第六章 強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，加強生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，夯實綠色發(fā)展生態(tài)本底，努力建設綠色美麗長三角。

第一節(jié) 共同加強生態(tài)保護

合力保護重要生態(tài)空間。切實加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復，確保生態(tài)空間面積不減少，保護好長三角可持續(xù)發(fā)展生命線。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江生態(tài)廊道、淮河－洪澤湖生態(tài)廊道建設，加強環(huán)巢湖地區(qū)、崇明島生態(tài)建設。以皖西大別山區(qū)和皖南－浙西－浙南山區(qū)為重點，共筑長三角綠色生態(tài)屏障。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等其他生態(tài)空間保護力度，提升浙江開化錢江源國家公園建設水平，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。強化省際統(tǒng)籌，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強天然林保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網，開展丘陵崗地森林植被恢復。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能。推動流域生態(tài)系統(tǒng)治理，強化長江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦庫復綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設工程、兩淮礦區(qū)塌陷區(qū)治理工程。

第二節(jié) 推進環(huán)境協(xié)同防治

推動跨界水體環(huán)境治理。扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，促進跨界水體水質明顯改善。繼續(xù)實施太湖流域水環(huán)境綜合治理。共同制定長江、新安江－千島湖、京杭大運河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理方案，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機制，全面加強水污染治理協(xié)作。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設。持續(xù)加強長江口、杭州灣等藍色海灣整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。

聯(lián)合開展大氣污染綜合防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質量。合力控制煤炭消費總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高區(qū)域清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產業(yè)體系。共同實施細顆粒物（PM2．5）和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。

加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。統(tǒng)一固廢危廢防治標準，建立聯(lián)防聯(lián)治機制，提高無害化處置和綜合利用水平。推動固體廢物區(qū)域轉移合作，完善危險廢物產生申報、安全儲存、轉移處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關停中的二次污染和次生環(huán)境風險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

第三節(jié) 推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管

完善跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，探索建立污染賠償機制。在總結新安江建立生態(tài)補償機制試點經驗的基礎上，研究建立跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質考核體系，在太湖流域建立生態(tài)補償機制，在長江流域開展污染賠償機制試點。積極開展重要濕地生態(tài)補償，探索建立濕地生態(tài)效益補償制度。在浙江麗水開展生態(tài)產品價值實現機制試點。建設新安江－千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)。

健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。強化源頭防控，加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動，提升區(qū)域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。加強排放標準、產品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強化環(huán)境突發(fā)事件應急管理，建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理平臺，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調機制。充分發(fā)揮相關流域管理機構作用，強化水資源統(tǒng)一調度、涉水事務監(jiān)管和省際間水事協(xié)調。發(fā)揮區(qū)域空氣質量監(jiān)測超級站作用，建設重點流域水環(huán)境綜合治理信息平臺，推進生態(tài)環(huán)境數據共享和聯(lián)合監(jiān)測，防范生態(tài)環(huán)境風險。

第七章 加快公共服務便利共享

堅持以人民為中心，加強政策協(xié)同，提升公共服務水平，促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié) 推進公共服務標準化便利化

建立基本公共服務標準體系。全面實施基本公共服務標準化管理，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提高保障標準。開展基本公共服務保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，推動基本公共服務便利共享。建立異地就醫(yī)直接結算信息溝通和應急聯(lián)動機制，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費用直接結算試點工作。加強基本公共衛(wèi)生服務合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務補貼異地結算試點，促進異地養(yǎng)老。實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數據標準體系。探索構建長三角區(qū)域基本公共服務平臺，促進居民異地享受基本公共服務并便捷結算，推動實現資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié) 共享高品質教育醫(yī)療資源

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴大優(yōu)質教育供給，促進教育均衡發(fā)展，率先實現區(qū)域教育現代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現代化指標體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導各級各類學校高質量發(fā)展。依托城市優(yōu)質學前教育、中小學資源，鼓勵學校跨區(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制。推動大學大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。鼓勵滬蘇浙一流大學、科研院所到安徽設立分支機構。推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強與國際知名高校合作辦學，打造浙江大學國際聯(lián)合學院、昆山杜克大學等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務等聯(lián)合職業(yè)教育集團，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動大中城市高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網掛號等遠程醫(yī)療服務。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網絡體系，實現急救信息共享和急救網絡連通。依托優(yōu)質醫(yī)療資源、現代醫(yī)藥產業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)，制定區(qū)域產業(yè)資本和品牌機構進入當地養(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。建設一批國際知名的健康醫(yī)療服務、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

