三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖關(guān)奪隘捷報(bào)傳(2019·中國經(jīng)濟(jì)觀察③)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！?

1.4萬億元！2019年，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，前三季度全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。

95%！2019年，精準(zhǔn)脫貧瞄準(zhǔn)堅(jiān)中之堅(jiān)，努力提高脫貧質(zhì)量，到年底全國預(yù)計(jì)將有95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.2萬余件！2019年，污染防治積極回應(yīng)民生關(guān)切，截至11月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已辦結(jié)人民群眾反映突出的環(huán)境問題12091件。

2019年，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，一路闖關(guān)奪隘，取得關(guān)鍵進(jìn)展。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

“大大小小的會(huì)開了四五十次，終于談成了！”交通銀行江蘇宜興支行負(fù)責(zé)人馮軼東說。

“12.24億元銀團(tuán)貸款，真是幫我們渡過了難關(guān)?！边h(yuǎn)程股份董事長俞國平說。

這到底是件啥事？原來，由于一名大股東違規(guī)擔(dān)保，一年前遠(yuǎn)程股份債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，原本前景很好的企業(yè)陷入困境。

關(guān)鍵時(shí)刻，債權(quán)銀行組成債委會(huì)，不抽貸、不斷貸，一致行動(dòng)；無錫銀保監(jiān)分局派出專人暗訪，實(shí)地調(diào)查。進(jìn)車間看生產(chǎn)情況，查訂單看經(jīng)營情況……風(fēng)險(xiǎn)厘清了，顧慮逐漸打消。今年6月，11家銀行一致通過組建銀團(tuán)，成功幫企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，渡過難關(guān)。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是其中的關(guān)鍵。“我國金融風(fēng)險(xiǎn)總體收斂，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。”央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

——嚴(yán)監(jiān)管，“重拳”出擊守住底線。

嚴(yán)監(jiān)管，是有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。收緊個(gè)人信用貸款風(fēng)險(xiǎn)防范“閘口”，化解企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)，讓每一道防線都牢不可破。一年里，監(jiān)管部門積極處置銀行不良資產(chǎn)，大力整治影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥化解中小銀行局部性、結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)……前三季度，共處置不良貸款約1.4萬億元，同比多處置1765億元；銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共作出行政處罰決定2912件，處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)1575家次，罰沒金額7.75億元。

——回本源，引導(dǎo)金融專注主業(yè)。

今年，央行、銀保監(jiān)會(huì)等部門組合運(yùn)用信貸、債券、股權(quán)“三支箭”，著力緩解民營企業(yè)融資難題；央行靈活運(yùn)用定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，精準(zhǔn)滴灌小微企業(yè)；財(cái)稅部門提高免征增值稅額度上限，引導(dǎo)降低融資擔(dān)保等附加費(fèi)率……前三季度，用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的人民幣貸款增加13.9萬億元，同比多增1.1萬億元，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和民營小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)。

——強(qiáng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)制度改革。

11月26日，央行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》，正式向社會(huì)公開征求意見。民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，這是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵制度安排。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于推進(jìn)更深層次的金融改革，建立長效機(jī)制。今年以來，推動(dòng)實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，推動(dòng)出臺(tái)金融控股公司監(jiān)管辦法，更好地發(fā)揮信用評級(jí)在風(fēng)險(xiǎn)揭示和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面的作用……一系列金融改革不斷深入推進(jìn)，制度保障更加堅(jiān)實(shí)。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)上全面小康的最大短板

今年65歲的馬五德，從來沒有像現(xiàn)在這么安心。

老馬家住甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣掌子溝鄉(xiāng)白土窯村，過去家在山上，沒有路，生活很不方便，下一場雪，可能十天半月下不了山?，F(xiàn)在啥樣？“搬到新村，家在平地上，五間房，寬敞著呢！”日子越來越舒心，老馬笑得瞇起了眼。

2019年，又有不少貧困群眾迎來了新生活。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示：“預(yù)計(jì)到今年底，全國95%左右現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口將實(shí)現(xiàn)脫貧，90%以上的貧困縣將實(shí)現(xiàn)摘帽，再經(jīng)過2020年一年的努力，中華民族千百年來的絕對貧困問題將得到歷史性解決?！?

聚焦“硬任務(wù)”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”——

決勝脫貧攻堅(jiān)，是今明兩年“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的“硬任務(wù)”。到2020年確保全部貧困人口實(shí)現(xiàn)不愁吃穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，是農(nóng)村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。

控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，讓貧困家庭子女義務(wù)教育有保障；將符合條件的貧困縣醫(yī)院全部納入全民健康保障工程支持范圍；農(nóng)村危房改造確保今年年底前全部開工；提前全部下達(dá)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升剩余中央補(bǔ)助資金……一項(xiàng)項(xiàng)政策聚成合力，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步向前。

盯準(zhǔn)“硬骨頭”，努力攻克深度貧困堡壘——

“現(xiàn)在的好日子，過去只在電視上看過，真是想不到自己也能過上！”云南省怒江傈僳族自治州福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)赤灑底村，一排排新房整齊干凈，余友鄧一家去年搬到這里，經(jīng)過縣里免費(fèi)培訓(xùn)，他在街面開了家維修店，年收入超過4萬元。

