與此同時(shí)，住建部也就這一話題作出回應(yīng)，認(rèn)為當(dāng)室外溫度低于5攝氏度時(shí)，如沒(méi)有供熱設(shè)施，我國(guó)南方部分地區(qū)的室內(nèi)溫度低、舒適度差，這些地區(qū)應(yīng)逐步設(shè)置供熱設(shè)施，供熱方式主要以分散供暖為主。

住建部指出，如果采取北方傳統(tǒng)的全空間連續(xù)集中供熱方式，按照目前夏熱冬冷地區(qū)居住建筑面積約34億平方米、人口約1億人計(jì)算，每年將會(huì)增加約2600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗，相當(dāng)于目前北方采暖地區(qū)集中供暖總能耗的17％、“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)中年節(jié)能量的20％。同時(shí)，二氧化碳排放量將增加約7300萬(wàn)噸，二氧化硫排放量將增加約5.2萬(wàn)噸，煙塵排放量將增加約1.2萬(wàn)噸，區(qū)域能耗也會(huì)急劇提升，加劇環(huán)境污染。

因此，住建部主張，夏熱冬冷地區(qū)供暖方式的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髼l件、能源狀況、節(jié)能環(huán)保政策、居民生活習(xí)慣以及承擔(dān)能力等因素，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析確定供熱方式。

總的來(lái)說(shuō)，住建部并不提倡在夏熱冬冷地區(qū)建設(shè)大規(guī)模集中供暖熱源和市政熱力管網(wǎng)設(shè)施為建筑集中供熱。他們表示，“根據(jù)夏熱冬冷地區(qū)供暖期短、供暖負(fù)荷小且波動(dòng)大等特點(diǎn)，提倡夏熱冬冷地區(qū)因地制宜地采用分散、局部的供熱方式，同時(shí)，通過(guò)改善外墻、屋面、外窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高建筑的冬季保溫性能”。

這與中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授江億的觀點(diǎn)一致。他也在討論中提出，如果南方復(fù)制北方集中供暖模式，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。他領(lǐng)銜的課題組提出，中國(guó)建筑總能耗不能逾越10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而2012年，中國(guó)建筑用能總量已超7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

事實(shí)上，即便是在夏熱冬冷地區(qū)，各省對(duì)冬季集中取暖的態(tài)度也不一致。清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授燕達(dá)曾做過(guò)研究，發(fā)現(xiàn)相對(duì)合肥、武漢以及江蘇省此前鼓勵(lì)集中供熱的措施，四川省以及湖南省會(huì)長(zhǎng)沙市都持不鼓勵(lì)的態(tài)度。長(zhǎng)沙市住建委表示，長(zhǎng)沙暫不考慮采取全面集中供熱，未來(lái)或許會(huì)考慮分區(qū)域試行，但前提是以再生能源供熱。四川省住建廳則表示，當(dāng)前并不適宜安裝集中供熱。

而已嘗試集中供熱的武漢，也在“冬暖夏涼”工程啟動(dòng)后，迎來(lái)了不少難題。

南方集中供暖之困

2011年，“冬暖夏涼”工程實(shí)施五年后，楚天都市報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程僅覆蓋14個(gè)小區(qū)和4家單位，共計(jì)2萬(wàn)余人。與工程規(guī)劃目標(biāo)（到2015年覆蓋60萬(wàn)人）相比，受益人口無(wú)疑偏少。

浙能紹興濱海熱電有限公司對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行集中供電供熱。圖/新華

工程在推進(jìn)過(guò)程中，可謂困難重重。按照當(dāng)時(shí)的計(jì)價(jià)方式，90余平方米的房子，一個(gè)采暖季應(yīng)交2000多元采暖費(fèi)，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)，這個(gè)費(fèi)用可以接受。但讓部分老小區(qū)居民無(wú)法接受的，是每平方米200元左右的房屋改造費(fèi)。當(dāng)時(shí)，武昌積玉橋一個(gè)老居民小區(qū)表示，希望能成為該工程用戶，但是，經(jīng)物業(yè)公司調(diào)查，約40％的居民不愿意，最終此事不了了之。

這些問(wèn)題在老小區(qū)均有共性。截至2011年，“冬暖夏涼”工程沒(méi)有一個(gè)老小區(qū)，全部為新建小區(qū)。因?yàn)樾滦^(qū)供暖設(shè)施同步規(guī)劃、施工；費(fèi)用攤進(jìn)房?jī)r(jià)，不向住戶另行收?。恍陆ㄐ^(qū)供暖設(shè)施施工成本要比老小區(qū)低10％等等。

另外，因多年自行解決冬季嚴(yán)寒問(wèn)題，許多單位都已建成小鍋爐、獨(dú)立供熱，成本較低，也更自由靈活，五年下來(lái)，該工程的單位用戶僅有4家。

