編者按：中國特色社會主義制度和國家治理體系，生長于中國社會土壤，形成于革命、建設、改革長期實踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進的人類社會發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從13個方面系統(tǒng)總結和深刻闡述了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點新舉措，提出了把新時代改革開放推向前進的根本要求，是我們堅定“四個自信”的基本依據(jù)。為深入學習宣傳黨的十九屆四中全會精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第22篇，敬請關注。

內(nèi)容摘要：生態(tài)文明建設必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設體制機制改革，堅持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動生態(tài)文明制度體系建設更加成熟更加定型。

黨的十九屆四中全會就生態(tài)文明建設作出戰(zhàn)略部署，要求堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央一以貫之高度重視生態(tài)文明建設的高瞻遠矚和歷史擔當，必將推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生根本性、全局性的深刻變革。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計和根本大計。必須從依法治國和制度體系建設的內(nèi)在屬性、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容等多維視角，不斷深化認識堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義。

法治和制度是國家發(fā)展的重要保障，是黨領導人民治國理政的基本方式，也是生態(tài)文明建設的可靠保障。建設生態(tài)文明，其領導核心在于中國共產(chǎn)黨。黨和人民關于建設生態(tài)文明的主張經(jīng)法定程序上升為國家意志和法律制度，取得對全社會的普遍約束力，使建議性、號召性的決策主張變成強制性的制度及其體系，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設根本的制度保障。正如習近平總書記所指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障?！拔逦灰惑w”總體布局是中國特色社會主義事業(yè)整體性的戰(zhàn)略部署，既與中國特色社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會屬性相關，也與社會主義與生態(tài)文明具有高度的一致性相關。進入新時代，人民群眾由過去求“溫飽”到現(xiàn)在盼“環(huán)?！?，美好生活需要日益廣泛，不僅僅局限于對物質(zhì)財富、經(jīng)濟生活的要求，對經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境壓力持續(xù)加大的矛盾反響強烈。把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局，就是對解決這一矛盾的戰(zhàn)略考量。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略，是事關黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，也為生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略指引和基本遵循。我們黨更好領導人民進行建設生態(tài)文明的偉大工程、推進“五位一體”中國特色社會主義偉大事業(yè)、以“四個全面”戰(zhàn)略布局實現(xiàn)偉大夢想、建設人與自然和諧的現(xiàn)代化美麗強國，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。

生態(tài)文明建設是事關“兩個一百年”奮斗目標的重大戰(zhàn)略任務，必須以制度體系進行戰(zhàn)略保障。全面建成小康社會，是全黨和全國各族人民共同追求的第一個百年夢。習近平總書記反復指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。”第二個百年奮斗目標，正如習近平總書記在黨的十九大明確提出，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。在這里，“美麗”是社會主義現(xiàn)代化建設的綠色屬性，是底色。必須統(tǒng)籌認知生態(tài)文明建設是事關“兩個一百年”奮斗目標重大戰(zhàn)略任務、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在關系。一方面，生態(tài)文明、美麗中國、人與自然和諧是中華民族偉大復興中國夢的歷史必然、時代應然；另一方面，我們黨有必要通過堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度上明確生態(tài)文明建設的前進方向和工作要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的主要成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，生態(tài)文明建設系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性著力增強，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，構建了產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動我國生態(tài)文明建設發(fā)生歷史性、根本性和轉(zhuǎn)折性變化。

一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制。統(tǒng)一的確權登記系統(tǒng)逐步建立，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路實現(xiàn)了對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權登記；國家自然資源資產(chǎn)管理體制逐步健全，國家自然資源部正式組建；水流和濕地產(chǎn)權確權試點穩(wěn)步推進，水權制度、水生態(tài)空間確權試點探索前行。

二是建立國土空間開發(fā)保護制度。主體功能區(qū)制度、國土空間用途管制制度不斷完善，基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策逐步健全,覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)相繼完善，國土空間監(jiān)測動態(tài)化；國家公園體制建立，自然資源監(jiān)管體制繼續(xù)完善。

三是建立空間規(guī)劃體系。空間規(guī)劃相繼編制，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；市縣“多規(guī)合一”持續(xù)推進，一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖繪到底廣泛實施；市縣空間規(guī)劃編制方法持續(xù)創(chuàng)新，規(guī)劃科學性和透明度不斷增強。