像怒江這樣的深度貧困地區(qū)，貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)顯示，目前“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，“三區(qū)三州”以外的199個(gè)深度貧困縣還有貧困人口467萬人，貧困發(fā)生率5.6%。據(jù)了解，今年中央財(cái)政新增的200億元專項(xiàng)扶貧資金中，135億元用于支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

打好“組合拳”，堅(jiān)決防止脫貧摘帽之后再返貧——

重慶市石柱土家族自治縣南賓街道勇飛村徐定英一家，3年前就摘掉了“貧困帽”。沒成想，2018年底卻突遭橫禍：徐定英的孫女意外摔倒致顱內(nèi)出血，兩次住院花了20萬元。

慶幸的是，健康扶貧措施有效防止了徐定英一家返貧。經(jīng)過多重醫(yī)療保障報(bào)銷，徐家醫(yī)療自付費(fèi)用只花了不到兩萬元。

促脫貧的同時(shí)要堅(jiān)決防返貧。摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，給貧困群眾吃下“定心丸”。

資金投入力度不減——日前，總計(jì)1136億元的2020年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算已提前下達(dá)，不斷加快貧困地區(qū)脫貧步伐。

社會(huì)幫扶持續(xù)不斷——截至今年6月底，我國共有8.81萬家民營企業(yè)進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，精準(zhǔn)幫扶10.27萬個(gè)村，幫扶建檔立卡貧困人口1163萬人。

駐村幫扶隊(duì)伍不撤——今年4月，湖北省丹江口市退出貧困縣序列。摘帽之后，當(dāng)?shù)厝試?yán)格督促落實(shí)駐村干部每周“五天四夜”的駐村要求。

打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)本兼治喚回藍(lán)天、碧水、凈土

冬日里，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市河西九年一貫制小學(xué)的舞蹈教室里樂聲飛揚(yáng)，20多名小演員穿著薄薄的舞蹈服緊張地排練。教室的一側(cè)，一排淡黃色的電暖器“默默”地散發(fā)著熱力。

拆掉燃煤鍋爐，換上空調(diào)和空氣能熱泵，教室里很暖和，聞不到煤煙味了，老師和孩子們都很開心。

小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。今年以來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)發(fā)力。

——全方位立體戰(zhàn)，從關(guān)鍵處攻堅(jiān)，著力綜合施策。

小橋流水，粉墻黛瓦，浙江省嘉善縣干窯鎮(zhèn)新涇港沿岸，風(fēng)景秀美精致，宛如花園一般。

好環(huán)境的背后是綜合施策的治理：淘汰整治1200多臺(tái)小鍋爐，工業(yè)污水全入網(wǎng)、生活污水全治理、黑臭河道全清理，城鎮(zhèn)生活垃圾100%無害化處理……嘉善統(tǒng)籌推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

從大氣污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶到縣級(jí)以上城市飲用水水源地整治，從渤海地區(qū)入海排污口排查整治到長江入河排污口排查整治，從城市黑臭水體治理到全國土壤污染狀況詳查，一場全方位的防治污染立體戰(zhàn)，在全國鋪開。

監(jiān)測顯示，今年1至10月，全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比持平，其中北京市的細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降10.9%。

——嚴(yán)格執(zhí)法督察，從薄弱處攻堅(jiān)，回應(yīng)民生關(guān)切。

“多虧了督察組，現(xiàn)在臭味幾乎沒有了?！鼻嗪Ｊ∥鲗幨谐侵袇^(qū)民主街6號(hào)院居民劉峰說。過去，民主街6號(hào)院環(huán)境臟亂，部分排水井堵塞，污水橫流，居民反映給中央生態(tài)環(huán)保督察組后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門迅速清理了樓院衛(wèi)生，疏通了排水管網(wǎng)，樓院環(huán)境變得干凈整潔。

打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開堅(jiān)實(shí)的制度保障。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察今年正式啟動(dòng)。截至11月25日，已辦結(jié)人民群眾反映突出的環(huán)境問題12091件，處罰金額約2.5億元。

——依靠科學(xué)防治，從源頭處攻堅(jiān)，細(xì)化解決方案。

山東省濟(jì)寧市，小松山推工程機(jī)械有限公司車間外，一個(gè)“大家伙”正在處理尾氣。

這家公司主要從事液壓挖掘機(jī)和零部件的生產(chǎn)銷售，尾氣處理一直是個(gè)頭疼的事。為了幫助企業(yè)少走彎路，清華大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場調(diào)研，根據(jù)揮發(fā)有機(jī)物濃度、種類等，升級(jí)環(huán)保處理設(shè)施，采用了國際領(lǐng)先的技術(shù)。

“技術(shù)用對頭，環(huán)保不用愁。這套系統(tǒng)一上馬，我們就拿下了濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急綠色標(biāo)桿企業(yè)資質(zhì)?！惫靖笨偨?jīng)理王新豐欣喜地說。

今年，生態(tài)環(huán)境部門切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，邀請專家?guī)椭髽I(yè)排解技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)“一企一策”。7月，“國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)”正式上線，匯聚了4000多項(xiàng)環(huán)境治理技術(shù)和管理技術(shù)成果?！跋胍都夹g(shù)可以按圖索驥，還可以跟平臺(tái)在線人員對接，獲取更多信息和線下技術(shù)服務(wù)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心副主任禹軍說。

回望來路，我們在不斷攻堅(jiān)克難中取得了歷史性成就；展望未來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們必將贏得三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利！