類(lèi)似的問(wèn)題也出現(xiàn)在已發(fā)展集中供熱多年的合肥。合肥熱電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理高永軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，集中供熱是一個(gè)完整的市政配套保障系統(tǒng)，涉及到熱源、市政管網(wǎng)、熱交換系統(tǒng)、小區(qū)公共管網(wǎng)和戶內(nèi)供熱系統(tǒng)等多個(gè)方面，以及延伸出來(lái)的安全、環(huán)保、規(guī)劃、市政、運(yùn)輸、價(jià)格等眾多協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和后續(xù)的收費(fèi)、維保等終端服務(wù)。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)老城區(qū)和老舊小區(qū)而言，存在管網(wǎng)建設(shè)復(fù)雜、改造難度大等問(wèn)題。因此，在推進(jìn)合肥市集中供熱工作的過(guò)程中，合肥熱電集團(tuán)以增加新建小區(qū)、開(kāi)發(fā)工商業(yè)用戶為主，兼顧以往具備供熱內(nèi)部設(shè)施的老舊小區(qū)整體改造。

不過(guò)，高永軍說(shuō)，目前，合肥市的供熱系統(tǒng)面臨著老舊管網(wǎng)改造的問(wèn)題。北方城市在這方面會(huì)獲得較大的資金支持，通常是幾級(jí)財(cái)政和企業(yè)各承擔(dān)一部分比例的改造資金。以北京為例，在北京市政府行政審批的公開(kāi)專(zhuān)欄中，就可以查到北京市對(duì)各城區(qū)老舊供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造所安排的補(bǔ)助資金事宜。去年，北京市西城區(qū)就改造了24個(gè)小區(qū)、供熱面積約63萬(wàn)平方米的196.95公里長(zhǎng)老舊供熱管網(wǎng)及設(shè)施。

而在南方，通常由供熱企業(yè)自行承擔(dān)這些資金。以合肥來(lái)說(shuō)，經(jīng)測(cè)算，接下來(lái)需要十幾億的老舊供熱管網(wǎng)改造資金。高永軍介紹，他們?cè)鲞^(guò)相關(guān)的計(jì)劃，希望由企業(yè)和市民各承擔(dān)一部分，但執(zhí)行困難。

據(jù)了解，合肥熱電集團(tuán)在發(fā)展初期，除部分基礎(chǔ)設(shè)施由市、區(qū)政府投資建設(shè)外，大部分由企業(yè)通過(guò)銀行貸款等方式，自籌資金投資建設(shè)，導(dǎo)致了集團(tuán)現(xiàn)有資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到80％以上，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。直到2017年，集團(tuán)積極申報(bào)合肥市大建設(shè)項(xiàng)目，大部分工程項(xiàng)目獲得了政府大建設(shè)資金統(tǒng)籌支付，才緩解了企業(yè)資金壓力。

另外，在稅收方面，北方城市也會(huì)獲得不同于南方城市的政策傾斜。此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布通知，對(duì)于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、大連、吉林、黑龍江、山東、青島、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等省區(qū)市，對(duì)供熱企業(yè)向居民個(gè)人供熱而取得的采暖費(fèi)收入免征增值稅，對(duì)于供熱企業(yè)為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。自行進(jìn)行集中供熱的南方城市則不享受這些稅收優(yōu)惠。

當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見(jiàn)。一位不愿具名的學(xué)者在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，夏熱冬冷地區(qū)需要供熱已是無(wú)需爭(zhēng)辯的事實(shí)，但如何供熱是需要厘清的一個(gè)問(wèn)題。

正如幾年前住建部所主張的，這位學(xué)者認(rèn)為，南方城市供熱期短，若要鋪設(shè)統(tǒng)一的供熱管網(wǎng)，成本頗高，并不劃算。另外，南方的煤炭資源較為缺乏，后期供熱成本也會(huì)較高。他認(rèn)為，這種情況下，政府不應(yīng)干涉過(guò)多，應(yīng)由企業(yè)、用戶、市場(chǎng)來(lái)抉擇。

目前，合肥市的集中供熱比例并不算高。根據(jù)該市提供的數(shù)據(jù)，當(dāng)前，合肥主要有三種供熱形式，集中供熱占比11％，燃?xì)忮仩t等占比12％，對(duì)更多的家庭來(lái)說(shuō)，空調(diào)才是他們的冬季取暖方式，占比超過(guò)70％。

在過(guò)去的這些年，合肥市“兩會(huì)”期間，總有代表和委員提出，為什么合肥市的集中供熱不能惠及更多小區(qū)、用戶。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用處處長(zhǎng)王磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，據(jù)他們了解，市里也曾有過(guò)比較和衡量。供熱和供水、燃?xì)獠煌?，雖然同是民生工程，但重要性上不如后者，“在北方地區(qū)，不供熱會(huì)凍死人。南方不會(huì)?！?

他認(rèn)為，若要進(jìn)一步拓展南方集中供熱的區(qū)域，光靠地方財(cái)政是不夠的，需要國(guó)家在政策層面進(jìn)行突破。