第三節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強革命文物保護利用，弘揚紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構建現代文化產業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強廣播電視產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現城市閱讀一卡通、公共文化服務一網通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產保護合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產保護。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產品。依托高鐵網絡和站點，推出“高鐵＋景區(qū)門票”、“高鐵＋酒店”等快捷旅游線路和產品。整合區(qū)域內紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護照”等產品，改善游客旅游體驗。

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

推進社會治理共建共治共享。加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務體系。加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關專項預案。加強跨地區(qū)跨部門的業(yè)務協(xié)同、信息共享、應急演練，推進重點城市和都市圈防災減災救災一體化、同城化。建立健全基層社會治理網絡，全域推廣網格化服務管理。建立健全安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。推動市級層面開展“雙結對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現信息交換共享。推動信用服務領域供給側改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務機構，打造一批區(qū)域性信用服務產業(yè)基地。

第八章 推進更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，在更高層次、更寬領域，以更大力度協(xié)同推進對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構建開放型經濟新體制，不斷增強國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進口博覽會。高水平舉辦中國國際進口博覽會，打造規(guī)模更大、質量更優(yōu)、創(chuàng)新更強、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強綜合服務、專業(yè)貿易等線下展示交易平臺建設，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務平臺。強化進口博覽會參展商對接服務，推進招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿易投資配套活動。加強進口商品通關便利化協(xié)同，強化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強長三角地區(qū)各類品牌展會和相關貿易投資活動協(xié)調聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務、會展、交通功能深度融合，建設中央商務區(qū)和國際貿易中心新平臺，進一步增強服務長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機場國際航運服務功能。加快建設虹橋進口商品展示交易中心、虹橋海外貿易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經濟、創(chuàng)新經濟、商務會展等現代服務業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質公共服務能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務水平。

共同構建數字化貿易平臺。積極對接全球電子商務新模式新規(guī)則新標準，聯(lián)合加強數字化貿易平臺建設，加強跨境電商國際合作，推動國際貿易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，合力打造全球數字貿易高地。加快義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設。推動外貿業(yè)務流程改造和各環(huán)節(jié)數據共享，促進貿易監(jiān)管數字化轉型、便利化發(fā)展。

加強國際合作園區(qū)建設?！耙M來”和“走出去”并重，加快推進國際產業(yè)雙向合作，實現互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區(qū)。依托經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設中韓（鹽城）產業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進中國（寧波）“16＋1”經貿合作示范區(qū)建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。依托重大國際產能合作項目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進建設中阿（聯(lián)酋）產能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經貿合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內企業(yè)組團出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學合理地建設境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機構和海外產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進開放合作

推動重點領域開放合作。進一步擴大制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)領域對外開放，逐步放寬市場準入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進入門檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機構在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機構投資者直接投資交易所債券，研究推進基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進境外專業(yè)服務行業(yè)，有序推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升服務貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務外包產業(yè)高地。適度增加國內緊缺農產品進口，積極引進國際現代農業(yè)先進生產技術和經營管理方式，不斷提升農業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴大對外投資，進一步優(yōu)化結構、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質量發(fā)展。加強優(yōu)勢產能、油氣礦產開發(fā)等領域國際合作，擴大商務服務、先進制造、批發(fā)零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。加強國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進境外安全保障體系建設，增強風險防范能力。

深化國際人文合作。加強多層次多領域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經濟文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學作品、影視產品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關一體化。深化口岸合作，加強協(xié)調對接，提升通關一體化水平。加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產、監(jiān)測、航運、通關數據共享和業(yè)務協(xié)同，實現全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運行質量效益。

共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強國際知識產權保護，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。

完善國際人才引進政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認定、服務監(jiān)管部門信息互換互認，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗區(qū)經驗，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。