四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴格的水資源管理制度、能源消費總量管理和節(jié)約制度、天然林保護制度、草原保護制度、濕地保護制度、沙化土地封禁保護制度、海洋資源開發(fā)保護制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度、資源循環(huán)利用制度等相繼建立、健全和完善，有效探索和逐步實施，體現(xiàn)出全方位、立體化、全流域、全過程推進資源總量管理和全面節(jié)約制度的體制機制。

五是健全資源有償使用和生態(tài)補償制度。自然資源及其產(chǎn)品價格改革有序推進，價格決策程序和信息公開制度逐步建立；土地有償使用制度相繼完善；礦產(chǎn)資源、海域海島有償使用制度建立健全；資源環(huán)境稅費改革、生態(tài)補償機制繼續(xù)完善，生態(tài)補償試點進展良好；生態(tài)保護修復資金使用機制日趨完善、資金使用重點突出，更多用于國家生態(tài)安全屏障保護修復；耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度建立和完善，退耕還林還草、退牧還草成果鞏固長效機制不斷加強。

六是建立健全環(huán)境治理體系。污染物排放許可制、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制相繼實施；農(nóng)村環(huán)境治理體制機制逐步建立；環(huán)境信息公開制度、環(huán)境新聞發(fā)言人制度、環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和舉報制度建立健全；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度嚴格實行，環(huán)境保護管理制度進一步完善，行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機制進一步暢通。

七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體逐步培育；用能權和碳排放權交易制度、排污權交易制度、水權交易制度相繼推行；綠色金融體系、統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系不斷探索和積極完善。

八是完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。生態(tài)文明目標體系日趨明確，生態(tài)文明建設目標評價考核辦法相繼建立；資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制日趨完善，自然資源資產(chǎn)負債表探索編制；領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點有序進行，生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制、國家環(huán)境保護督察制度相繼推進。

堅持和完善生態(tài)文明制度體系的著力點

全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，建設生態(tài)文明，促進人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會精神，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設體制機制改革的若干方面，推動生態(tài)文明制度體系建設更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展與環(huán)境保護關系的體制機制。要把推動綠色發(fā)展既作為解決污染問題的根本之策，又要使之成為構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本之策。把生態(tài)文明建設放在突出地位，要重在形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制上下真功夫、下大力氣，堅持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。實現(xiàn)生態(tài)文明建設形成機制市場化、法治化、制度化，避免機械化、單一部門化。

二是堅持新發(fā)展理念，形成充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用的體制機制。建設生態(tài)文明，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是確保建設生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的文明社會的經(jīng)濟基礎、不竭動力和根本要素，也與黨中央確立的深化供給側(cè)結構性改革、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高供給體系質(zhì)量的內(nèi)在邏輯一致。綠色技術創(chuàng)新是引領綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，以行政手段消化環(huán)境、生態(tài)和資源存量歷史問題倒逼生態(tài)技術創(chuàng)新的新機制沒有形成，以市場內(nèi)生機制為動力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場尚未成為新常態(tài)，生態(tài)技術創(chuàng)新和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場培育任重道遠。要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加快構建綠色生產(chǎn)體系，加快構建綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命雙進程，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

三是重在形成全民參與的體制機制。建設生態(tài)文明，是最普惠的民生福祉，關乎每個人的生命健康，應該成為當代中國人推動實現(xiàn)偉大中國夢的共同價值追求。改革開放以來，人民生活水平大幅度提高，但“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”。我國是近14億人口的大國，推動綠色消費革命，不僅要成為政府、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)的自覺行動，而且要成為全社會的自覺行動。倡導堅持全民行動，重在下大力氣推動形成“生態(tài)文明，匹夫有責”的動力機制，讓全民動起來，既享受生態(tài)權，也要盡生態(tài)義務。要把“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”制度化、機制化，體現(xiàn)參與性、實踐性和操作性。不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。必須堅定不移形成全民建設生態(tài)文明的參與機制，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力開啟和譜寫新時代生態(tài)文明建設新征程、新氣象、新篇章。

（作者：黃承梁，中國社會科學院生態(tài)文明研究智庫理論部主任）