惡案件組建一個工作專班，并創(chuàng)新“一閱兩見”工作法；市中級法院利用身邊的典型案例，在全市法院系統(tǒng)開展以案促改；市公安局開啟“護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展”行動，最大限度發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡案件背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”問題線索……

接下來，鶴壁市將繼續(xù)找準(zhǔn)掃黑除惡與反腐“拍蠅”工作的結(jié)合點，聚焦涉黑涉惡問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，緊盯建筑工程、交通運輸、礦產(chǎn)資源、商貿(mào)集市、集資放貸等涉黑涉惡問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，緊盯村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所及其工作人員，嚴(yán)肅查處公職人員涉黑涉惡違法犯罪行為。

“對于‘護(hù)黑不護(hù)民’，利令智昏、為虎傅翼，甚至禍害群眾的一概深挖徹查，毫不手軟?！柄Q壁市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任馮芳喜表示，當(dāng)前掃黑除惡專項斗爭正處于“深挖根治”的關(guān)鍵階段，要站穩(wěn)群眾立場，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，以雷霆手段摧毀黑惡勢力“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，凈化不良政治生態(tài)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站張祎鑫 通訊員 盧家杰）